各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《盤錦市大洼區(qū)突發(fā)海洋自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)區(qū)三屆人民政府第十二次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

                           盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

                                 2022年8月2日 

（此件公開發(fā)布）

盤錦市大洼區(qū)突發(fā)海洋自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

 

目    錄

 

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  組織體系和職責(zé)

2.1  指揮機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)

2.2  指揮部辦公室及主要職責(zé)

2.3  指揮部各成員單位主要職責(zé)

2.4  專家組

3  海洋自然災(zāi)害（風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰、赤潮災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

3.1  風(fēng)暴潮應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

3.2  海浪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

3.3  海嘯災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

3.4  海冰災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

3.5  赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

4  海洋災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、報(bào)告與發(fā)布

4.1  海洋自然災(zāi)害的監(jiān)測

4.2  海洋自然災(zāi)害的預(yù)警

4.3  海洋自然災(zāi)害的報(bào)告與發(fā)布

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  海洋自然災(zāi)害Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)程序

5.2  風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰災(zāi)害Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級和赤潮災(zāi)害Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)程序

5.3  低于預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)的赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)程序

5.4  預(yù)警處置的要求

5.5  應(yīng)急響應(yīng)終止

6  后期處置

6.1  善后處置

6.2  調(diào)查評估

7  保障措施

7.1  監(jiān)測措施保障

7.2  通信與信息保障

7.3  救援與裝備保障

7.4  資金與物資保障

7.5  宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.6  監(jiān)督檢查

8  獎勵與責(zé)任

8.1  獎勵

8.2  責(zé)任追究

9  附則

9.1  名詞術(shù)語解釋

9.2  預(yù)案管理與更新

9.3  制定與解釋部門

9.4  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

盤錦市大洼區(qū)突發(fā)海洋自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

 

1  總則

1.1  編制目的

為有效應(yīng)對和處置突發(fā)海洋自然災(zāi)害，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)海洋自然災(zāi)害對我區(qū)造成的損失，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建平安和諧大洼。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《遼寧省突發(fā)海洋自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《盤錦市突發(fā)海洋自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于應(yīng)對和處置發(fā)生在我區(qū)所轄海域和沿海區(qū)域內(nèi)危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰和赤潮災(zāi)害。

1.4  工作原則

（1）預(yù)防為主的原則。根據(jù)上級預(yù)報(bào)和氣象預(yù)報(bào)堅(jiān)持提前預(yù)警和擴(kuò)大預(yù)警覆蓋面。

（2）以人為本的原則。在實(shí)施突發(fā)海洋自然災(zāi)害救援中，把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（3）統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。在突發(fā)海洋自然災(zāi)害發(fā)生后，各相關(guān)部門和受災(zāi)地區(qū)要按照重建規(guī)劃和各自的工作職責(zé)開展恢復(fù)生產(chǎn)、生活工作。

2  組織體系和職責(zé)

2.1  指揮機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)

成立盤錦市大洼區(qū)突發(fā)海洋自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部?？傊笓]為區(qū)政府分管副區(qū)長，副總指揮為盤錦市自然資源局大洼分局局長。成員單位包括區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革局、市公安局大洼分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文化旅游和廣播電視局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)氣象局、區(qū)人武部等。

指揮部主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)海洋自然災(zāi)害預(yù)防與救援工作；

（2）決定啟動應(yīng)急預(yù)案和救災(zāi)方案；

（3）協(xié)調(diào)駐軍部隊(duì)迅速參與搶險(xiǎn)救災(zāi)；

（4）指揮有關(guān)地區(qū)做好緊急救災(zāi)和恢復(fù)重建工作；

（5）指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)做好突發(fā)海洋自然災(zāi)害的預(yù)防工作；

（6）批準(zhǔn)突發(fā)海洋自然災(zāi)害的信息發(fā)布；

（7）負(fù)責(zé)提出災(zāi)后重建的援助申請；

（8）決定應(yīng)急結(jié)束和應(yīng)急級別調(diào)整。

2.2  指揮部辦公室及主要職責(zé)

盤錦市大洼區(qū)突發(fā)海洋自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市自然資源局大洼分局，辦公室主任由自然資源局局長兼任。

指揮部辦公室主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)匯總上報(bào)突發(fā)海洋自然災(zāi)害應(yīng)急處置與救災(zāi)進(jìn)展情況；

（2）貫徹指揮部的批示和部署，協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街、各經(jīng)濟(jì)園區(qū)、應(yīng)急指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實(shí)；

