各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

《盤錦市大洼區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)三屆人民政府第二十三次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

2023年7月5日        

（此件公開發(fā)布）

盤錦市大洼區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案

 

為深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《盤錦市生活垃圾分類管理條例》，全面推進我區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，進一步改善人居環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，按照《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門印發(fā)〈關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的實施意見〉》（遼住建〔2021〕45號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)總體要求，以鼓勵生活垃圾分類回收有關(guān)法律法規(guī)、政策為指引，建立“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門協(xié)同、公眾參與”的工作機制，規(guī)劃構(gòu)建生活垃圾分類運行體系，穩(wěn)步推進生活垃圾投放、分類收運和分類處置，實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的同步發(fā)展。

二、基本原則

政府推動，全民參與。加強對城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動分類的習(xí)慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

完善機制，創(chuàng)新發(fā)展。堅持以生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)的理念為指導(dǎo)，形成有效的激勵約束機制。完善相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建以生活垃圾源頭減量為導(dǎo)向，以垃圾無害化、資源化處置及可回收物回收利用為核心的生活垃圾管理體系，提高垃圾分類效率。

試點先行，逐步推開。選擇基礎(chǔ)條件較好小區(qū)作為生活垃圾分類先行試點，不斷總結(jié)并進行推進擴大。加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大分類覆蓋面，完善垃圾分類管理制度，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)。

三、工作目標(biāo)

落實生活垃圾分類管理責(zé)任人制度，全面深入開展垃圾分類工作，探索并建立健全生活垃圾分類保障政策、標(biāo)準(zhǔn)和長效機制，到2025年底，實現(xiàn)我區(qū)生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備、人員等配置完備。全區(qū)城區(qū)基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，居民區(qū)生活垃圾覆蓋率逐步提高，城區(qū)生活垃圾資源化回收利用率達到35％以上。建立分類投放、分類收集、分類運輸及分類處理的運行體系，民眾的垃圾分類意識初步形成。

四、工作任務(wù)

（一）明確生活垃圾分類基本標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《盤錦市生活垃圾分類管理條例》，結(jié)合我區(qū)生活垃圾實際情況，我區(qū)垃圾分類采取“四分類”模式，分為可回收物、易腐垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾。

可回收物：是指生活中產(chǎn)生的適宜回收的可資源化利用的廢棄物，包括廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品等。

有害垃圾：是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢電池（鎳鎘電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日常燈管、節(jié)能燈管等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢礦物油及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

易腐垃圾：是指在自然狀態(tài)下容易腐爛的有機質(zhì)垃圾，包括廚余垃圾（含餐廚垃圾）、廢棄食材、廢棄食物等以及家庭產(chǎn)生的樹枝、花草、落葉等。

其他垃圾：是指除可回收物、有害垃圾、易腐垃圾以外的生活垃圾。

（二）明確生活垃圾分類管理體系

生活垃圾分類管理實行管理責(zé)任人制度，管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

1.城市道路、地下通道、廣場和公共廁所等公共區(qū)域，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位為管理責(zé)任人；

2.實行物業(yè)管理的居住區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；未實行物業(yè)管理的居住區(qū)，鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）為管理責(zé)任人；

3.火車站、汽車客運站、港口碼頭和公交車始末站點（停車場）、集貿(mào)市場、早夜市露天市場、地攤經(jīng)營等公共場所管理單位為管理責(zé)任人；

4.經(jīng)營性的旅游景區(qū)、公園、停車場、門點、攤亭等區(qū)域，經(jīng)營者為管理責(zé)任人；非經(jīng)營性的旅游景區(qū)、公園、停車場等區(qū)域，管理單位為管理責(zé)任人；

5.機關(guān)、企事業(yè)單位、團體和部隊以及其他組織自行管理的辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營場所，本單位為管理責(zé)任人；

6.建設(shè)工程施工現(xiàn)場，施工單位為管理責(zé)任人；尚未開工或者停工的建設(shè)工程用地，建設(shè)單位為管理責(zé)任人；

7.實施房屋征收的區(qū)域，責(zé)任人已經(jīng)搬遷的，鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）為管理責(zé)任人；

8.經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用的道路、場地，占用者為管理責(zé)任人；

9.經(jīng)濟園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相對獨立功能區(qū)域，管理單位為管理責(zé)任人；

