各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《盤錦市大洼區(qū)相對(duì)集中行政審批權(quán)改革工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)三屆人民政府第十七次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                           盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

                2023年1月3日   

（此件公開發(fā)布）

盤錦市大洼區(qū)相對(duì)集中行政審批權(quán)改革工作實(shí)施方案

為深化做好省委營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡視反饋問(wèn)題和意見(jiàn)建議整改工作，全面落實(shí)《遼寧省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》文件精神，持續(xù)擴(kuò)大《盤錦市大洼區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革方案》取得成效，進(jìn)一步深化行政審批制度改革、創(chuàng)新管理方式，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展，提高行政審批效率，提升營(yíng)商環(huán)境便利度，確保為在洼企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。現(xiàn)就推進(jìn)我區(qū)相對(duì)集中行政審批權(quán)改革工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想  

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)省委、市委、區(qū)委要求，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，為各類市場(chǎng)主體減輕負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓展空間，為公平營(yíng)商創(chuàng)造條件，為群眾辦事增加便利，實(shí)行審批與監(jiān)管分離，轉(zhuǎn)變政府管理方式，創(chuàng)新行政審批方式，提高行政辦結(jié)效率，全面推進(jìn)“一枚印章管審批”，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的一流營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

二、劃轉(zhuǎn)依據(jù)

2016年6月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作的通知》（中央編辦發(fā)〔2016〕20號(hào)），明確將遼寧省作為相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)地區(qū)之一。2016年8月，遼寧省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》（遼委辦發(fā)〔2016〕48號(hào)），明確了“加大力度，全面推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革”。2016年11月，遼寧省下發(fā)《遼寧省人民政府關(guān)于在雙臺(tái)子區(qū)、大洼區(qū)等4縣區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作的批復(fù)》（遼政〔2016〕231號(hào)）、《盤錦市人民政府關(guān)于同意大洼區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革方案的批復(fù)》（盤政〔2016〕184號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)盤錦市大洼區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革實(shí)施方案的通知》（大政辦發(fā)〔2016〕94號(hào)）。我區(qū)按照省、市要求，成立大洼區(qū)行政審批局，實(shí)行“相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)”、“一窗受理、一章審批”機(jī)制。2019年根據(jù)《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)盤錦市縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)改革方案的通知》（廳秘發(fā)〔2018〕259號(hào)）及《中共盤錦市大洼區(qū)委辦公室、盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈盤錦市大洼區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（大委辦發(fā)〔2019〕3號(hào)），成立盤錦市大洼區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局，加掛盤錦市大洼區(qū)行政審批局牌子。

2020年9月，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)的重要講話精神，省委提出要打造“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”營(yíng)商環(huán)境的更高要求，全省全力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)協(xié)同”體系建設(shè)。為打造全市“營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)”，全面落實(shí)“一枚印章管審批”，形成以涉企工程建設(shè)項(xiàng)目、商務(wù)服務(wù)為核心的全鏈條審批架構(gòu)。

 三、基本原則

（一）審管分離，強(qiáng)化監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的要求，堅(jiān)持“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”和“審管分離”的原則，合理劃分行政審批部門與行政主管部門的職責(zé)，行政審批部門對(duì)審批結(jié)果負(fù)責(zé)，行政主管部門對(duì)審批后的監(jiān)管負(fù)責(zé)。

（二）尊商護(hù)商，發(fā)展優(yōu)先。通過(guò)整合行政審批權(quán)限，優(yōu)化資源配置、簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體辦事流程，聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速，加快項(xiàng)目落地、開工生產(chǎn)、促進(jìn)發(fā)展，提升企業(yè)的獲得感和滿意度。本次相對(duì)集中行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)以“涉企市場(chǎng)服務(wù)、工程建設(shè)項(xiàng)目”全鏈條整合為原則，以進(jìn)一步提高行政審批的服務(wù)效率。

（三）提質(zhì)增效，效率優(yōu)先。堅(jiān)持“一網(wǎng)通辦”的原則，集中劃轉(zhuǎn)后推進(jìn)網(wǎng)上審批，全面落實(shí)“一網(wǎng)、一門、一次”改革舉措，打破涉及部門多、鏈條長(zhǎng)，多頭管理、各自為政等弊病，通過(guò)數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)后臺(tái)流轉(zhuǎn)，減少辦理人的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，把方便讓給企業(yè)和群眾，讓企業(yè)和群眾“辦事不求人”。

（四）公開透明，便民利企。按照“陽(yáng)光、便民、高效”的要求，推進(jìn)行政審批環(huán)節(jié)全程透明公開，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督、審批留痕，讓權(quán)力運(yùn)行更加透明，從制度上解決好“權(quán)力尋租”問(wèn)題，打造高效、便民、廉潔的行政審批和政務(wù)服務(wù)形象，增強(qiáng)人民群眾的幸福感。