（3）組織有關(guān)部門和專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，對災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評估，為應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)；

（4）負(fù)責(zé)組織應(yīng)急防治與救災(zāi)的新聞發(fā)布；

（5）負(fù)責(zé)組織編寫災(zāi)害評估報(bào)告；

（6）負(fù)責(zé)起草應(yīng)急指揮部的有關(guān)文件、簡報(bào)，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部有關(guān)文書資料的準(zhǔn)備和整理歸檔；

（7）承擔(dān)應(yīng)急指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。

2.3  指揮部各成員單位主要職責(zé)

區(qū)委宣傳部：協(xié)調(diào)新聞媒體發(fā)布海洋自然災(zāi)害預(yù)警報(bào)；負(fù)責(zé)組織海洋自然災(zāi)害的新聞發(fā)布。

區(qū)發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)海洋災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃與安排，并支持項(xiàng)目建設(shè)。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的生產(chǎn)儲備與調(diào)用協(xié)調(diào)工作。

市公安局大洼分局：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)害期間社會治安秩序和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)海洋災(zāi)害應(yīng)急資金籌措并監(jiān)督使用。

市自然資源局大洼分局：負(fù)責(zé)組織開展海洋災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測、趨勢性預(yù)測分析、災(zāi)害評估、預(yù)案修訂及海洋災(zāi)害信息發(fā)布，及時(shí)將災(zāi)害信息通報(bào)各相關(guān)部門。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)搶修城市基礎(chǔ)設(shè)施和災(zāi)后市政設(shè)施的恢復(fù)工作。

區(qū)交通運(yùn)輸局：向受災(zāi)地區(qū)提供救助的交通設(shè)施。組織協(xié)調(diào)港口（漁港、軍港除外）預(yù)防和應(yīng)對海洋自然災(zāi)害，向受災(zāi)地區(qū)運(yùn)輸救災(zāi)物資所需船舶。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門向海洋災(zāi)害發(fā)生地的船舶提供有關(guān)信息，防止船舶因信息不暢遭受災(zāi)害侵襲，協(xié)調(diào)搜救因?yàn)?zāi)害遇險(xiǎn)的船舶和人員，協(xié)助做好海上搶險(xiǎn)和救助工作。

區(qū)水利局：負(fù)責(zé)水毀海堤的修復(fù)。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織全區(qū)漁港預(yù)防和應(yīng)對海洋自然災(zāi)害，協(xié)調(diào)向受災(zāi)地區(qū)運(yùn)輸救災(zāi)物資所需漁用船舶。

區(qū)文化旅游和廣播電視局：根據(jù)需要關(guān)閉災(zāi)害區(qū)的涉海旅游場所，對災(zāi)害區(qū)沿海景點(diǎn)發(fā)出旅游預(yù)警信息。

區(qū)衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)保障，做好醫(yī)療隊(duì)伍、藥品、醫(yī)療設(shè)備儲備和調(diào)運(yùn)工作，救治因?yàn)?zāi)害造成的傷病員，做好災(zāi)后傳染病預(yù)防控制工作。

區(qū)應(yīng)急局：負(fù)責(zé)溝通聯(lián)系省地震局，對我區(qū)近岸海域的地震活動監(jiān)測及預(yù)警，向指揮部報(bào)告，向指揮部辦公室通報(bào)。

區(qū)人武部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)開展對海洋災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警和服務(wù)，向指揮部報(bào)告海洋災(zāi)害性天氣預(yù)測預(yù)報(bào)信息，向指揮部辦公室通報(bào)海洋災(zāi)害氣象的預(yù)測預(yù)報(bào)信息。

2.4 專家組

突發(fā)海洋自然災(zāi)害應(yīng)急防治專家組由省、市自然資源部門有關(guān)單位和熟悉海洋自然災(zāi)害防治工作的高級專業(yè)技術(shù)人員組成。

專家組主要職責(zé)：研究判斷突發(fā)海洋自然災(zāi)害現(xiàn)狀與趨勢，為指揮部組織防災(zāi)救援提供決策咨詢、工作建議，必要時(shí)參加現(xiàn)場處置。

3  海洋自然災(zāi)害（風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰、赤潮災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

3.1  風(fēng)暴潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

風(fēng)暴潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大、一般風(fēng)暴潮災(zāi)害，顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色。