10.鄉(xiāng)村區(qū)域，村民委員會為管理責(zé)任人。

（三）推動源頭減量

鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)使用可循環(huán)、可再生、可降解等有利于生活垃圾減量化、資源化的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品可回收性。嚴(yán)格落實限制商品過度包裝的有關(guān)規(guī)定，避免過度包裝。踐行“光盤行動”，將“光盤行動”相關(guān)要求納入餐飲經(jīng)營單位評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)消費者適量消費。推動旅游、住宿等行業(yè)不主動提供一次性用品。在超市、農(nóng)貿(mào)市場推廣使用菜籃子、布袋子。推行公共機構(gòu)無紙化辦公、不使用一次性辦公用品。

（四）統(tǒng)一生活垃圾分類設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合小區(qū)實際情況，足額配備相應(yīng)的分類收集容器及設(shè)施，分類收集容器及設(shè)施都有明確的標(biāo)識，可回收和易腐垃圾回收容器都采用全部密閉防水設(shè)計，造型和外表配色美觀，可回收物回收容器采用防盜設(shè)計，材質(zhì)堅固耐用，高層每500戶配備一只，多層每300戶配備一只，易腐垃圾回收容器高層每300戶配備一只。多層每200戶配備一只。配備相應(yīng)的易腐壓縮車、可回收物資運輸箱貨、電動小型可回收垃圾收集車、電動拖桶車。

（五）規(guī)范生活垃圾分類作業(yè)流程

1.生活垃圾分類投放

可回收物投放至可回收物收集容器，或者交予可回收物回收經(jīng)營者，其中大件垃圾應(yīng)當(dāng)投放至?xí)捍鎴鏊c），不得投放至可回收物收集容器；有害垃圾投放至有害垃圾收集容器；易腐垃圾投放至易腐垃圾收集容器，其中餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)投放至餐廚垃圾收集容器，綠化垃圾應(yīng)當(dāng)投放至?xí)捍鎴鏊c），餐廚垃圾、綠化垃圾不得投放至易腐垃圾收集容器；其他垃圾投放至其他垃圾收集容器，其中裝修產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)先裝袋或者捆綁后再投放至?xí)捍鎴鏊c），不得投放至其他垃圾收集容器。

2.生活垃圾分類收集、運輸

垃圾清運員負責(zé)從分類垃圾桶中將垃圾進行二次分類并統(tǒng)一收集。由垃圾分類管理工作單位專業(yè)回收車輛定期進行回收，對其他垃圾和易腐垃圾日產(chǎn)日清，分別由垃圾清運員每天在指定時間送到指定垃圾轉(zhuǎn)運站點，由我區(qū)負責(zé)垃圾分類管理工作單位分類送到終端處理設(shè)施。

3.生活垃圾分類處置并資源化利用

可回收物采用資源化利用等方式處置；有害垃圾采用無害化方式處置；易腐垃圾采用產(chǎn)沼、堆肥等生化方式進行資源化利用或者無害化處置；其他垃圾采用焚燒、填埋或者其他無害化方式處置。

五、實施步驟

（一）前期部署階段（2023年7月1日前）。制定盤錦市大洼區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案、成立盤錦市大洼區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好宣傳，摸清底數(shù)，進一步適應(yīng)分類需要，提升分類能力。

（二）推廣延伸階段（2023年7月1日—2024年12月31日）。全區(qū)全面推進垃圾分類工作，完成全域垃圾分類設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，完善生活垃圾分類的政策制定、制度實施、設(shè)施建設(shè)、流程優(yōu)化等配套工作，全民初步養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，推廣垃圾分類示范典型，加強宣傳力度，擴大生活垃圾分類工作的社會影響力，實現(xiàn)公共機構(gòu)及重點公共區(qū)域垃圾分類全覆蓋。

（三）鞏固提升階段（2025年1月1日—2025年12月31日）。認(rèn)真總結(jié)前期工作經(jīng)驗，鞏固提高工作成果，不斷推進生活垃圾分類制度實施，繼續(xù)完善、制定相關(guān)政策制度?；窘⑸罾诸愅斗?、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣，城市生活垃圾回收利用率逐步提高。全區(qū)城區(qū)基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，居民區(qū)生活垃圾回收覆蓋率逐步提高，城區(qū)生活垃圾資源化回收利用率35％以上。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實

