劉洋委員：

您提出的《關(guān)于有序引導(dǎo)城市中產(chǎn)階級(jí)群體投資新農(nóng)村建設(shè)》的建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、開(kāi)放城市周邊房屋，鼓勵(lì)資本進(jìn)農(nóng)村建設(shè)新農(nóng)村

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，而產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵在于拓展農(nóng)業(yè)的多種功能、挖掘鄉(xiāng)村的多重價(jià)值，推進(jìn)鄉(xiāng)村資源全域化、多元化增值，土地要素是促進(jìn)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的基本要素，流向鄉(xiāng)村地域的各種要素均需要以土地要素為空間載體，在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村房屋不僅是農(nóng)村發(fā)展的重要資源，同時(shí)也是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要空間。隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，農(nóng)村房屋的資源資產(chǎn)潛力將被充分激活。一是進(jìn)一步豐富和拓展農(nóng)村房屋的使用功能，從單一的居住保障功能向居住、生產(chǎn)、商服經(jīng)營(yíng)等多種功能轉(zhuǎn)變，從而為推動(dòng)盤(pán)活利用農(nóng)房用于發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、科普體驗(yàn)、創(chuàng)客基地等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供空間，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；二是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)作用，讓農(nóng)民在參與閑置農(nóng)房盤(pán)活利用中得實(shí)惠。通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重塑、村莊重塑、村民重塑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民返鄉(xiāng)和大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、科普教育、文創(chuàng)體驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)加工、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與推進(jìn)農(nóng)房盤(pán)活利用有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民通過(guò)獲得租金、股金收入、分紅收入等收益真正增加收入、得到實(shí)惠；三是推進(jìn)閑置農(nóng)房盤(pán)活利用與鄉(xiāng)村健康養(yǎng)生、休閑觀光、民宿、科普教育、文創(chuàng)體驗(yàn)等多業(yè)態(tài)深度融合，探索變閑置農(nóng)房為鄉(xiāng)村健康養(yǎng)生基地、休閑農(nóng)莊的出租房、鄉(xiāng)村民宿的客房、青少年研學(xué)游的戶(hù)外基地和鄉(xiāng)村“創(chuàng)客基地”等。

二、關(guān)于閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用

將鄉(xiāng)村閑置、低效資產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展鄉(xiāng)居度假、農(nóng)村康養(yǎng)是近年來(lái)政策支持的重要方向之一，也是很多企業(yè)下鄉(xiāng)投資的熱點(diǎn)之一。農(nóng)村閑置資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)是一次城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的改革，是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一個(gè)探索。一些鄉(xiāng)村中，農(nóng)民擁有的土地、房屋等資產(chǎn)普遍閑置“沉睡”，財(cái)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)得不到有效體現(xiàn)，進(jìn)而造成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源錯(cuò)配或閑置浪費(fèi)。鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)流轉(zhuǎn)能夠喚醒沉睡的的閑置資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一定收益。一是通過(guò)出租其使用權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的價(jià)值。農(nóng)民依然對(duì)所擁有的資產(chǎn)享有所有權(quán)，流轉(zhuǎn)只是將其資產(chǎn)的使用權(quán)進(jìn)行出租、出讓等，資產(chǎn)的所有者會(huì)以租金、分紅等方式獲益；二是在充分尊重農(nóng)民意愿的條件下，提供足夠的效益保障，才能夠讓農(nóng)民自愿參與到資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)中來(lái)；三是資產(chǎn)流轉(zhuǎn)可以采取多種流轉(zhuǎn)形式，出租、出讓、轉(zhuǎn)包、入股等為資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的主要形式。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、民宿展覽、創(chuàng)意辦公、康養(yǎng)服務(wù)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

盤(pán)錦市大洼區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年7月20日