一、文件背景

為深刻汲取“3.06”漁船事故教訓(xùn)，進一步做好全區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效遏制和減少漁業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保全區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)總體形勢逐步向好發(fā)展，特制定本方案。

二、文件依據(jù)

《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》《中華人民共和國漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》《遼寧省漁港管理條例》《遼寧省海洋漁業(yè)安全管理條例》《“三無”船舶聯(lián)合認定辦法》《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)遼寧省海洋漁業(yè)船舶包保責(zé)任制工作實施方案的通知》《遼寧省漁船管理條例》等文件。

三、制定目標(biāo)

進一步貫徹漁業(yè)安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)和規(guī)定，治理漁業(yè)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患。嚴(yán)厲打擊涉漁違法違規(guī)行為，堅決遏制漁業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生，完成整治工作任務(wù)。

四、工作任務(wù)

按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查整治工作要求，結(jié)合我區(qū)實際，重點對6類問題進行整治。

第1類問題：是否制定培訓(xùn)計劃，持續(xù)開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)、職務(wù)船員培訓(xùn)，對漁民普及行業(yè)法律知識，提高安全意識，確保漁民捕撈作業(yè)安全，遏制漁業(yè)事故發(fā)生。

第2類問題：是否按照行業(yè)規(guī)定，重點對脫檢脫管漁船、船舶適航、船員適任以及漁港水域安全、特種設(shè)備、消防等方面存在的違法違規(guī)行為進行專項執(zhí)法檢查。

第3類問題：是否與海警、公安等部門加強聯(lián)合執(zhí)法，加大涉漁違法違規(guī)行為查處力度。

第4類問題：是否積極推進漁港技防建設(shè)，推進“智慧漁港”項目實施，盡快實現(xiàn)科技管船。

第5類問題：是否嚴(yán)格落實漁業(yè)24小時應(yīng)急值班值守制度，密切關(guān)注天氣變化，及時發(fā)布預(yù)警信息。

第6類問題：是否按照文件要求嚴(yán)格落實包保責(zé)任和漁船編組作業(yè)機制。

五、文件主要內(nèi)容

（一）工作目標(biāo)

進一步貫徹漁業(yè)安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)和規(guī)定，治理漁業(yè)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患。嚴(yán)厲打擊涉漁違法違規(guī)行為，堅決遏制漁業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生，完成整治工作任務(wù)。

（二）整體時間安排。專項整治工作時間自2023年3月12日至11月30日。

（三）整治工作內(nèi)容及完成時限。主要分六個方面：

一是持續(xù)開展?jié)O民培訓(xùn)工作。2023年8月1日前，要完成漁業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和職務(wù)船員培訓(xùn)，普及法律知識，提高從業(yè)人員安全意識。

二是按照法律法規(guī)要求，持續(xù)開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查整治，11月30日前，不斷提升船舶適航性能，船員適任能力和漁港安全監(jiān)管水平；5月1日前加強“三無”漁船集中管控，加快取締拆解。各涉漁鎮(zhèn)街要按照“屬地管理”原則，履行取締拆解工作的主體責(zé)任，要對2022年集中整治期間已經(jīng)排查登記的涉漁“三無”船舶重新進行核查登記，加強政策宣傳，做好集中管控，堅決禁止涉漁“三無”船舶出海作業(yè)。要嚴(yán)格按照省委巡視反饋意見時間節(jié)點穩(wěn)步推進涉漁“三無”船舶取締拆解工作。

三是要加強與公安、海警等部門合作，11月30日前對轄區(qū)海域開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大轄區(qū)涉漁違法違規(guī)行為打擊力度，同時對檢查發(fā)現(xiàn)的涉漁“三無”船舶進行嚴(yán)肅查處，并及時交由屬地鎮(zhèn)街做好集中管控和取締拆解工作。

四是積極推進“智慧漁船漁港”項目實施，推進智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建立海域監(jiān)測體系，運用現(xiàn)代化的監(jiān)測設(shè)備，及時對休漁期轄區(qū)漁港海域開展禁漁執(zhí)法監(jiān)管。

