2023年大洼區(qū)以中央依法治國(guó)辦市縣法治建設(shè)督察反饋問題整改工作及貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要為重點(diǎn)，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、主要工作舉措和成效

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，高站位統(tǒng)籌法治政府建設(shè)

持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。以開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育為契機(jī)，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神有機(jī)結(jié)合。制定了《大洼區(qū)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想宣講工作方案》《深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想工作方案》，打造了“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想”精品課程，全區(qū)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭宣講習(xí)近平法治思想，“八五”普法講師團(tuán)開展專題宣講活動(dòng)20余場(chǎng)，2744人參加了習(xí)近平法治思想測(cè)試測(cè)評(píng)。在“大洼宣傳”“大洼融媒”微信公眾號(hào)開設(shè)“習(xí)近平法治思想”“法在你身邊”專欄，推動(dòng)形成“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”立體宣傳合力。

全力做好法治政府建設(shè)整體謀劃。制定《盤錦市大洼區(qū)貫徹落實(shí)〈遼寧省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）〉工作方案》和《盤錦市大洼區(qū)貫徹落實(shí)〈遼寧省2023年推進(jìn)法治政府十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)〉落實(shí)措施及分工方案》，統(tǒng)籌謀劃“十四五”時(shí)期全區(qū)法治政府建設(shè)的施工表、路線圖和年度法治政府建設(shè)“重點(diǎn)任務(wù)”，明確責(zé)任單位和工作責(zé)任，確保有序推進(jìn)、落實(shí)落細(xì)。

扎實(shí)推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。制定《盤錦市大洼區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，明確了黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。組織開展了黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法工作，68名黨委政府工作部門、鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了書面述法，4人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)述法。

高質(zhì)量完成全區(qū)法治建設(shè)督察整改工作。制定了《盤錦市大洼區(qū)貫徹落實(shí)中央依法治國(guó)辦市縣法治建設(shè)工作督察反饋意見整改工作方案》，成立工作專項(xiàng)組，下設(shè)四個(gè)督導(dǎo)組，建立了整改聯(lián)絡(luò)機(jī)制。通過問題整改落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法治區(qū)能力。

扎實(shí)開展法治政府示范創(chuàng)建和法治為民辦實(shí)事活動(dòng)。《推進(jìn)信訪源頭治理建立“法律顧問+人民調(diào)解員”輔訪體系》申報(bào)省第三批法治政府建設(shè)創(chuàng)建示范項(xiàng)目。扎實(shí)開展了“復(fù)議為民專項(xiàng)行動(dòng)”“送法進(jìn)鄉(xiāng)村普法入民心”“深化‘村（居）民評(píng)理說事點(diǎn)’建設(shè)”等法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目，不斷推進(jìn)全區(qū)的法治環(huán)境建設(shè)，提升人民群眾法治獲得感。

（二）優(yōu)化決策機(jī)制，高質(zhì)量提升依法行政能力

貫徹落實(shí)重大行政決策相關(guān)規(guī)定，著力發(fā)揮合法性審查把關(guān)作用。轉(zhuǎn)發(fā)了《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市重大行政決策程序規(guī)定的通知》和《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市行政規(guī)范性文件管理辦法的通知》。制定重大行政決策目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保依法行政依據(jù)及時(shí)更新。2023年兩個(gè)項(xiàng)目納入重大行政決策目錄。開展全面清理規(guī)范性文件工作2次。

有效發(fā)揮法律顧問的智囊團(tuán)作用，不斷提升依法行政質(zhì)效。完成了遼寧雙興律師事務(wù)所、遼寧許傳恩律師事務(wù)所、遼寧泰來律師事務(wù)所為區(qū)政府法律顧問的續(xù)聘工作，并聘請(qǐng)北京浩天律師事務(wù)所（沈陽(yáng)所）為區(qū)政府法律顧問的工作，積極推動(dòng)法律顧問參與政府決策、規(guī)范性文件審核等工作中。

全面規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)計(jì)2023年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況的通知》，案件開庭前送達(dá)《關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴提示的函》，組織開展行政應(yīng)訴工作培訓(xùn)，確保按時(shí)出庭應(yīng)訴。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，高質(zhì)效推進(jìn)公正文明執(zhí)法

