系列解讀｜人民銀行沈陽分行行長付喜國解讀《遼寧省進(jìn)一步穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干政策舉措》

近日，遼寧省人民政府印發(fā)《遼寧省進(jìn)一步穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干政策舉措》的通知，制定9個(gè)方面27條政策舉措。為及時(shí)回應(yīng)社會(huì)訴求和關(guān)切，確保政策舉措直達(dá)市場主體，各牽頭單位主要負(fù)責(zé)同志對穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行權(quán)威解讀。

　　今年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義十分重大。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，遼寧要在新時(shí)代東北振興上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式啟動(dòng)了實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)，提出以超常規(guī)舉措打一場新時(shí)代東北振興、遼寧振興的“遼沈戰(zhàn)役”，以新氣象新?lián)?dāng)新作為實(shí)現(xiàn)全面振興新突破。這些都為做好2023年經(jīng)濟(jì)金融工作指明了方向、提供了遵循。近日，省政府發(fā)布《遼寧省進(jìn)一步穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干政策舉措》，新制定出臺了27條政策措施，并延續(xù)實(shí)施已有的一系列政策舉措，吹響了三年行動(dòng)新年的第一聲號角。
　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的本質(zhì)屬性，是金融的天職。省政府此次出臺的27條政策舉措，首條首款即指向金融，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)企業(yè)金融信貸支持”，說明金融在穩(wěn)住全省經(jīng)濟(jì)大盤中的重要地位和作用，突顯各界的期待。人民銀行沈陽分行作為中央銀行派出機(jī)構(gòu)，也是國務(wù)院金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制（遼寧?。┱偌瘑挝?，肩負(fù)貫徹執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策、維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定、提供金融管理和服務(wù)等重要職責(zé)使命，確保27條措施落實(shí)落地、推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好責(zé)無旁貸。就履行牽頭職責(zé)的5條措施而言，我們將從五方面為全省經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振注入“金融活水”。
　　一是聚焦信貸投放，在保持信貸總量穩(wěn)定增長的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)滴灌。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，要保持流動(dòng)性合理充裕，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。人民銀行工作會(huì)議也要求加大對重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，進(jìn)一步解決好民營小微企業(yè)融資問題。我們將有效發(fā)揮貨幣政策工具總量、結(jié)構(gòu)雙重功能和逆周期調(diào)節(jié)作用，向金融機(jī)構(gòu)持續(xù)提供額度不少于700億元再貸款、再貼現(xiàn)資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)立足遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極主動(dòng)對接市場需求，進(jìn)一步擴(kuò)大對重大項(xiàng)目、先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域及“三農(nóng)”、民營小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的融資支持，確保全省普惠小微貸款增速不低于10%。在2023年6月30日前，全省普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策仍將繼續(xù)實(shí)施。在信貸投放力度和節(jié)奏上，堅(jiān)守市場化、法治化原則，堅(jiān)持靠前發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，積極配合財(cái)政政策和社會(huì)政策，在總量上確保社會(huì)總需求得到有效滿足，推動(dòng)有效供給和有效需求高水平動(dòng)態(tài)均衡，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮積極作用。
　　二是聚焦金融創(chuàng)新，持續(xù)做好助企紓困金融服務(wù)，推動(dòng)融資成本穩(wěn)中有降。2022年以來，我們按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求，加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度，主動(dòng)應(yīng)對、及時(shí)出臺了具體化、實(shí)操化的政策舉措，著力推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤和助企紓困。其中首貸、續(xù)貸服務(wù)中心作為一項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新，是一種為解決小微企業(yè)“融資難”而探索建立的成熟模式。省內(nèi)幾個(gè)市的實(shí)踐證明，首貸、續(xù)貸“一站式”服務(wù)有利于最大限度挖掘企業(yè)融資需求，緩解“政銀企信息不對稱”問題，為企業(yè)提供更便捷高效的融資服務(wù)。我們將聯(lián)合省金融局等單位進(jìn)一步推動(dòng)融資模式創(chuàng)新，支持更多地市建立首貸、續(xù)貸中心，著力提升小微企業(yè)貸款戶中首貸戶的比重，擴(kuò)大“遼科貸”“遼知貸”“遼貿(mào)貸”“遼綠貸”等新產(chǎn)品應(yīng)用范圍。同時(shí)，積極推動(dòng)“遼信通”工程建設(shè)，為銀企對接搭建省級信用信息共享和互聯(lián)互通平臺，盡最大努力滿足企業(yè)融資需求。繼續(xù)完善存款利率監(jiān)管方式，推動(dòng)利率自律機(jī)制強(qiáng)化治理效能，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多參照LPR（貸款市場報(bào)價(jià)利率）合理確定貸款盈利空間，推動(dòng)融資成本穩(wěn)中有降。
