第一條 為推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄工作，規(guī)范行政執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕、可追溯，促進(jìn)執(zhí)法公正、規(guī)范、透明，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度適用于我局的行政執(zhí)法全過程記錄工作。法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本制度所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指執(zhí)法科室（單位）通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存的活動。

文字記錄是以紙質(zhì)文件或電子文件形式對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動進(jìn)行全過程記錄的方式。

音像記錄是通過照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控、執(zhí)法終端等記錄設(shè)備，實(shí)時(shí)對行政執(zhí)法過程進(jìn)行記錄的方式。

第四條 按照“誰執(zhí)法，誰記錄”的原則，執(zhí)法科室（單位）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法全過程記錄工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，明確職責(zé)分工，落實(shí)崗位責(zé)任，建立健全管理制度和工作臺賬。

執(zhí)法科室（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定并結(jié)合執(zhí)法實(shí)際配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備，滿足執(zhí)法（含非現(xiàn)場執(zhí)法）音像記錄、數(shù)據(jù)采集、信息存儲等需要。

第五條 執(zhí)法科室（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)及實(shí)施現(xiàn)場情況，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對行政執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄。

對下列容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程以及直接涉及生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄：

（一）對違法行為進(jìn)行現(xiàn)場處置、當(dāng)場處罰；

（二）進(jìn)行現(xiàn)場詢問（調(diào)查）、現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）、抽樣取證、先行登記保存證據(jù)等調(diào)查取證活動；

（三）實(shí)施查封（扣押）、強(qiáng)制拆除等行政強(qiáng)制；

（四）舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動；

（五）處置重大突發(fā)事件、群體性事件；

（六）法律法規(guī)規(guī)章以及上級有關(guān)文件規(guī)定需要音像記錄的執(zhí)法活動。

第六條 執(zhí)法科室（單位）應(yīng)當(dāng)運(yùn)行統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息化系統(tǒng)按照規(guī)定程序制發(fā)相應(yīng)的文書，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確。

第七條 內(nèi)部審批文字記錄應(yīng)載明各環(huán)節(jié)人員簽署的意見、姓名及日期。因情況緊急依法先啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)在程序啟動后2日內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

經(jīng)集體討論會議研究決定的，應(yīng)當(dāng)制作集體討論記錄。

邀請專家、法律顧問等參與內(nèi)部審批程序的，應(yīng)當(dāng)制作會議紀(jì)要或者出具書面意見。

第八條 除適用簡易程序進(jìn)行口頭告知的外，執(zhí)法人員依法告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人享有陳述、申辯、申請回避、要求聽證等權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄。

放棄陳述、申辯或者不要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在留存的行政處罰事先告知書或其送達(dá)回證上簽署具體意見。

第九條 下列文書、材料涉及當(dāng)事人或者有關(guān)人員權(quán)利、義務(wù)的記錄，應(yīng)當(dāng)交由當(dāng)事人或者有關(guān)人員核對并簽署意見、姓名和日期：

（一）現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、勘驗(yàn)（檢查）筆錄、聽證筆錄、陳述申辯筆錄等筆錄類文書；

（二）抽樣取證、先行登記保存證據(jù)、罰沒物品處理記錄、查封（扣押）清單、退還財(cái)物清單等涉及財(cái)物的文書；

（三）權(quán)利放棄記錄、當(dāng)場行政處罰決定書、查封（扣押）告知書等涉及權(quán)利行使記錄的文書；

（四）證據(jù)材料、送達(dá)方式及地址確認(rèn)等文書。

當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕接受調(diào)（檢）查、提供證據(jù)，或者拒絕在相關(guān)記錄文書上簽字的，執(zhí)法人員應(yīng)記錄具體情況，并同時(shí)進(jìn)行音像記錄。

第十條 執(zhí)法科室（單位）送達(dá)行政執(zhí)法文書，按照下列規(guī)定進(jìn)行記錄：

（一）直接送達(dá)的，制作送達(dá)回證，由受送達(dá)人簽收；

（二）留置送達(dá)的，在送達(dá)回證上注明情況，并可以根據(jù)依法采取的留置送達(dá)的具體情形，以拍照、錄像、錄音等相應(yīng)方式予以記錄；

（三）郵寄送達(dá)的，留存付郵憑證和回執(zhí)；被郵政企業(yè)退回的，記錄具體情況；

（四）通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)自助下載、傳真、電子郵件等方式送達(dá)（行政執(zhí)法決定書除外）的，采取電子回執(zhí)、電話錄音、短信、截屏截圖、屏幕錄像等適當(dāng)方式予以記錄；通過傳真方式送達(dá)的，還應(yīng)在傳真件上注明傳真時(shí)間和受送達(dá)人的傳真號碼；

（五）委托送達(dá)的，在送達(dá)回證上注明情況并附委托書；

（六）公告送達(dá)的，記錄公告送達(dá)的原因、方式和過程，留存書面公告原件，并采取截屏截圖、拍照、錄像（記錄在受送達(dá)人住所地張貼過程）等適當(dāng)方式予以記錄。

第十一條 鼓勵當(dāng)事人通過處罰決定書附載的二維碼等方式在線繳納罰沒款。

第十二條 依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開展行政執(zhí)法公示，執(zhí)法科室（單位）應(yīng)當(dāng)按要求做好執(zhí)法信息的公示及更新維護(hù)工作。