3.1.1  風(fēng)暴潮Ⅰ級（紅色）應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

受熱帶氣旋影響或受溫帶天氣系統(tǒng)影響，預(yù)計(jì)未來沿岸受影響區(qū)域內(nèi)有一個(gè)或一個(gè)以上有代表性的驗(yàn)潮站將出現(xiàn)達(dá)到或超過當(dāng)?shù)鼐涑蔽?0厘米以上的高潮位時(shí)，應(yīng)發(fā)布風(fēng)暴潮災(zāi)害Ⅰ級（紅色）警報(bào)，啟動風(fēng)暴潮災(zāi)害Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

3.1.2  風(fēng)暴潮Ⅱ級（橙色）應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

受熱帶氣旋影響或受溫帶天氣系統(tǒng)影響，預(yù)計(jì)未來沿岸受影響區(qū)域內(nèi)有一個(gè)或一個(gè)以上有代表性的驗(yàn)潮站將出現(xiàn)達(dá)到或超過當(dāng)?shù)鼐涑蔽?0厘米以上80厘米以下的高潮位時(shí)，應(yīng)發(fā)布風(fēng)暴潮災(zāi)害Ⅱ級（橙色）警報(bào)，啟動風(fēng)暴潮災(zāi)害Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

3.1.3  風(fēng)暴潮Ⅲ級（黃色）應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

受熱帶氣旋影響或受溫帶天氣系統(tǒng)影響，預(yù)計(jì)未來沿岸受影響區(qū)域內(nèi)有一個(gè)或一個(gè)以上有代表性的驗(yàn)潮站將出現(xiàn)不超過當(dāng)?shù)鼐涑蔽?0厘米以內(nèi)的高潮位時(shí)，或受熱帶氣旋影響或受溫帶天氣系統(tǒng)影響，預(yù)計(jì)未來沿岸將出現(xiàn)低于當(dāng)?shù)鼐涑蔽?（不含）-30厘米的高潮位，同時(shí)風(fēng)暴潮增水達(dá)到120厘米以上時(shí)，應(yīng)發(fā)布風(fēng)暴潮災(zāi)害Ⅲ級（黃色）警報(bào)，啟動風(fēng)暴潮災(zāi)害Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

3.1.4  風(fēng)暴潮Ⅳ級（藍(lán)色）應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

受熱帶氣旋影響或受溫帶天氣系統(tǒng)影響，預(yù)計(jì)在預(yù)報(bào)時(shí)效內(nèi)，沿岸受影響區(qū)域內(nèi)有一個(gè)或一個(gè)以上有代表性的驗(yàn)潮站將出現(xiàn)低于當(dāng)?shù)鼐涑蔽?（不含）-30厘米的高潮位，同時(shí)風(fēng)暴潮增水達(dá)到70厘米以上時(shí)，應(yīng)發(fā)布風(fēng)暴潮災(zāi)害Ⅳ級（藍(lán)色）警報(bào)，啟動風(fēng)暴潮災(zāi)害Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

3.2  海浪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

海浪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大、一般海浪災(zāi)害，顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色。

3.2.1  海浪Ⅰ級（紅色）應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

受熱帶氣旋影響或受溫帶天氣系統(tǒng)影響，預(yù)計(jì)未來近海受影響海域出現(xiàn)達(dá)到或超過6.0米有效波高，或者其他影響海域?qū)⒊霈F(xiàn)達(dá)到或超過14.0米有效波高時(shí)，應(yīng)發(fā)布海浪災(zāi)害Ⅰ級（紅色）警報(bào)，啟動海浪災(zāi)害Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

3.2.2  海浪Ⅱ級（橙色）應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

受熱帶氣旋影響或受溫帶天氣系統(tǒng)影響，預(yù)計(jì)未來近海受影響海域出現(xiàn)4.5-6.0米（不含）有效波高，或者其他影響海域?qū)⒊霈F(xiàn)9.0-14.0米（不含）有效波高時(shí)，應(yīng)發(fā)布海浪災(zāi)害Ⅱ級（橙色）警報(bào)，啟動海浪災(zāi)害Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

3.2.3  海浪Ⅲ級（黃色）應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

受熱帶氣旋影響或受溫帶天氣系統(tǒng)影響，預(yù)計(jì)未來近海受影響海域出現(xiàn)3.5-4.5米（不含）有效波高，或者其他影響海域?qū)⒊霈F(xiàn)6.0-9.0米（不含）有效波高時(shí)，應(yīng)發(fā)布海浪災(zāi)害Ⅲ級（黃色）警報(bào)，啟動海浪災(zāi)害Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

