一、制定的背景和意義

為深入貫徹落實生態(tài)文明建設相關部署要求，將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，盤錦市大洼區(qū)委區(qū)政府積極響應生態(tài)環(huán)境部、遼寧省生態(tài)環(huán)境廳號召，在“綠水青山就是金山銀山”“既要金山銀山，也要綠水青山”科學論斷的指導下，于2016年率先啟動了國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作。今年，盤錦市大洼區(qū)委區(qū)政府按照生態(tài)環(huán)境部《關于印發(fā)〈生態(tài)文明建設示范區(qū)（市）建設指標〉〈生態(tài)文明建設示范區(qū)（縣）建設指標〉〈生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程〉〈“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設管理規(guī)程〉的通知》（環(huán)辦生態(tài)〔2024〕4號）要求，在充分銜接和評估上輪規(guī)劃總體要求和任務完成情況基礎上，對創(chuàng)建規(guī)劃進行修編，形成了《盤錦市大洼區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設規(guī)劃（2024—2030年）》。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《關于印發(fā)〈生態(tài)文明建設示范區(qū)（市）建設指標〉〈生態(tài)文明建設示范區(qū)（縣）建設指標〉〈生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程〉〈“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設管理規(guī)程〉的通知》（環(huán)辦生態(tài)〔2024〕4號）等文件，結合工作實際起草形成。

三、起草過程

我區(qū)高度重視《盤錦市大洼區(qū)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（2024—2030年）》的起草工作，嚴格按照工作要求，為確保規(guī)劃緊貼我區(qū)實際，與前期規(guī)劃能緊密結合并落實，大洼區(qū)委區(qū)政府多次召開工作會議，并聘請第三方單位對我區(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)建設現(xiàn)狀進行自查，充分征求各相關部門意見。

四、主要內容

（一）規(guī)劃范圍與期限

本次規(guī)劃范圍為大洼區(qū)所轄區(qū)域，總面積1716.5平方公里，含下轄田家街道、西安鎮(zhèn)、唐家鎮(zhèn)等16個鎮(zhèn)（街道），包括89個社區(qū)100個村。

規(guī)劃期限：規(guī)劃以2023年為基準年，規(guī)劃期限為2024—2030年，分為兩個階段。

中近期：2024—2025年，為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建持續(xù)鞏固提升期。

遠期：2026—2030年，為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建深化拓展期。

（二）指標建設

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《生態(tài)文明建設示范區(qū)（縣）建設指標》，我區(qū)指標完成情況見下表：

（三）任務措施及規(guī)劃目標

本輪規(guī)劃從目標責任體系建設、生態(tài)安全體系建設、生態(tài)經濟體系建設、生態(tài)文化體系建設、生態(tài)文明制度體系建設五大項角度出發(fā)，設立25個子項任務，以確保規(guī)劃期內我區(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)建設工作能達到國家考核要求。

1.目標責任體系建設：以大洼區(qū)生態(tài)文明建設為契機，創(chuàng)新發(fā)展機制，構建高效清明的政府行政體系，建設協(xié)調有序的企業(yè)制度文明體系，建立透明的公眾參與機制、監(jiān)督平臺、環(huán)境公益訴訟平臺，強化信息公開，嚴格規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護制度，加快大洼區(qū)相關規(guī)定的綠色化進程，全面提升大洼區(qū)生態(tài)文明水平。

    到2030年，通過規(guī)劃任務措施使目標責任體系進一步落實，政府對生態(tài)文明建設重大任務部署工作更加有效開展，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，生態(tài)文明建設工作占黨政實績考核比例大于20%，建立并完善黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，領導干部自然資源資產離任審計落實到位。

