各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《盤(pán)錦市大洼區(qū)河道堤防防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)三屆人民政府第十四次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                           盤(pán)錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

                                 2022年10月16日    

（此件公開(kāi)發(fā)布）

盤(pán)錦市大洼區(qū)河道堤防防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

 

為全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災(zāi)工作重要講話和指示批示精神、特別是8月16日至17日在遼寧考察調(diào)研期間的重要指示精神，按照《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展妨礙河道行洪突出問(wèn)題排查整治工作的通知》（辦河湖〔2021〕352號(hào)）、《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)妨礙河道行洪突出問(wèn)題清理整治工作的通知》（辦河湖函〔2022〕771號(hào)）、《水利部辦公廳關(guān)于對(duì)繞陽(yáng)河等妨礙河道行洪突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)清理整治的函》（辦河湖函〔2022〕785號(hào)）和《關(guān)于抓緊開(kāi)展河道堤防防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改的通知》（國(guó)汛電〔2022〕3號(hào)）及《盤(pán)錦市河道防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際進(jìn)一步強(qiáng)化河道管理，保障河道行洪通暢，守住防洪安全底線，決定開(kāi)展全區(qū)河道堤防防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改專項(xiàng)行動(dòng)，特制定方案如下。

一、總體要求

（一）排查整改范圍

全區(qū)流域面積50平方公里以上有行洪任務(wù)的河道，重點(diǎn)是遼河、大遼河（渾河）。 

（二）排查整改原則

專項(xiàng)行動(dòng)應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及《水利部關(guān)于印發(fā)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職規(guī)范（試行）的通知》（水河湖〔2021〕72號(hào)）、《水利部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化的通知》（辦河湖〔2020〕35號(hào)）、《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水河湖〔2022〕216號(hào)）、《遼寧省總河長(zhǎng)令》（第3號(hào)、第4號(hào)）等有關(guān)文件組織實(shí)施。

1.生命至上，防洪安全原則。在制定具體實(shí)施方案和專項(xiàng)整改過(guò)程中，堅(jiān)持“人民至上，生命至上”理念，全面保障河道防洪安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清除原則。依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，按照“誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清除”的基本要求，組織實(shí)施阻水障礙物清除工作。各鎮(zhèn)街、各部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合。

3.結(jié)合實(shí)際，分類施治原則。對(duì)于歷史上形成時(shí)間較長(zhǎng)，公益性較強(qiáng)的工程設(shè)施，要立足防洪安全和工程設(shè)施自身安全制定整改方案，抓緊實(shí)施整改；對(duì)于以營(yíng)利為目的妨礙河道行洪安全的問(wèn)題要立行立改，徹底清除。

4.協(xié)同配合，合力攻堅(jiān)的原則。各級(jí)政府、河長(zhǎng)、有關(guān)部門、河長(zhǎng)制成員單位要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，樹(shù)立系統(tǒng)觀念，把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前重要任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合，全力做好有關(guān)工作。

（三）排查整改目標(biāo)

全面排查河道堤防防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患，開(kāi)展集中清理整治，保障河道行洪通暢，確保堤防運(yùn)行安全。2023年汛前，基本完成全區(qū)河道堤防防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患整改任務(wù)。

（四）排查整改內(nèi)容

按照水利部、遼寧省、盤(pán)錦市防汛抗旱指揮部關(guān)于河道堤防防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)以下10類問(wèn)題進(jìn)行排查整改。

第1類問(wèn)題：是否有阻水建筑物，主要包括廠房、民房、碼頭、光伏電站、大棚、油井等建筑物或構(gòu)筑物。

第2類問(wèn)題：是否有阻水片林，主要包括阻礙河道行洪成片林木、高稈作物等。

第3類問(wèn)題：是否有第三方修建的交叉建筑物壓縮河道行洪斷面，主要包括跨河、穿河的橋梁道路、穿堤電力油氣管線等、渡槽等妨礙行洪的設(shè)施。

第4類問(wèn)題：是否有人類活動(dòng)侵占原河道，縮窄了河道，主要包括修建圍堤、套堤、生產(chǎn)堤等侵占、束窄原河道，河道內(nèi)開(kāi)墾耕地、劃定永久基本農(nóng)田等。

第5類問(wèn)題：是否河道里修建公園等活動(dòng)場(chǎng)所抬高河道地面高程，主要包括修建公園、濕地、親水平臺(tái)、魚(yú)塘等，抬高河道原地面高程的情況。