四、主要任務(wù)

（一）集中行政審批事項(xiàng)，整合行政審批服務(wù)職能

區(qū)營(yíng)商局（行政審批局）對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，借鑒國(guó)內(nèi)省、市先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，按照工程建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的要求，依據(jù)“工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)”、“工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收平臺(tái)”事項(xiàng)庫(kù)清單及“盤錦市行政許可事項(xiàng)清單”，將區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅廣電局、區(qū)應(yīng)急局等8個(gè)部門承擔(dān)的行政審批職責(zé)和部分帶有審批性質(zhì)的其他行政權(quán)力及與審批相關(guān)聯(lián)事項(xiàng)劃入?yún)^(qū)營(yíng)商局（行政審批局）（見(jiàn)附件）。事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作于2023年1月底全部完成。

（二）建立行政審批工作機(jī)制，加快事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)進(jìn)度

1.建立行政審批事項(xiàng)移交機(jī)制。區(qū)營(yíng)商局（行政審批局）將對(duì)已劃入的行政審批事項(xiàng)實(shí)行移交協(xié)議制，具體移交事宜由區(qū)營(yíng)商局（行政審批局）與各職能管理部門簽訂《審批事項(xiàng)移交協(xié)議書》，明確區(qū)營(yíng)商局（行政審批局）和職能管理部門的責(zé)任和義務(wù)。

2.建立集約便民的審批服務(wù)體系。事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后的各類行政審批項(xiàng)目，逐項(xiàng)梳理審批流程、要件、時(shí)限，取消互為前置和無(wú)法律規(guī)定的前置要件，切實(shí)優(yōu)化流程，壓縮審批時(shí)限。重點(diǎn)解決審批時(shí)間長(zhǎng)和蓋章多、中介多、材料多等突出問(wèn)題，全面推行“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的審批模式，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單事項(xiàng)立等審批，聯(lián)辦事項(xiàng)一口辦理，關(guān)聯(lián)事項(xiàng)一章多效，踏勘驗(yàn)收、統(tǒng)一勘驗(yàn)。通過(guò)一個(gè)窗口流轉(zhuǎn)，閉環(huán)式審批服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)和信息多跑路，企業(yè)和群眾少跑腿”。

3.加強(qiáng)審批隊(duì)伍建設(shè)。各職能管理部門應(yīng)將素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的優(yōu)秀干部選派到區(qū)營(yíng)商局（行政審批局）繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)審批業(yè)務(wù)。營(yíng)商局（行政審批局）要制定審批人員管理制度，建立績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度，健全科學(xué)管理辦法，從政治、工作、生活上關(guān)心審批工作人員，充分調(diào)動(dòng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）建立審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，確保審管有效銜接

1.建立審批與監(jiān)管分離機(jī)制。區(qū)營(yíng)商局（行政審批局）主要負(fù)責(zé)集中審批，對(duì)審批行為及結(jié)果承擔(dān)審批責(zé)任。各職能管理部門在區(qū)營(yíng)商局（行政審批局）依法行使行政審批過(guò)程中要按要求主動(dòng)提供法律法規(guī)、政策依據(jù)、技術(shù)服務(wù)等綜合支撐，嚴(yán)格按照審批結(jié)果，及時(shí)開展事中事后監(jiān)管，承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任，形成區(qū)營(yíng)商局（行政審批局）與各職能管理部門之間互通互聯(lián)、緊密合作、協(xié)調(diào)高效的工作格局。要正確處理監(jiān)管與審批的關(guān)系，創(chuàng)新加強(qiáng)監(jiān)管制度體系，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，對(duì)監(jiān)管不力、工作缺位的，依法追究職能管理部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.建立縱橫協(xié)調(diào)的審管銜接機(jī)制。建立區(qū)級(jí)審批聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決審批過(guò)程中的重大問(wèn)題。建立區(qū)營(yíng)商局（行政審批局）與職能管理部門的工作銜接配合機(jī)制，強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)，形成緊密合作、相互協(xié)調(diào)的工作格局。各職能管理部門要積極配合區(qū)營(yíng)商局（行政審批局）依法履行審批職責(zé)，積極參與由區(qū)營(yíng)商局（行政審批局）牽頭組織的各項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)。各部門要轉(zhuǎn)變管理理念，改進(jìn)工作方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管職責(zé)，避免監(jiān)管缺位、失位，確保審批、監(jiān)管無(wú)縫銜接。