大力推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督，開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。完成16家鎮(zhèn)街行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法事項(xiàng)清單修訂工作。開展行政執(zhí)法大督查行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞漁港管理、殯葬祭祀用品管理、安全生產(chǎn)、住建等領(lǐng)域開展執(zhí)法監(jiān)督工作4次。對(duì)全區(qū)10家執(zhí)法單位的32項(xiàng)涉企執(zhí)法檢查計(jì)劃進(jìn)行公示，對(duì)19家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查。

全面推行“721”工作法，將標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法與人性化服務(wù)相結(jié)合。印發(fā)了《關(guān)于破壞營(yíng)商環(huán)境行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治工作方案》，對(duì)20家執(zhí)法單位進(jìn)行了實(shí)地走訪召開座談會(huì)開展實(shí)地調(diào)研，了解執(zhí)法單位的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況及“三項(xiàng)制度”相關(guān)工作開展情況。組織各執(zhí)法部門60人參加“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班”。

（四）創(chuàng)新治理模式，高效能推進(jìn)基層治理水平

積極打造人民調(diào)解大平臺(tái)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處化解體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)矛盾糾紛化解平臺(tái)建設(shè)全覆蓋。充分發(fā)揮人民調(diào)解員和評(píng)理說事員在推動(dòng)基層社會(huì)治理體系治理能力中的作用。

實(shí)行“法律顧問+人民調(diào)解員”輔訪制度。制定了《大洼區(qū)“法律顧問+人民調(diào)解員”輔訪工作實(shí)施方案》，法律顧問參與義烏小商品城、金社裕農(nóng)、蓬馳利化工等重點(diǎn)信訪案件化解以及獅城保交樓和房地產(chǎn)停緩建設(shè)項(xiàng)目盤活處置工作，有效促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防和化解。

不斷提升公共法律服務(wù)質(zhì)效。完善村（社區(qū)）法律顧問相關(guān)工作，組織協(xié)調(diào)村（社區(qū)）法律顧問積極參與村（居）治理，為群眾提供法律咨詢、解疑答惑，滿足群眾對(duì)公共法律服務(wù)的需求，積極參與化解矛盾糾紛。

持續(xù)開展“法援惠民生”系列活動(dòng)。著重對(duì)農(nóng)民工、殘疾人、婦女兒童、老年人等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，做到應(yīng)援盡援。

全力化解疑難復(fù)雜信訪問題和矛盾。積極落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭包扶督導(dǎo)鎮(zhèn)街（區(qū)直單位）、帶頭化解疑難案件、帶頭到信訪大廳接訪等工作責(zé)任制，不斷深化區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪、下訪制度。發(fā)揮信訪穩(wěn)定工作專班作用，開展定向攻堅(jiān)。

（五）注重普治并舉，高水平打造特色法治文化

認(rèn)真開展“八五”普法規(guī)劃中期評(píng)估工作。印發(fā)了《關(guān)于開展“八五”普法規(guī)劃中期評(píng)估工作的通知》，組織開展“八五”普法中期自檢自查，召開了區(qū)委法治建設(shè)委員會(huì)守法普法協(xié)調(diào)小組會(huì)議暨“八五”普法中期督導(dǎo)、中期檢查推進(jìn)部署會(huì)議。區(qū)人大、區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局成立聯(lián)合檢查組，對(duì)全區(qū)11家單位“八五”普法開展情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。

扎實(shí)開展法治宣傳教育。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，凝聚普法與依法治理工作強(qiáng)大合力，扎實(shí)推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興、法治同行”活動(dòng)和主題宣傳月活動(dòng)，組織35名國(guó)家工作人員參與旁聽庭審活動(dòng)，組織開展民法典宣傳月、憲法宣傳周、安全生產(chǎn)月、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等主題宣傳系列活動(dòng)150余次，組織普法講師團(tuán)深入基層宣講10余次，累計(jì)發(fā)放宣傳資料20000余份。