第6類問(wèn)題：是否有堤防多年不修整不維護(hù)。

第7類問(wèn)題：是否沒(méi)有統(tǒng)一治理河道，只治上游不治下游，只治城區(qū)不治郊區(qū)。

第8類問(wèn)題：是否因?yàn)樾姓^(qū)劃交界，河道出現(xiàn)都不管的“卡口”。

第9類問(wèn)題：是否建立了河長(zhǎng)制。主要包括是否按照中央要求，逐級(jí)、逐河段明確河長(zhǎng)。

第10類問(wèn)題：是否把確保河道行洪安全列入了河長(zhǎng)制的工作目標(biāo)。

二、工作安排

專項(xiàng)整改工作時(shí)間自本方案印發(fā)之日起至2023年汛前，分為全面排查、集中整改、檢查驗(yàn)收三個(gè)階段。

（一）全面排查階段（2022年9月16日前）

1.各鎮(zhèn)街按照屬地綜合排查，與相關(guān)主管部門核對(duì)后，形成問(wèn)題清單（標(biāo)注在圖）、任務(wù)清單、責(zé)任清單“三個(gè)清單”，在此基礎(chǔ)上，制定本鎮(zhèn)街排查整改方案，報(bào)區(qū)政府同意后實(shí)施。

2.遼河油田、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、通信、電力等部門在各自分管行業(yè)范圍內(nèi)組織排查，與鎮(zhèn)街核實(shí)后形成本行業(yè)問(wèn)題清單（標(biāo)注在圖）、任務(wù)清單、責(zé)任清單“三個(gè)清單”。

3.區(qū)直單位就排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，依據(jù)有關(guān)政策提出處理意見(jiàn)，提請(qǐng)區(qū)政府研究同意后實(shí)施。

（二）集中整改階段（2023年汛前）

1.各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的違章圍堤套堤、設(shè)施大棚等灘地設(shè)施、阻礙行洪的高稈作物、片林、鎮(zhèn)街權(quán)屬的跨河阻水道路橋梁、阻水建筑物、沒(méi)有行政審批手續(xù)的穿堤管道纜線、占用搶險(xiǎn)救援通道等進(jìn)行集中整治。對(duì)沒(méi)有耕地保護(hù)任務(wù)的套堤、圍堤立即實(shí)施清理。

2.遼河油田對(duì)其所屬的穿堤、爬堤各類沒(méi)有行政審批手續(xù)或因地質(zhì)沉降、年久失修等造成新的安全隱患的管道纜線、作業(yè)生產(chǎn)路等其他阻水障礙進(jìn)行整治。住建、交通、水利、通信、電力等部門對(duì)其權(quán)屬的跨河阻水道路橋梁、阻水建筑物、沒(méi)有行政審批手續(xù)的穿堤管道纜線等實(shí)施整治，同時(shí)協(xié)調(diào)上級(jí)部門并指導(dǎo)鎮(zhèn)街進(jìn)行整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)鎮(zhèn)街對(duì)設(shè)施大棚等灘地設(shè)施、阻礙行洪的高稈作物、片林進(jìn)行整治。納入遼河干流防洪提升工程范圍內(nèi)的穿堤、爬堤各類管道纜線，按照工程建設(shè)進(jìn)度的時(shí)限要求完成整改。

3.省河長(zhǎng)辦確認(rèn)的我區(qū)55個(gè)礙洪問(wèn)題，按照《遼寧省河長(zhǎng)制辦公室關(guān)于印發(fā)遼寧省開(kāi)展妨礙河道行洪突出問(wèn)題排查整治工作方案的通知》（遼河長(zhǎng)辦〔2021〕15號(hào)）有關(guān)文件要求完成清理整改。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2023年6月30日前）

區(qū)政府成立督導(dǎo)組，對(duì)防洪重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)河道（河段）開(kāi)展核查和暗訪，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋有關(guān)鎮(zhèn)街和單位，跟蹤督辦并組織驗(yàn)收。

三、責(zé)任分工

河道堤防防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改專項(xiàng)行動(dòng)由各級(jí)政府推動(dòng)實(shí)施，由區(qū)政府負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）承擔(dān)主體責(zé)任。各級(jí)河長(zhǎng)制工作部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核、宣傳培訓(xùn)等工作，相關(guān)成員單位分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合。