（四）建設(shè)功能完善網(wǎng)絡(luò)體系，做到信息科學(xué)共享

1.建立信息科學(xué)共享機(jī)制。區(qū)營(yíng)商局（行政審批局）將建立審批信息聯(lián)動(dòng)聯(lián)通機(jī)制，將審批過(guò)程和結(jié)果的信息同步推送相關(guān)職能管理部門。各職能管理部門對(duì)審批后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)，要逐條逐項(xiàng)列出監(jiān)管目錄清單和責(zé)任清單，制定監(jiān)管工作流程，要將監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管對(duì)象違反行政審批的行為，以書面方式及時(shí)送達(dá)區(qū)營(yíng)商局（行政審批局）。

2.建設(shè)功能完善的網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”的服務(wù)模式，依托市大數(shù)據(jù)運(yùn)行中心和市行政審批服務(wù)平臺(tái)，努力建成上下貫通、功能完善、數(shù)據(jù)共享、運(yùn)行高效的政務(wù)服務(wù)體系。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”的優(yōu)勢(shì)，利用門戶網(wǎng)站、APP等方式加快建立完善網(wǎng)上查詢、受理、繳費(fèi)、反饋、公示、投訴等功能，增強(qiáng)管理的科學(xué)性和透明度，推進(jìn)行政審批工作科學(xué)化、制度化和現(xiàn)代化，促進(jìn)政府與群眾的交流互動(dòng)，使審批服務(wù)觸角延伸，實(shí)現(xiàn)多角度、全方位的網(wǎng)上服務(wù)。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織，狠抓落實(shí)。為推進(jìn)行政審批權(quán)改革有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)，成立大洼區(qū)相對(duì)集中行政審批職能改革工作專班。組長(zhǎng)由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在營(yíng)商局（行政審批局），區(qū)直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，按照工作部署落實(shí)好各項(xiàng)具體任務(wù)，確保人員到位、事項(xiàng)到位、授權(quán)到位、機(jī)制到位、監(jiān)察到位。

（二）合理調(diào)配，無(wú)縫銜接。為確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)業(yè)務(wù)量和專業(yè)性要求，采用按需直接調(diào)配原負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)的工作人員，將人員的考核評(píng)優(yōu)、績(jī)效評(píng)價(jià)、組織關(guān)系等劃歸營(yíng)商局（行政審批局）管理。人員編制暫保留在原單位，待事項(xiàng)改革順暢后，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。營(yíng)商局（行政審批局）要建立健全管理制度，全面提高窗口人員職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力。區(qū)直有關(guān)部門要做好劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的交接工作，將審批工作所需的相關(guān)文件、檔案資料及制式證明、證書、審批專用章移交至區(qū)營(yíng)商局（行政審批局）。事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，新受理的事項(xiàng)及業(yè)務(wù)工作由區(qū)營(yíng)商局（行政審批局）負(fù)責(zé)，并對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的行政許可行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，事項(xiàng)轉(zhuǎn)出部門不得再辦理相關(guān)審批手續(xù)。區(qū)營(yíng)商局（行政審批局）對(duì)審批事項(xiàng)要進(jìn)行流程再造，制定標(biāo)準(zhǔn)化“明白卡”對(duì)社會(huì)公布，簡(jiǎn)化辦事流程，切實(shí)做到讓企業(yè)群眾“一次可辦、一次辦好”。

（三）明確責(zé)任，加強(qiáng)配合。各職能管理部門要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)，善于發(fā)現(xiàn)改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題，共同研究提出解決的辦法和措施，確保初期運(yùn)行審批不斷檔、標(biāo)準(zhǔn)不降低、服務(wù)不斷線。區(qū)營(yíng)商局（行政審批局）要認(rèn)真做好行政審批標(biāo)準(zhǔn)的制定、業(yè)務(wù)流程的再造、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的搭建和審批人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、深層次問(wèn)題，不斷進(jìn)行修正與完善，使運(yùn)作機(jī)制更加貼近實(shí)際、符合發(fā)展需要。

（四）強(qiáng)化督查，營(yíng)造氛圍。區(qū)委、區(qū)政府將全程跟蹤督查改革推進(jìn)情況，對(duì)改革措施落實(shí)不力、行動(dòng)遲緩、工作中推諉扯皮、庸政懶政的部門及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并把督查情況納入年度績(jī)效考評(píng)。各職能部門要耐心細(xì)致地做好劃轉(zhuǎn)人員的思想政治工作，密切關(guān)注人員思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造齊心協(xié)力推進(jìn)改革的良好氛圍。

附件：盤錦市大洼區(qū)相對(duì)集中行政審批服務(wù)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)目錄.xls

文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)相對(duì)集中行政審批權(quán)改革工作實(shí)施方案》大政辦發(fā)〔2023〕1號(hào) 解讀

【圖解】《盤錦市大洼區(qū)相對(duì)集中行政審批權(quán)改革工作實(shí)施方案》大政辦發(fā)〔2023〕1號(hào) 解讀