3.2.4  海浪Ⅳ級（藍(lán)色）應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

受熱帶氣旋影響或受溫帶天氣系統(tǒng)影響，預(yù)計(jì)未來近海受影響海域出現(xiàn)2.5-3.5米（不含）有效波高，應(yīng)發(fā)布海浪災(zāi)害Ⅳ級（藍(lán)色）警報(bào)，啟動海浪災(zāi)害Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

3.3  海嘯災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

海嘯災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大、一般海嘯災(zāi)害，顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色。

3.3.1  海嘯災(zāi)害Ⅰ級（紅色）應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

受海嘯影響，預(yù)計(jì)沿岸驗(yàn)潮站出現(xiàn)2米（正常潮位以上，下同）以上海嘯波高時(shí)，應(yīng)發(fā)布海嘯災(zāi)害Ⅰ級（紅色）警報(bào)，啟動海浪災(zāi)害Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

3.3.2  海嘯災(zāi)害Ⅱ級（橙色）應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

受海嘯影響，預(yù)計(jì)沿岸驗(yàn)潮站出現(xiàn)1.5米-2米（不含）海嘯波高時(shí)，應(yīng)發(fā)布海嘯災(zāi)害Ⅱ級（橙色）警報(bào)，啟動海浪災(zāi)害Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

3.3.3  海嘯災(zāi)害Ⅲ級（黃色）應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

受海嘯影響，預(yù)計(jì)沿岸驗(yàn)潮站出現(xiàn)1米-1.5米（不含）海嘯波高時(shí)，應(yīng)發(fā)布海嘯災(zāi)害Ⅲ級預(yù)警（黃色）警報(bào)，啟動海浪災(zāi)害Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

3.3.4  海嘯災(zāi)害Ⅳ級（藍(lán)色）應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

受海嘯影響，預(yù)計(jì)沿岸驗(yàn)潮站出現(xiàn)0.5-1米（不含）海嘯波高時(shí)，應(yīng)發(fā)布海嘯災(zāi)害Ⅳ級預(yù)警（藍(lán)色）警報(bào)，啟動海浪災(zāi)害Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

3.4  海冰災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

海冰災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大、一般海冰災(zāi)害，顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色。

3.4.1  海冰災(zāi)害Ⅰ級（紅色）應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

遼東灣浮冰外緣線達(dá)到105海里，且浮冰范圍內(nèi)冰量7成以上，預(yù)計(jì)海冰繼續(xù)增長時(shí)，應(yīng)發(fā)布海冰災(zāi)害Ⅰ級（紅色）警報(bào)，啟動海冰災(zāi)害Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

3.4.2  海冰災(zāi)害Ⅱ級（橙色）應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

遼東灣浮冰外緣線達(dá)到90海里，且浮冰范圍內(nèi)冰量7成以上，預(yù)計(jì)海冰繼續(xù)增長時(shí)，應(yīng)發(fā)布海冰災(zāi)害Ⅱ級（橙色）警報(bào)，啟動海冰災(zāi)害Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

3.4.3  海冰災(zāi)害Ⅲ級（黃色）應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

遼東灣浮冰外緣線達(dá)到75海里，且浮冰范圍內(nèi)冰量7成以上，預(yù)計(jì)海冰繼續(xù)增長時(shí)，應(yīng)發(fā)布海冰災(zāi)害Ⅲ級（黃色）警報(bào)，啟動海冰災(zāi)害Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

3.4.4  海冰災(zāi)害Ⅳ級（藍(lán)色）應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

遼東灣浮冰外緣線達(dá)到60海里，且浮冰范圍內(nèi)冰量7成以上，預(yù)計(jì)海冰繼續(xù)增長時(shí)，應(yīng)發(fā)布海冰災(zāi)害Ⅳ級（藍(lán)色）警報(bào)，啟動海冰災(zāi)害Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

3.5  赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

3.5.1  赤潮災(zāi)害Ⅰ級（紅色）應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

在漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護(hù)區(qū)、旅游區(qū)、海水資源利用區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)等海域出現(xiàn)因赤潮引發(fā)的浮游生物大量死亡；因赤潮引發(fā)的養(yǎng)殖生物死亡，死亡率達(dá)50%，波及面積達(dá)10萬畝；赤潮發(fā)生面積達(dá)200平方公里，應(yīng)發(fā)布赤潮災(zāi)害Ⅰ級（紅色）警報(bào)，啟動赤潮災(zāi)害Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