成立盤錦市大洼區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（成員單位及職責(zé)分工附后）。各成員單位研究解決垃圾分類推進工作中存在的問題，確保工作任務(wù)落實，進一步加強對垃圾分類工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）建立工作責(zé)任制，健全管理協(xié)同機制

生活垃圾分類工作由區(qū)級負主體責(zé)任，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，切實承擔(dān)主體責(zé)任，建立任務(wù)明確、責(zé)任落實、部門協(xié)同、監(jiān)督高效的組織推進機制。要結(jié)合我區(qū)實際明確生活垃圾分類日常管理機構(gòu)，加強日常管理力量建設(shè)，明確有關(guān)部門和單位責(zé)任清單，各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工積極參與，形成工作合力，使垃圾分類管理工作責(zé)任到基層、深入到群眾，推動構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社會治理體系。

附件：1.盤錦市大洼區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.盤錦市大洼區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任分工  

附件1

 

盤錦市大洼區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

組      長：林學(xué)瑋  區(qū)長

副  組  長：邢云志  區(qū)委常委、副區(qū)長

成      員：劉忠?guī)r  區(qū)委宣傳部分管日常工作的副部長

徐忠良  區(qū)發(fā)展改革局局長

薄曉芳  區(qū)教育局局長

陳  卓  區(qū)工信局黨組書記

劉春華  市公安局大洼分局副局長

秦春芝  區(qū)民政局局長

李  彬  區(qū)財政局局長

孫洪謙  市自然資源局大洼分局局長

陳  猛  盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局局長

焦萬翱  區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

孔文 革  區(qū)交通運輸局局長

王海波  區(qū)水利局局長

張福龍  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

高  巍  區(qū)商務(wù)局黨組書記

葛  飛  區(qū)文化旅游和廣播電視局局長

熊躍發(fā)  區(qū)應(yīng)急局局長

徐艷艷  區(qū)衛(wèi)生健康局局長

劉  鍵  區(qū)市場監(jiān)管局局長

邸  鵬  市城管執(zhí)法局大洼分局局長

夏有成  區(qū)機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主任

錢亞賢  區(qū)總工會副主席

趙  婷  團區(qū)委書記

李玉輝  區(qū)婦聯(lián)主席

王一夫  田莊臺鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

張寶旺  平安鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

劉  陽  西安鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

李  勇  東風(fēng)鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

王守成  新開鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

姜  書  新立鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

鞠  哲  唐家鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

宮海亮  新興鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

鄭永安  清水鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

王  陽  趙圈河鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

劉  勇  田家街道辦事處主任

劉俊英  大洼街道辦事處主任

唐景月  王家街道辦事處主任

譚  嘯  榆樹街道辦事處主任

劉松林  二界溝街道辦事處主任

李禹鋒  于樓街道辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室主任由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局焦萬翱兼任。

 

附件2

 

盤錦市大洼區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任分工

 

一、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負責(zé)擬訂全區(qū)生活垃圾分類工作方案及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和制度，指導(dǎo)各成員單位開展垃圾分類工作，對全區(qū)垃圾分類工作的實施情況進行檢查考核、監(jiān)督指導(dǎo)。

二、各成員單位主要職責(zé)

區(qū)委宣傳部負責(zé)生活垃圾分類工作的輿論宣傳，協(xié)調(diào)新聞媒體積極開展各類宣傳教育活動，正面宣傳生活垃圾分類工作，引導(dǎo)居民廣泛參與，積極支持。

區(qū)發(fā)展改革局負責(zé)推進垃圾分類收運及處理設(shè)施相關(guān)項目的審批、核準(zhǔn)和備案等工作，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金，支持垃圾分類、處理設(shè)施項目建設(shè)。

區(qū)教育局負責(zé)開展垃圾分類知識的教育教學(xué)活動，普及生活垃圾分類知識，將垃圾分類教育納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)生活垃圾分類習(xí)慣。

區(qū)工信局負責(zé)配合落實盤錦市生產(chǎn)環(huán)節(jié)限制商品過度包裝的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及落實要求等制度文件。配合有關(guān)部門監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者遵守限制商品過度包裝的強制性標(biāo)準(zhǔn)，避免過度包裝。配合落實禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的垃圾減量政策。

市公安局大洼分局負責(zé)全區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運車輛、垃圾收運車輛、“兩網(wǎng)融合”車輛等環(huán)衛(wèi)車輛沿路停靠收集垃圾、可回收物等的協(xié)調(diào)保障；負責(zé)組織開展和監(jiān)督指導(dǎo)公安系統(tǒng)相關(guān)單位的生活垃圾分類工作。