（一）各鎮(zhèn)街對(duì)屬地河道進(jìn)行排查，在與行業(yè)排查數(shù)據(jù)比對(duì)后，形成“三個(gè)清單”，提出整改方案，報(bào)區(qū)政府同意后，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的違章圍堤套堤、設(shè)施大棚等灘地設(shè)施、阻礙行洪的高稈作物、片林以及本鎮(zhèn)街權(quán)屬的跨河阻水橋梁道路、阻水建筑物、沒(méi)有行政審批手續(xù)的穿堤管道纜線、占用搶險(xiǎn)救援通道等實(shí)施集中整治。對(duì)其他設(shè)障主體，會(huì)同區(qū)直有關(guān)部門，按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，通知設(shè)障主體自行按要求進(jìn)行整治。

對(duì)歷史遺留等原因無(wú)法確認(rèn)設(shè)障主體的、限期內(nèi)未清除的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一組織清除；對(duì)設(shè)障主體不按要求清除的，由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門強(qiáng)行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。

（二）區(qū)河長(zhǎng)辦、區(qū)水利局負(fù)責(zé)牽頭組織全面專項(xiàng)整改工作，會(huì)同相關(guān)部門研究制訂具體問(wèn)題處理意見(jiàn)，負(fù)責(zé)全區(qū)問(wèn)題匯總、整改方案制定、監(jiān)督執(zhí)法、成果復(fù)核等工作，對(duì)阻水渠壩整治、沒(méi)有行政審批手續(xù)的穿堤管道纜線整治、占用搶險(xiǎn)救援通道整治等工作進(jìn)行指導(dǎo)，按時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展和總結(jié)報(bào)告，依據(jù)部門職責(zé)解讀相關(guān)法律、國(guó)家政策。

（三）市公安局大洼分局負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊涉河湖違法犯罪行為，打擊阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)等違法犯罪行為，全力維護(hù)河湖治安秩序穩(wěn)定。

（四）市自然資源局大洼分局負(fù)責(zé)提供耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)資料，對(duì)擠占河道妨礙行洪安全的耕地保護(hù)任務(wù)按照河道行洪寬度要求協(xié)調(diào)上級(jí)自然資源部門予以核減。

（五）區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)調(diào)查河湖管理范圍內(nèi)公路路網(wǎng)內(nèi)的道路、跨河橋梁、廢棄橋墩情況，開(kāi)展是否壓縮河道行洪斷面、嚴(yán)重妨礙行洪等判定工作，形成行業(yè)“三個(gè)清單”，提出處置意見(jiàn)，落實(shí)整改計(jì)劃，組織推動(dòng)整改。

（六）區(qū)住建局負(fù)責(zé)對(duì)河道管理范圍內(nèi)的穿堤、爬堤城市輸供水、城市供熱、城鎮(zhèn)燃?xì)?、城市排水、城市排污管線數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，形成行業(yè)“三個(gè)清單”，對(duì)于沒(méi)有行政審批手續(xù)的穿堤、爬堤管線制定專項(xiàng)整改意見(jiàn)，并按照整改時(shí)限要求，組織推動(dòng)整改。

（七）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對(duì)河湖管理范圍內(nèi)的大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)和高稈作物進(jìn)行調(diào)查，形成行業(yè)“三個(gè)清單”，負(fù)責(zé)對(duì)集體土地經(jīng)營(yíng)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作進(jìn)行指導(dǎo)，并依據(jù)部門職責(zé)解讀相關(guān)法律、國(guó)家政策。負(fù)責(zé)對(duì)河道范圍內(nèi)阻礙行洪片林以及渡口、碼頭、堤身林木、苗圃進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，形成行業(yè)“三個(gè)清單”，協(xié)調(diào)上級(jí)部門爭(zhēng)取砍伐指標(biāo)并指導(dǎo)鎮(zhèn)街組織實(shí)施。

（八）遼河油田負(fù)責(zé)對(duì)河道管理范圍內(nèi)自身的穿堤、爬堤各類管線、作業(yè)生產(chǎn)路等其他阻水障礙進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，形成行業(yè)“三個(gè)清單”，對(duì)沒(méi)有行政審批手續(xù)的穿堤、爬堤管線制定專項(xiàng)整改意見(jiàn)，并按照整改時(shí)限要求，立即實(shí)施整改。對(duì)作業(yè)巡堤路、作業(yè)生產(chǎn)路等其他阻水障礙物，組織專業(yè)部門按照河道行洪要求確定標(biāo)高并形成整改方案，報(bào)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和市水利局同意后，組織整改。

（九）移動(dòng)、聯(lián)通、電信部門負(fù)責(zé)對(duì)河道管理范圍內(nèi)的穿堤、爬堤光纜管線數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，形成行業(yè)“三個(gè)清單”，對(duì)于沒(méi)有行政審批手續(xù)的穿堤、爬堤管線制定專項(xiàng)整改意見(jiàn)，并按照整改時(shí)限要求，組織推動(dòng)整改。