3.5.2  赤潮災(zāi)害Ⅱ級（黃色）應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

在漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護(hù)區(qū)、旅游區(qū)、海水資源利用區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)等海域出現(xiàn)因食用受赤潮污染的海產(chǎn)品或接觸到赤潮海水，出現(xiàn)身體不適的病例報(bào)告；赤潮毒素超出國家海洋局的警戒標(biāo)準(zhǔn)；因赤潮引發(fā)的養(yǎng)殖生物死亡，死亡率達(dá)20%，波及面積達(dá)4萬畝；赤潮發(fā)生面積達(dá)100平方公里。

4  海洋自然災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、報(bào)告與發(fā)布

4.1  海洋自然災(zāi)害監(jiān)測

區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測和氣象預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展海洋水文氣象和海洋環(huán)境的監(jiān)測，密切關(guān)注水文、氣象、理化和生物指標(biāo)的變化情況，可進(jìn)行衛(wèi)星與航空遙感；判斷海洋災(zāi)害的種類、成因及消長趨勢。同時(shí)開展赤潮災(zāi)害發(fā)生海域的應(yīng)急監(jiān)測，對赤潮災(zāi)害可采用物理、化學(xué)、生物法消除赤潮對養(yǎng)殖區(qū)的影響；關(guān)注溶解氧的變化，密切注意養(yǎng)殖區(qū)生物及自然海域游泳動物的死亡情況；及時(shí)采取相應(yīng)的減災(zāi)和防災(zāi)措施。

4.2  海洋自然災(zāi)害預(yù)警，根據(jù)自然資源部以及遼寧省應(yīng)急預(yù)案規(guī)定：風(fēng)暴潮和海浪Ⅰ級預(yù)警信息應(yīng)至少提前12小時(shí)發(fā)布（其中溫帶風(fēng)暴潮至少提前6小時(shí)），發(fā)布頻次不低于每日4次，Ⅱ級預(yù)警信息至少提前12小時(shí)，發(fā)布頻次不低于每日3次，Ⅲ級、Ⅳ級預(yù)警信息至少提前24小時(shí)，發(fā)布頻次不低于每日2次，各級別海冰警報(bào)都至少提前24小時(shí)發(fā)布，頻次不低于每日1次。

4.2.1  海洋自然災(zāi)害（風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰和赤潮）Ⅰ級預(yù)警

指揮部辦公室根據(jù)省、市和氣象部門提供的預(yù)警信息，及時(shí)分析匯總，預(yù)計(jì)將達(dá)到海洋自然災(zāi)害Ⅰ級警報(bào)時(shí)，立即向指揮部匯報(bào)。預(yù)警預(yù)報(bào)由辦公室主任簽發(fā)后立即報(bào)指揮部總指揮，由總指揮決定啟動海洋自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并簽發(fā)應(yīng)急預(yù)案啟動指令。決策中遇有重大技術(shù)問題咨詢專家組。指揮部辦公室接到總指揮應(yīng)急預(yù)案啟動指令后，在1小時(shí)內(nèi)向區(qū)政府值班室報(bào)告，同時(shí)向指揮部各成員單位通報(bào)，向受風(fēng)暴潮、海嘯、海冰和赤潮影響的各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)園區(qū)和有關(guān)部門發(fā)布應(yīng)急警報(bào)；在2小時(shí)內(nèi)將應(yīng)急警報(bào)送區(qū)融媒體發(fā)展中心。

4.2.2  風(fēng)暴潮災(zāi)害、海浪災(zāi)害、海嘯災(zāi)害、海冰災(zāi)害Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級和赤潮災(zāi)害Ⅱ級預(yù)警

指揮部辦公室根據(jù)省、市和氣象部門提供的預(yù)警信息，預(yù)計(jì)風(fēng)暴潮災(zāi)害、海冰災(zāi)害、海嘯災(zāi)害、海冰災(zāi)害將達(dá)到Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級和赤潮Ⅱ級警報(bào)時(shí)，立即向指揮部匯報(bào)。預(yù)警預(yù)報(bào)由辦公室主任簽發(fā)后立即報(bào)總指揮，由總指揮決定啟動海洋自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并簽發(fā)應(yīng)急預(yù)案啟動指令。指揮部辦公室接到總指揮應(yīng)急預(yù)案啟動指令后，在1小時(shí)內(nèi)向區(qū)政府值班室報(bào)告，同時(shí)向指揮部各成員單位通報(bào)，向受海洋自然災(zāi)害影響的各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)園區(qū)和有關(guān)部門發(fā)布應(yīng)急警報(bào)；在3小時(shí)內(nèi)將應(yīng)急警報(bào)送區(qū)融媒體發(fā)展中心。