區(qū)民政局配合相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，指導(dǎo)社區(qū)、民政類社會團體推行垃圾分類。

區(qū)財政局負責(zé)落實垃圾分類工作的資金保障。

市自然資源局大洼分局負責(zé)生活垃圾分類收運處置設(shè)施建設(shè)的用地保障和居住區(qū)配套垃圾設(shè)施的規(guī)劃落實；配合做好垃圾分類設(shè)施建設(shè)選址工作。負責(zé)將環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃。負責(zé)統(tǒng)籌環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃與危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃相銜接。

盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局負責(zé)有毒有害垃圾分類收運、處置的監(jiān)督管理。并對生活垃圾處置過程污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)管。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局是生活垃圾分類管理工作的主管部門，負責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。制定工作實施方案，明確各部門相應(yīng)職責(zé)，制定垃圾分類管理考核辦法，健全獎懲機制，對生活垃圾分類處理進行監(jiān)管。協(xié)調(diào)盤錦市京環(huán)環(huán)?？萍加邢薰敬笸莘止咀龊梦覅^(qū)垃圾分類實施工作，規(guī)范生活垃圾分類作業(yè)流程。

區(qū)交通運輸局負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)汽車站等行業(yè)單位和公交車、出租車等公共交通工具的經(jīng)營者做好垃圾分類工作，監(jiān)督行業(yè)單位做好生活垃圾分類工作。

區(qū)水利局負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)入海河流河道內(nèi)垃圾清理分類工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)指導(dǎo)港口碼頭、漁政船舶做好垃圾分類工作。

區(qū)商務(wù)局負責(zé)制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

區(qū)文化旅游和廣播電視局負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)文化和旅游相關(guān)單位及體育場館的生活垃圾分類工作，制定本區(qū)酒店等場所不主動提供一次性用品使用的制度文件，指導(dǎo)全區(qū)酒店逐步取消一次性用品；指導(dǎo)景區(qū)利用現(xiàn)有宣傳媒體、場所，對居民群眾、游客進行生活垃圾分類宣傳教育。

區(qū)衛(wèi)生健康局負責(zé)組織開展和指導(dǎo)監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)及單位做好生活垃圾分類工作。

區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)督促我區(qū)賓館、飯店、購物中心、超市、農(nóng)貿(mào)市場、商鋪等場所做好生活垃圾分類工作；負責(zé)“禁止銷售、使用超薄塑料購物袋”推動源頭減量政策落實。踐行“光盤行動”，將“光盤行動”相關(guān)要求納入餐飲經(jīng)營單位評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)消費者適量消費。推動旅游、住宿等行業(yè)不主動提供一次性用品。對本區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者反食品浪費情況開展監(jiān)督檢查，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實反食品浪費措施。

市城管執(zhí)法局大洼分局負責(zé)對生活垃圾分類工作中投放、收集、轉(zhuǎn)運和處理等環(huán)節(jié)進行監(jiān)察，對破壞公共環(huán)境行為依法進行處罰。

區(qū)機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負責(zé)組織開展和監(jiān)督黨政機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構(gòu)生活垃圾分類工作，制定公共機構(gòu)生活垃圾分類工作方案。倡導(dǎo)“綠色辦公”，負責(zé)配合落實“在公共機構(gòu)推廣無紙化辦公，不得使用一次性杯具”等垃圾減量政策。

區(qū)總工會負責(zé)向廣大職工群眾開展垃圾分類常識宣傳，引導(dǎo)職工群眾參與垃圾分類。

團區(qū)委負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)各級團組織及青少年志愿者隊伍，參與并組織生活垃圾分類工作；負責(zé)組織志愿者對垃圾分類進行宣傳、督導(dǎo)。

區(qū)婦聯(lián)負責(zé)向廣大婦女及家庭開展垃圾分類常識宣傳，引導(dǎo)婦女及家庭成員參與垃圾分類。

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負責(zé)對垃圾分類工作開展日常巡查、入戶宣傳和指導(dǎo)，匯總垃圾分類相關(guān)信息，協(xié)調(diào)解決爭議。

文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案》大政辦發(fā)〔2023〕24號 解讀

圖  解  :《盤錦市大洼區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案》大政辦發(fā)〔2023〕24號 解讀