大力推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。以推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)為依托，深入實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，培養(yǎng)“法律明白人”945名，組織開展線上線下培訓(xùn)4次。8家社區(qū)、6個(gè)村被評(píng)為省級(jí)普法示范點(diǎn)。推進(jìn)特色法治建設(shè)文化，持續(xù)開展“文藝演出＋普法”活動(dòng)，東升社區(qū)小劇團(tuán)成為普法亮點(diǎn)。

（六）激發(fā)市場(chǎng)活力，高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

持續(xù)推進(jìn)政府拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)。印發(fā)《關(guān)于防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)整改工作方案》，并形成了《關(guān)于防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況的通報(bào)》。以大政講堂為依托，開展專題法律培訓(xùn)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部每周至少學(xué)習(xí)一條法律知識(shí)。將防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作納入2023年區(qū)政府重點(diǎn)督查工作事項(xiàng)。

深入推進(jìn)政府履約踐諾。建立推進(jìn)政府誠(chéng)信建設(shè)工作機(jī)制，印發(fā)《盤錦市大洼區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)實(shí)施方案》，明確工作任務(wù)，確定牽頭部門，強(qiáng)力推進(jìn)加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)落地。

深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。梳理規(guī)范1160個(gè)依申請(qǐng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，112項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)完成劃轉(zhuǎn)，104項(xiàng)電子證照實(shí)現(xiàn)即時(shí)生成，3997個(gè)高頻事項(xiàng)納入《辦事不找關(guān)系指南》，一般性企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)0.5天辦結(jié)。

全力助推企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。建立律師為企業(yè)生命周期提供法律服務(wù)保障工作機(jī)制，以及依法依規(guī)為涉案民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、股東、社區(qū)矯正對(duì)象等合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供保障服務(wù)等一系列為企業(yè)辦實(shí)事活動(dòng)。組織法律志愿者、法律援助律師走進(jìn)遼寧億方石油化工有限公司、新建甲醛廠、遼寧振生建設(shè)公司等10家企業(yè)，免費(fèi)為企業(yè)提供法治體檢服務(wù)，提出應(yīng)對(duì)措施或合理化建議，促進(jìn)企業(yè)全面健康發(fā)展。

二、存在問題及下步工作安排

雖然法治政府建設(shè)取得一定成效，但與黨中央、國(guó)務(wù)院要求和全區(qū)人民群眾期待相比，還存在一定不足：一是法治宣傳教育工作需繼續(xù)優(yōu)化；二是法治意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)；三是法治化營(yíng)商環(huán)境仍需不斷提升。

大洼區(qū)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨中央、國(guó)務(wù)院及省委省政府、市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，奮力推進(jìn)各方面工作法治化，加快推動(dòng)全面振興新突破，更大力度推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，在新時(shí)代遼寧振興上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為。一是堅(jiān)持學(xué)法用法，全力提升法治政府建設(shè)水平。全面貫徹落實(shí)《遼寧省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，落實(shí)做好法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，不斷鞏固深化法治建設(shè)督察整改成果，推動(dòng)全區(qū)法治環(huán)境持續(xù)改善。二是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。深入開展破壞營(yíng)商環(huán)境問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，圍繞“涉企司法、行政執(zhí)法、政府誠(chéng)信、企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈、阻礙振興發(fā)展”等五個(gè)方面，開展專項(xiàng)整治，全面解放思想觀念、制度設(shè)計(jì)、機(jī)制運(yùn)行、服務(wù)管理等深層次問題，加快打造法治化營(yíng)商環(huán)境“升級(jí)版”。三是堅(jiān)持依法行政，健全行政決策制度體系。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，提高政府法律顧問參與重大行政決策能力和水平，深入開展行政機(jī)關(guān)不履行法院判決問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。四是堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。繼續(xù)開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治。深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”向鎮(zhèn)街延伸，完善行政執(zhí)法培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法資格考試及行政執(zhí)法證件管理，打造高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。五是堅(jiān)持基層治理，做好法治為民惠民工程。進(jìn)一步做深做強(qiáng)一村（社區(qū)）一法律顧問惠民工程，解決好群眾在公共法律服務(wù)領(lǐng)域中的急難愁盼問題，找準(zhǔn)法治需求“小切口”，做好法治為民“大文章”，不斷提升人民群眾法治獲得感、安全感和滿意度。