4.3  海洋自然災(zāi)害的報(bào)告與發(fā)布

海洋自然災(zāi)害信息發(fā)布由指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容包括海洋自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、發(fā)展趨勢，造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況。赤潮災(zāi)害信息發(fā)布內(nèi)容還要包括赤潮的區(qū)域范圍、赤潮的生物種類、生物密度、生物病毒、飄移路徑，對人類的健康危害和對海洋生態(tài)環(huán)境的影響等。

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  海洋自然災(zāi)害（風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰和赤潮）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)程序

出現(xiàn)Ⅰ級突發(fā)海洋自然災(zāi)害（風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰和赤潮）時(shí)，立即啟動相關(guān)的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，同時(shí)上報(bào)上級應(yīng)急指揮部。部署區(qū)域內(nèi)的突發(fā)海洋自然災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)工作，各級指揮部開展24小時(shí)值班。

指揮部成員單位職責(zé)分工，立即將有關(guān)警報(bào)信息通知到海洋災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，通知到有關(guān)涉海部門和涉海單位，如有需要轉(zhuǎn)移受海洋自然災(zāi)害影響的群眾，采取緊急應(yīng)對措施。組織危險(xiǎn)區(qū)域的有關(guān)船舶駛離危險(xiǎn)海域，停止危險(xiǎn)區(qū)域的海上作業(yè)活動，落實(shí)海域和海岸線安全防護(hù)設(shè)施。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由指揮部組織各成員單位和有關(guān)專家，及時(shí)趕赴現(xiàn)場，采取必要的應(yīng)急措施，防止災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大，盡量避免造成人員傷亡。

市自然資源局大洼分局組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，趕赴災(zāi)害現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急防治工作，派出專家組調(diào)查突發(fā)海洋自然災(zāi)害成因，及時(shí)分析災(zāi)害發(fā)展變化趨勢，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)工作。

5.2  風(fēng)暴潮災(zāi)害，海浪災(zāi)害、海嘯災(zāi)害、海冰災(zāi)害Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級和赤潮Ⅱ級災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)程序

出現(xiàn)風(fēng)暴潮災(zāi)害，海浪災(zāi)害、海嘯災(zāi)害、海冰災(zāi)害Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級和赤潮Ⅱ級突發(fā)海洋自然災(zāi)害時(shí)，應(yīng)立即啟動相關(guān)的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，同時(shí)上報(bào)上級指揮部。部署區(qū)域內(nèi)相關(guān)的應(yīng)急防治與救災(zāi)工作。

按照職責(zé)分工，立即將有關(guān)警報(bào)信息通知到海洋災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，通知到有關(guān)涉海部門和涉海單位，如有需要轉(zhuǎn)移受海洋災(zāi)害影響的群眾，采取緊急的應(yīng)急措施。組織危險(xiǎn)區(qū)域的有關(guān)船舶回港，停止危險(xiǎn)區(qū)域的海上作業(yè)活動，落實(shí)海域和海岸線安全防護(hù)設(shè)施。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)部門及時(shí)趕赴現(xiàn)場，采取必要的應(yīng)急措施，防止災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大，盡量避免造成人員傷亡。

市自然資源局大洼分局組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照上級突發(fā)海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮部的部署，趕赴災(zāi)害現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急防治工作，派出專家組調(diào)查突發(fā)海洋自然災(zāi)害成因，及時(shí)分析災(zāi)害發(fā)展變化趨勢，指導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)園區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)工作。

5.3  低于預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)的赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)程序

　　在赤潮高發(fā)期，加強(qiáng)對赤潮的監(jiān)測、監(jiān)視工作。一旦發(fā)現(xiàn)所轄海域有赤潮發(fā)生跡象，應(yīng)立即上報(bào)上級指揮部，組織本地海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，必要時(shí)商請省海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)和幫助。組織專家組趕赴赤潮發(fā)生海域，開展應(yīng)急監(jiān)測，盡快組織鑒定赤潮生物類群，初步判斷是否含有毒藻類；采樣分析藻類、貝類和魚類的毒素含量是否達(dá)到警戒標(biāo)準(zhǔn)；確定是否有因赤潮毒素中毒的人員。

　　 確認(rèn)為規(guī)模小、危害輕，尚未達(dá)到赤潮預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)的赤潮，應(yīng)加強(qiáng)防范，隨時(shí)掌握赤潮消長趨勢。獲知現(xiàn)場確認(rèn)信息后，4小時(shí)內(nèi)以傳真形式將赤潮應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果和赤潮減災(zāi)防災(zāi)工作情況報(bào)告指揮部辦公室。