第十三條 執(zhí)法音像記錄設(shè)備應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一存放、分類管理，并落實(shí)設(shè)備領(lǐng)取、使用、保養(yǎng)管理制度。

執(zhí)法音像記錄應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)攝錄以下內(nèi)容:

（一）執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境；

（二）當(dāng)事人、證人等現(xiàn)場人員的體貌特征和言行舉止及涉案車船等重要涉案物品情況；

（三）農(nóng)業(yè)違法行為認(rèn)定情況；

（四）實(shí)施行政強(qiáng)制、作出行政處罰情況；

（五）告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、法律文書制作和送達(dá)及當(dāng)事人簽收等情況；

（六）其他能夠反映農(nóng)業(yè)違法行為和證明違法事實(shí)的情況。

遇有阻礙執(zhí)行職務(wù)行為的，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)攝錄行為人違法事實(shí)和執(zhí)法人員現(xiàn)場制止違法行為等情況。

第十四條 執(zhí)法人員使用執(zhí)法記錄儀時(shí)，嚴(yán)禁下列行為：

（一）不按照規(guī)定佩戴、使用，或者不按規(guī)定進(jìn)行全程錄音錄像；

（二）違規(guī)剪接、刪改，擅自復(fù)制、保存、損壞、泄露、傳播執(zhí)法記錄儀記錄的音像資料；

（三）利用執(zhí)法記錄儀記錄與執(zhí)法無關(guān)的活動；

（四）擅自拆卸、故意遺棄、毀壞執(zhí)法記錄儀或者音像資料存儲設(shè)備；

（五）違規(guī)將執(zhí)法記錄儀與互聯(lián)網(wǎng)或者其他與工作無關(guān)的設(shè)備連接；

（六）其他違反執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定的行為。

第十五條 執(zhí)法人員使用執(zhí)法記錄儀記錄執(zhí)法活動的，原則上應(yīng)在執(zhí)法活動結(jié)束返回辦公地點(diǎn)后當(dāng)日，將執(zhí)法音像記錄上傳并保存。因連續(xù)工作或者在異地、偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實(shí)無法及時(shí)存儲資料的，應(yīng)當(dāng)在返回單位后24小時(shí)內(nèi)導(dǎo)出存儲。

第十六條 音像資料由采集單位指定人員負(fù)責(zé)標(biāo)識、管理，存儲在本地硬盤或者指定的服務(wù)器，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備份。

執(zhí)法科室（單位）應(yīng)當(dāng)建立音像記錄檔案，按照單位名稱、記錄設(shè)備編號、人員信息、使用時(shí)間等項(xiàng)目分類，統(tǒng)一、妥善存儲、標(biāo)識和保管執(zhí)法記錄的音像資料。

第十七條 對第三方提供的文字、音像資料和電子數(shù)據(jù)，通過大洼政務(wù)公開網(wǎng)等渠道共享、交換的電子證照等信息，按照有關(guān)規(guī)則進(jìn)行采集應(yīng)用。

第十八條 執(zhí)法科室（單位）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和檔案管理規(guī)定及時(shí)歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。                           

建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制。積極推進(jìn)信息化記錄儲存方式，同一執(zhí)法對象（包括單位、個(gè)人、車、項(xiàng)目等）的記錄應(yīng)當(dāng)集中儲存。

執(zhí)法音像記錄的原始資料保存期限不少于六個(gè)月。作為證據(jù)使用的音像資料保存期限應(yīng)當(dāng)與案卷保存期限相同。

對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)規(guī)定。

第十九條 依托電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢，為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

第二十條 充分利用已有的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，加強(qiáng)執(zhí)法信息管理，加快推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，做好行政執(zhí)法信息綜合管理監(jiān)督。

第二十一條 健全全過程記錄信息調(diào)閱制度，做到可實(shí)時(shí)調(diào)閱。應(yīng)當(dāng)綜合考慮部門職責(zé)、崗位性質(zhì)、工作職權(quán)等因素，嚴(yán)格限定使用權(quán)限。

第二十二條 執(zhí)法科室（單位）應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法全過程記錄制度的建立和實(shí)施情況納入執(zhí)法監(jiān)督、評議范圍，并通過統(tǒng)計(jì)分析記錄資料信息、行政執(zhí)法案卷評查評析等方式，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

建立健全執(zhí)法記錄儀音像資料常態(tài)化抽查檢查制度，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員佩戴、使用執(zhí)法記錄儀情況及記錄的音像資料進(jìn)行抽檢，對群眾投訴的音像資料進(jìn)行回放檢查，并建立工作臺賬。

對抽查檢查制度落實(shí)不到位、群眾投訴舉報(bào)多發(fā)、隊(duì)伍和執(zhí)法管理問題突出的單位，局機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)指導(dǎo)督辦。

第二十三條 實(shí)施執(zhí)法全過程記錄有下列情形之一的，應(yīng)責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）未按要求實(shí)施執(zhí)法全過程記錄的；

（二）違反規(guī)定私自復(fù)制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的；

（三）偽造或者故意毀損、刪除、修改文字或音像記錄信息的；

（四）不按規(guī)定儲存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；

（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

第二十四條 本制度自印發(fā)之日起施行。