2.生態(tài)安全體系建設：根據(jù)大洼區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，在規(guī)劃期內使環(huán)境質量所涉及的各項指標均達到國家生態(tài)文明示范區(qū)建設標準，PM2.5濃度保持穩(wěn)定并逐步下降，空氣質量穩(wěn)步上升，城鄉(xiāng)環(huán)境質量持續(xù)改善；水環(huán)境質量持續(xù)向好，加強水污染防治環(huán)境監(jiān)管力度，重點解決支流河水質超標問題，強化河流水環(huán)境質量分析和預警工作，使區(qū)域內考核斷面均達到國家考核要求，縣城污水處理率保持100%。針對建成區(qū)內黑臭水體及較大面積農村黑臭水體目前取得的成績持續(xù)進行鞏固，并制定長期有效的排查方案，從源頭消除黑臭水體。以水資源、土地資源、濕地資源和油氣資源保障體系為手段，全面促進資源節(jié)約與保護，降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益，努力使大洼區(qū)發(fā)展成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

    到2030年，全區(qū)環(huán)境空氣質量、水環(huán)境質量在完成上級管控目標的基礎上，全面提升，生態(tài)環(huán)境狀況和生物多樣性不斷改善。

3.生態(tài)經濟體系建設：近年來，大洼區(qū)緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，積極促進產業(yè)轉型、城市轉型、社會轉型為主線，以提高能源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境質量和加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，深入實施“藍天”“碧水”“凈土”工程，實施重點耗能企業(yè)節(jié)能節(jié)水改造和資源化利用、生活垃圾無害化處理和資源化利用、餐廚廢棄物資源化利用、農業(yè)節(jié)地節(jié)水、秸稈綜合利用、中水利用等循環(huán)經濟領域重點工程的建設，燃煤鍋爐改造和型煤推廣處于全市前列。

到2030年，按照實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，依據(jù)生態(tài)經濟學的基本原理，貫徹循環(huán)經濟的理念，結合大洼區(qū)現(xiàn)有產業(yè)規(guī)劃，提出大洼區(qū)未來生態(tài)產業(yè)升級的總體方向，為構建全新的、具有國際領先水平的生態(tài)經濟體系，并逐步建立與之相適應的高效科學調控機制提供依據(jù)。產業(yè)基本完成轉型升級，實現(xiàn)產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，產品質量不斷提升，資源配置和利用更為高效，能源利用結構愈趨合理，實現(xiàn)能源消耗強度持續(xù)下降，萬元GDP能耗低于0.62噸標準煤/萬元。

4.生態(tài)文化體系建設：通過大洼區(qū)生態(tài)文明建設，提高群眾的生態(tài)意識，通過生態(tài)文化宣傳、生態(tài)行為規(guī)范與生態(tài)文化教育，轉變公眾的思想觀念，使生態(tài)發(fā)展理念深入人心，提高大洼區(qū)人民的綜合素質，營造出一種人與自然、人與人和諧相處的氛圍。到2023年，公眾對生態(tài)文明知識知曉度大于80%，公眾對生態(tài)文明建設的滿意度大于90%，城鎮(zhèn)綠色建筑比例達到100%，建成以政府主導，企業(yè)、公眾共同參與的生態(tài)文明建設格局。

5.生態(tài)文明制度體系建設：到2030年，生態(tài)文明制度進一步完善。政府對生態(tài)文明建設重大任務部署工作更加有效開展，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，河長制全面實施，生態(tài)環(huán)境信息公開率100%。

6.重點工程：規(guī)劃期間，充分結合盤錦市大洼區(qū)實際，重點從環(huán)境質量提升、生態(tài)安全屏障建設、綠色低碳發(fā)展3個方面實施25個重點工程項目，累計投資24億元。

（四）其他事項

本輪規(guī)劃期為2024年—2030年，之后根據(jù)實際情況修訂。本規(guī)劃自公布日起實行。

解讀單位：盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局

解 讀 人：姚丹丹

聯(lián)系電話：0427-3530839

原文：大政辦發(fā)〔2024〕32號關于印發(fā)《盤錦市大洼區(qū)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（2024—2030年）》的通知