5.4  預(yù)警處置的要求

5.4.1  監(jiān)測機(jī)構(gòu)的處置要求

海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展海洋水文、氣象、海洋環(huán)境的監(jiān)測，密切跟蹤水文、氣象、理化和生物指標(biāo)的變化情況和趨勢，及時(shí)傳遞上級發(fā)布的災(zāi)情信息。

5.4.2  指揮部辦公室的處置要求

對監(jiān)測機(jī)構(gòu)的處置進(jìn)行工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，保證工作質(zhì)量，及時(shí)向指揮部匯報(bào)情況。

5.5  應(yīng)急響應(yīng)終止

5.5.1  提出會商結(jié)論

指揮部辦公室組織專家組、有關(guān)成員單位召開會商會議，對突發(fā)海洋自然災(zāi)害進(jìn)行綜合評估，提出會商意見，上報(bào)指揮部。

5.5.2  終止應(yīng)急響應(yīng)

經(jīng)評估，短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴(kuò)大或已減輕，由辦公室報(bào)請指揮部批準(zhǔn)后宣布終止應(yīng)急狀態(tài)。

6  后期處置

6.1  善后處置

突發(fā)海洋自然災(zāi)害發(fā)生后的善后處置，由指揮部各成員單位按照各自的責(zé)任分工，分行業(yè)落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施。受災(zāi)地區(qū)當(dāng)?shù)卣皶r(shí)組織有關(guān)部門迅速開展各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)的具體實(shí)施。

盡快對赤潮生物類群進(jìn)行鑒定，初步判斷是否含有毒藻類；采樣分析藻類、貝類和魚類的毒素含量是否達(dá)到警戒標(biāo)準(zhǔn)；開展醫(yī)學(xué)調(diào)查，確定是否有因赤潮毒素中毒的人員。

6.2  調(diào)查評估

指揮部辦公室負(fù)責(zé)組建海洋自然災(zāi)害調(diào)查隊(duì)。調(diào)查隊(duì)人員由相關(guān)管理部門及技術(shù)人員組成。海洋自然災(zāi)害發(fā)生后，調(diào)查隊(duì)要迅速趕赴現(xiàn)場開展災(zāi)害調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括受災(zāi)狀況、危害程度、災(zāi)害過程、海洋環(huán)境資料等。聽取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門對海洋防災(zāi)減災(zāi)的意見。深入養(yǎng)殖區(qū)開展?jié)O業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)損失調(diào)查，盡快寫出調(diào)查評估報(bào)告。

7  保障措施

7.1  監(jiān)測措施保障

7.1.1  近岸監(jiān)測

風(fēng)暴潮監(jiān)測：主要依靠自然資源部北海分局和省、市海洋監(jiān)測預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)及氣象部門的儀器設(shè)備、技術(shù)力量，開展風(fēng)暴潮災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)。

海浪監(jiān)測：主要依靠自然資源部北海分局和省、市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)及氣象部門儀器設(shè)備、技術(shù)力量，開展海浪災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)。

海嘯監(jiān)測：主要依靠自然資源部北海分局和省、市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備、技術(shù)力量，開展海嘯災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)。

海冰監(jiān)測：主要依靠自然資源部北海分局和省、市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備、技術(shù)力量，開展海冰災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)。

赤潮監(jiān)測：主要依靠省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究院和市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)站的儀器設(shè)備、技術(shù)力量，開展赤潮災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)。

7.1.2  船舶監(jiān)測

應(yīng)急監(jiān)測船舶主要協(xié)調(diào)利用中國海監(jiān)盤錦市支隊(duì)、漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法船舶以及沿海其他船舶，在接到應(yīng)急監(jiān)測指令后4小時(shí)內(nèi)出航。

7.1.3  衛(wèi)星和航空遙感監(jiān)測

當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)需要開展空中監(jiān)測監(jiān)視時(shí)，由指揮部協(xié)調(diào)駐軍、海事等部門，按程序啟動衛(wèi)星和航空遙感監(jiān)測。

7.2  通信與信息保障

應(yīng)急狀態(tài)下，近岸海域可利用公眾網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸；陸域可使用有線固定電話傳送信息。為保障數(shù)據(jù)的及時(shí)傳輸，在通訊網(wǎng)絡(luò)的配置上，可視具體情況選擇有線固定電話、移動電話、傳真機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸?shù)仁侄危淮巴ㄓ嵵饕揽扛哳l電臺，使指揮調(diào)度命令得以及時(shí)傳達(dá)。