　　三是聚焦直接融資，充分發(fā)揮銀行間債券市場融資作用，不斷拓寬企業(yè)融資渠道。近年來，我國企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、公司債券等公司信用類債券市場健康快速發(fā)展，特別銀行間債券市場已成為我國債券市場的主體部分，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化資源配置、支持宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮了重要作用，成為企業(yè)補(bǔ)充資金的重要途徑之一。2023年人民銀行工作會(huì)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)民營企業(yè)債券融資支持工具發(fā)展，支持民營企業(yè)合理債券融資需求。我們將不斷優(yōu)化提升金融服務(wù)質(zhì)效，以拓寬企業(yè)融資渠道為著力點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮好銀行間債券市場融資作用，加大頻度開展專題培訓(xùn)和政策解讀，完善合格市場主體發(fā)債企業(yè)儲(chǔ)備，推動(dòng)省內(nèi)符合條件的企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)債融資，大力支持企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)、科創(chuàng)票據(jù)等新型債務(wù)融資工具，滿足企業(yè)多元化融資需求。同時(shí)，以金融生態(tài)環(huán)境改善助力全省營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，堅(jiān)持債券風(fēng)險(xiǎn)排查月度會(huì)商制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，有效防范債券違約風(fēng)險(xiǎn)。目前，遼寧已自2021年以來連續(xù)25個(gè)月未發(fā)生債券違約事件，市場信用環(huán)境得到明顯修復(fù)，為企業(yè)直接融資提供良好外部環(huán)境。
　　四是聚焦政策延續(xù)性，對已經(jīng)取得良好效果的政策措施延續(xù)實(shí)施，進(jìn)一步鞏固穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤成果。2022年，為做好穩(wěn)住全省經(jīng)濟(jì)大盤和助企業(yè)紓困工作，人民銀行沈陽分行統(tǒng)籌發(fā)展與安全，及時(shí)出臺金融支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展23條措施，支持基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投放和補(bǔ)充投資資本金，提高普惠小微貸款支持工具激勵(lì)資金支持比例，創(chuàng)設(shè)多種專項(xiàng)再貸款，全面推進(jìn)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興和制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，全力維護(hù)房地產(chǎn)市場穩(wěn)健運(yùn)行。這些政策有力地促進(jìn)了金融機(jī)構(gòu)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投入，下一步，將督促金融機(jī)構(gòu)著力落實(shí)好已有政策，充分發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性拉動(dòng)作用，重點(diǎn)支持文化娛樂、住宿餐飲、交通物流、批發(fā)零售等受疫情影響較大行業(yè)脫困發(fā)展，持續(xù)做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，促進(jìn)創(chuàng)新就業(yè)和靈活就業(yè)，讓政策效能更多更快更好發(fā)揮。
　　五是聚焦惠企利民，持續(xù)為企業(yè)減費(fèi)讓利。黨中央、國務(wù)院高度重視減費(fèi)讓利工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)減稅降費(fèi)、減租降息，確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場主體。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支付手續(xù)費(fèi)工作部署，人民銀行聯(lián)合相關(guān)部委于2021年6月作出了關(guān)于降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支付手續(xù)費(fèi)的工作部署，進(jìn)一步引導(dǎo)支付行業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，降低市場主體經(jīng)營成本，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。近年來，人民銀行沈陽分行加強(qiáng)支付市場建設(shè)，不斷豐富支付服務(wù)供給、著力提升服務(wù)質(zhì)效，引導(dǎo)支付服務(wù)主體積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。截至2022年末，全省各支付服務(wù)主體減費(fèi)讓利累計(jì)達(dá)3.63億元，惠及小微企業(yè)和個(gè)體工商戶119萬戶。下一步，我們將認(rèn)真踐行“金融為民”理念，聯(lián)合有關(guān)部門密切跟進(jìn)降費(fèi)措施落地情況及實(shí)施效果，持續(xù)推動(dòng)降低銀行賬戶服務(wù)費(fèi)以及人民幣轉(zhuǎn)賬匯款、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)，取消部分票據(jù)業(yè)務(wù)收費(fèi)，切實(shí)做到“應(yīng)降盡降”，讓減費(fèi)讓利工作“接地氣、惠民生、廣觸達(dá)”。
　　藍(lán)圖繪就，貴在落實(shí)；號角吹響，重在事干。新的一年，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以決勝的斗志、沖刺的行動(dòng)、必勝的信念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好全面振興新突破三年行動(dòng)部署要求，落實(shí)好遼寧省進(jìn)一步穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干政策舉措，以實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績，答好金融支持遼寧振興的時(shí)代答卷，回報(bào)習(xí)近平總書記的殷切期望，為新時(shí)代東北振興、遼寧振興貢獻(xiàn)金融力量。