為貫徹落實(shí)《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2019〕22號(hào)）和《盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市大洼區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（大政辦發(fā)〔2019〕40號(hào)）精神，在全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項(xiàng)制度”），促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

全面推行“三項(xiàng)制度”，確保行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等行為得到有效規(guī)范，做到農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本信息及時(shí)公開、執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法社會(huì)滿意度顯著提高。

二、全面推行行政執(zhí)法公示制度

按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，及時(shí)通過大洼區(qū)政務(wù)網(wǎng)、服務(wù)窗口等平臺(tái)，向社會(huì)公開農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的基本信息和結(jié)果信息，方便群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當(dāng)處理后公開。

（一）強(qiáng)化事前公開。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和本部門“三定”規(guī)定，編制公開本部門行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法流程圖，并及時(shí)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及機(jī)構(gòu)職能等信息變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)明確事項(xiàng)的名稱、類別、依據(jù)、主體等內(nèi)容。主動(dòng)將本部門承擔(dān)行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)名稱、人員編制、執(zhí)法職責(zé)、單位地址、投訴舉報(bào)電話等向社會(huì)公開，并根據(jù)相關(guān)信息變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的姓名、性別、執(zhí)法證件編號(hào)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法區(qū)域等，應(yīng)當(dāng)一并向社會(huì)公開。加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的修訂以及機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理并更新公開信息。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員名單的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)本機(jī)關(guān)內(nèi)不再從事執(zhí)法工作人員的執(zhí)法證件，或已過有效期的執(zhí)法證件要及時(shí)收回，收回后7個(gè)工作日內(nèi)公布調(diào)整后的行政執(zhí)法人員名單。

（二）強(qiáng)化事中公開。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。出具行政執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。依照國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的，執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)。在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局窗口設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。

（三）強(qiáng)化事后公開。在行政執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

三、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

通過文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可追溯管理。

（一）規(guī)范文字記錄。根據(jù)上級(jí)主管部門制定的統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書格式文本和執(zhí)法文書指引，制定本級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式文本，做到紙質(zhì)文書和電子文書一致。

（二）規(guī)范音像記錄。根據(jù)上級(jí)主管部門關(guān)于本系統(tǒng)全區(qū)統(tǒng)一適用的音像記錄事項(xiàng)清單和執(zhí)法行為用語指引，結(jié)合本機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)際，建立健全本機(jī)關(guān)執(zhí)法音像記錄管理制度，詳細(xì)明確執(zhí)法音像記錄的使用規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用和監(jiān)督管理等要求。對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對(duì)查封扣押、強(qiáng)制銷毀等直接涉及執(zhí)法相對(duì)人人身和重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場所，應(yīng)當(dāng)推行全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。

（三）規(guī)范記錄歸檔。完善執(zhí)法案卷管理制度，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法臺(tái)賬、法律文書以及執(zhí)法全過程記錄資料，確保行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

（四）規(guī)范結(jié)果運(yùn)用。充分發(fā)揮執(zhí)法全過程記錄信息對(duì)案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作的積極作用。加強(qiáng)執(zhí)法信息記錄的統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

四、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

（一）明確法制審核機(jī)構(gòu)。盤錦市大洼區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指我局按照程序辦理的重大行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收等行政執(zhí)法案件，在作出決定之前，由局的法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核，提出書面審核意見。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出行政決定。

（二）明確法制審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，需經(jīng)過聽證程序才作出的行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。結(jié)合本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，重新編制本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單。

（三）嚴(yán)格法制審核內(nèi)容。重大執(zhí)法決定法制審核重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，自由裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。

（四）提出法制審核意見。本局法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，提出同意或存在問題的書面審核意見，實(shí)施行政執(zhí)法承辦單位要對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)提出存在問題的審核意見進(jìn)行認(rèn)真研究，有異議的應(yīng)當(dāng)與法制審核機(jī)構(gòu)協(xié)商溝通，經(jīng)溝通達(dá)不成一致意見的，報(bào)請(qǐng)局主要負(fù)責(zé)人或集體討論決定。

（五）強(qiáng)化法制審核責(zé)任。單位主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)，對(duì)重大執(zhí)法決定法制審核意見負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，要依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項(xiàng)制度”組織實(shí)施工作，定期聽取有關(guān)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問題，確?！叭?xiàng)制度”工作落實(shí)到位。

（二）健全制度體系。根據(jù)本機(jī)關(guān)執(zhí)法工作實(shí)際，建立健全科學(xué)合理的“三項(xiàng)制度”管理體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法案件指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法考核監(jiān)管等制度建設(shè)，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。加強(qiáng)本系統(tǒng)“三項(xiàng)制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)或業(yè)務(wù)交流，通過多種方式宣傳推行“三項(xiàng)制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。把“三項(xiàng)制度”推行情況納入績效考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)工作不力的要及時(shí)督促整改，對(duì)出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員通報(bào)批評(píng)，依紀(jì)依規(guī)問責(zé)。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和人員激勵(lì)機(jī)制，保障執(zhí)法人員待遇，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性。

盤錦市大洼區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                             2022年3月4日