7.3  救援與裝備保障

加強(qiáng)突發(fā)海洋自然災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，確保應(yīng)急行動及時(shí)有效。專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、武警部隊(duì)和鎮(zhèn)街應(yīng)急志愿人員等平時(shí)要有針對性地開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

7.4  資金與物資保障

7.4.1  應(yīng)急資金保障

全區(qū)突發(fā)海洋自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)所需經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，實(shí)行分級負(fù)擔(dān)。海洋自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，保持原供給渠道不變。

7.4.2  應(yīng)急物資保障

各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)園區(qū)要儲備用于災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生等應(yīng)急救災(zāi)專用物資，保證應(yīng)急物資供應(yīng)。

7.5  宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.5.1  公眾宣傳

利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行海洋自然災(zāi)害常識及防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳，增強(qiáng)全民的防災(zāi)意識。

7.5.2  專業(yè)培訓(xùn)

開展海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)技術(shù)人員培訓(xùn)。有組織、有計(jì)劃地對監(jiān)測預(yù)報(bào)人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)、海洋災(zāi)害應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力上崗培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。

7.5.3  預(yù)案演練

要定期組織不同規(guī)模的預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

7.6  監(jiān)督檢查

市自然資源局大洼分局會同有關(guān)部門對突發(fā)海洋自然災(zāi)害應(yīng)急防治工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)園區(qū)和指揮部成員單位應(yīng)組織落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

8  獎勵與責(zé)任

8.1  獎勵

對在突發(fā)海洋自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)及防災(zāi)減災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要予以表彰。

8.2  責(zé)任追究

對未按應(yīng)急預(yù)案開展工作，造成不應(yīng)有損失的，要追究直接責(zé)任人和主要責(zé)任內(nèi)的責(zé)任。

9  附則

9.1  名詞術(shù)語解釋

風(fēng)暴潮與風(fēng)暴潮災(zāi)害：由熱帶氣旋、溫帶氣旋、海上颮線等災(zāi)害性天氣過境所伴隨的強(qiáng)風(fēng)和氣壓驟變而引起局部海面振蕩或非周期性異常升高（降低）現(xiàn)象，稱為風(fēng)暴潮。風(fēng)暴潮、天文潮和近岸海浪結(jié)合引起的沿岸漲水造成的災(zāi)害，稱為風(fēng)暴潮災(zāi)害。

海浪與海浪災(zāi)害：海浪是海洋中由風(fēng)產(chǎn)生的波浪，包括風(fēng)浪及其演變而成的涌浪。因海浪引起的船只損壞和沉沒、航道淤積、海洋石油生產(chǎn)設(shè)施和海岸工程損毀、海水養(yǎng)殖業(yè)受損等和人員傷亡，稱為海浪災(zāi)害。

海嘯與海嘯災(zāi)害：海嘯是由海底地震、海底火山噴發(fā)、海岸山體和海底滑坡等產(chǎn)生的特大海洋長波，在大洋中具有超長波長，但在岸邊淺水區(qū)時(shí)，波高陡漲，驟然形成水墻，來勢兇猛，嚴(yán)重時(shí)高達(dá)20-30米以上。海嘯災(zāi)害指特大海洋長波襲擊海上和海岸地帶所造成的災(zāi)害。

海冰與海冰災(zāi)害：海冰是由海水凍結(jié)而成的咸水冰，其中包括流入海洋的河冰和冰山等。對海上交通運(yùn)輸、生產(chǎn)作業(yè)、海上設(shè)施及海岸工程等所造成的嚴(yán)重影響和損害，稱為海冰災(zāi)害。

赤潮災(zāi)害：是指海洋浮游生物在一定環(huán)境條件下過度繁殖或高度聚集，造成海水變色的生態(tài)異?，F(xiàn)象。

9.2  預(yù)案管理

（1）本預(yù)案根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)修訂完善。

（2）各成員單位根據(jù)本預(yù)案，制定具體工作制度和流程，明確職責(zé)，建立崗位責(zé)任制。

（3）各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)園區(qū)要參照本預(yù)案并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織制定本地區(qū)突發(fā)海洋自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上級政府備案。

（4）本預(yù)案由自然資源局制定并負(fù)責(zé)解釋。

（5）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

 

文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)突發(fā)海洋自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》 大政辦發(fā)〔2022〕27號 解讀