（十）國(guó)網(wǎng)遼寧電力有限公司盤(pán)錦市大洼區(qū)供電公司負(fù)責(zé)對(duì)河道管理范圍內(nèi)的穿堤、爬堤電纜管線數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，形成行業(yè)“三個(gè)清單”，對(duì)于沒(méi)有行政審批手續(xù)的穿堤、爬堤管線制定專項(xiàng)整改意見(jiàn)，并按照整改時(shí)限要求，組織推動(dòng)整改。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)街、各部門要按分級(jí)分類管理原則，把專項(xiàng)整改工作列入重要議事日程，認(rèn)真制定細(xì)化方案，明確整改重點(diǎn)、目標(biāo)、時(shí)限、責(zé)任人。要成立專項(xiàng)整改行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，并按照屬地責(zé)任和部門職責(zé)，以目標(biāo)倒逼責(zé)任，以督查倒逼落實(shí)，真正做到責(zé)任落實(shí)、履職到位，確保專項(xiàng)整改順利推進(jìn)。

（二）發(fā)揮各級(jí)河長(zhǎng)作用。各鎮(zhèn)街要以強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制為抓手，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任，主動(dòng)提請(qǐng)區(qū)鎮(zhèn)（街道）級(jí)河長(zhǎng)對(duì)專項(xiàng)整改工作進(jìn)行巡查檢查，結(jié)合妨礙河道行洪突出問(wèn)題專項(xiàng)整治、河湖“清四亂”等工作，組織水利、交通、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，合力攻堅(jiān)，并適時(shí)將專項(xiàng)整改工作情況向區(qū)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)總河長(zhǎng)報(bào)告。

（三）加大違法行為查處力度。各鎮(zhèn)街和有關(guān)單位要立即組織推動(dòng)專項(xiàng)整改工作，強(qiáng)力推進(jìn)河道清障和管線整改。對(duì)期限內(nèi)未自行整改到位的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。對(duì)工作被動(dòng)、整改不力，造成不良影響的單位和個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的依法依紀(jì)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)阻撓執(zhí)法的單位或個(gè)人，由公安機(jī)關(guān)依法從重處理。區(qū)政府適時(shí)派出工作組，督導(dǎo)各鎮(zhèn)街抓好專項(xiàng)整改工作落實(shí)。

（四）立足長(zhǎng)效，建立機(jī)制。各鎮(zhèn)街要把專項(xiàng)整改行動(dòng)與日常管理相結(jié)合，堅(jiān)持常抓不懈，避免專項(xiàng)整改后再發(fā)生違規(guī)新建、違規(guī)設(shè)障、違規(guī)穿堤爬堤等現(xiàn)象。要把專項(xiàng)整改行動(dòng)與完善制度相結(jié)合，遏制新增隱患，建立健全目標(biāo)管理、日常監(jiān)管、應(yīng)急處置、經(jīng)費(fèi)投入等長(zhǎng)效機(jī)制，確保河道行洪安全。

 

 

盤(pán)錦市大洼區(qū)河道堤防防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

 

組  長(zhǎng)：林學(xué)瑋  區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：于  淼  區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)

邢云志  區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)

宋  錦  副區(qū)長(zhǎng)

王  磊  副區(qū)長(zhǎng)

張立國(guó)  副區(qū)長(zhǎng)、市公安局大洼分局局長(zhǎng)

成  員：張  偉  市自然資源局大洼分局局長(zhǎng)

陳  猛  盤(pán)錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)

焦萬(wàn)翱  區(qū)住建局局長(zhǎng)

孔文 革 區(qū)交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

王大澤  區(qū)水利局副局長(zhǎng)

李慶科  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

李  堅(jiān)  國(guó)網(wǎng)遼寧電力有限公司盤(pán)錦市大洼區(qū)供電公司經(jīng)理

趙  光  中國(guó)移動(dòng)大洼分公司經(jīng)理

孫亞寧  中國(guó)聯(lián)通大洼分公司經(jīng)理

辛榮儉  中國(guó)電信大洼分公司經(jīng)理

王一夫  田莊臺(tái)鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

張寶旺  平安鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

劉  陽(yáng)  西安鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

李  勇  東風(fēng)鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

宮海亮  新興鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

王  陽(yáng)  趙圈河鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

唐景月  王家街道辦事處主任

鮑  飛  二界溝街道辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)水利局，主任王大澤（兼）。

 

文件解讀：《盤(pán)錦市大洼區(qū)河道堤防防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》大政辦發(fā)〔2022〕33號(hào) 解讀