五是要嚴(yán)格落實漁業(yè)24小時應(yīng)急值班值守制度，認真履行工作職責(zé)，密切關(guān)注天氣變化，充分發(fā)揮北斗平臺和漁船包保群作用，及時將大風(fēng)、海浪等災(zāi)害性天氣預(yù)警信息通知到漁港碼頭、漁船漁民。利用北斗平臺，加強漁船實時監(jiān)管。加強“黑色4小時”（0時至4時）期間漁船點驗抽查與行為干預(yù)。嚴(yán)格落實突發(fā)事件和重要情況報告制度，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，遇有突發(fā)情況，迅速反應(yīng)、科學(xué)處置，最大限度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，切實維護社會穩(wěn)定。

六是嚴(yán)格落實包保責(zé)任。各涉漁鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門，要嚴(yán)格落實包保責(zé)任，按照屬地管理、分級管理的原則，對漁船實行三級包保責(zé)任制管理。屬地村（社區(qū)）負責(zé)一級包保，主要負責(zé)人為落實一級包保責(zé)任的總負責(zé)人。根據(jù)漁船數(shù)量和管理需要，安排村兩委成員為一級包保責(zé)任人，屬地鎮(zhèn)街負責(zé)二級包保，主要負責(zé)人為落實二級包保的總負責(zé)人。根據(jù)管理需要，安排機關(guān)干部或漁業(yè)辦工作人員為二級包保責(zé)任人。區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為三級包?？傌撠?zé)人。根據(jù)需要，安排區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊）執(zhí)法人員為三級包保責(zé)任人。明確包保責(zé)任人職責(zé)。一級包保責(zé)任人職責(zé)主要包括政策法規(guī)宣傳教育、實地檢查、信息收集上報、隱患排查、惡劣天氣組織漁船返港等；二級包保責(zé)任人職責(zé)主要包括指導(dǎo)督導(dǎo)村（社區(qū)）包保責(zé)任落實情況、核查處置相關(guān)違法違規(guī)行為、檢查隱患排查整改情況等。三級包保責(zé)任人職責(zé)主要包括指導(dǎo)調(diào)度二級包保總負責(zé)人的工作、協(xié)調(diào)解決漁船包保責(zé)任制落實中遇到的問題、督導(dǎo)協(xié)調(diào)重大涉漁事件的調(diào)查處置工作等；嚴(yán)格落實編組作業(yè)機制。各涉漁鎮(zhèn)街負責(zé)組織屬地漁船進行編組生產(chǎn)，并將編組情況向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊）報備；負責(zé)組織對漁船編組長的集中培訓(xùn)教育，不斷提高漁船編組長的技術(shù)素質(zhì)和編組漁船管理能力。同時聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市沿海安全保衛(wèi)局對編組漁船進行日常監(jiān)管；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊）負責(zé)漁船生產(chǎn)編組備案及檔案的管理、編組落實情況抽查、建立違法違規(guī)漁船船員記分管理制度、協(xié)調(diào)漁船遇險救援等事宜。

（四）工作要求。主要分四個方面：

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)信訪局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各涉漁鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是提高思想認識。開展專項整治工作是落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強漁船安全生產(chǎn)工作的決策部署，本次專項行動的重大舉措，是維護漁民利益和保障人民生命財產(chǎn)安全迫切需要，是推動全區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理邁上新臺階的重要抓手。開展專項整治工作時間緊、任務(wù)重、牽涉面廣，要牢固樹立全區(qū)“一盤棋”的觀念，切實把思想行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，凝心聚力，攻堅克難，科學(xué)安排人員參與到專項整治工作中來，確保打贏專項整治工作攻堅戰(zhàn)。

三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。整治期間，區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)信訪局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各涉漁鎮(zhèn)街要配合做好應(yīng)急處置、執(zhí)法檢查、隱患整治、信訪維穩(wěn)、輿情管控等有關(guān)工作。

四是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。整治工作期間，漁政、港監(jiān)部門要堅持日常檢查和專項整治相結(jié)合，源頭監(jiān)管和全面管控相結(jié)合，海上檢查和陸上檢查相結(jié)合，加大執(zhí)法力度，強化部門聯(lián)動，始終保持嚴(yán)查嚴(yán)打嚴(yán)管態(tài)勢，對查獲的涉漁違法違規(guī)船艇，要依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

原文：大政辦發(fā)〔2023〕8號 關(guān)于印發(fā)《2023年大洼區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作方案》的通知