為完善行政執(zhí)法程序，加強對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進行政機關(guān)依法行政，保證行政執(zhí)法決定的合法、有效，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明、高效執(zhí)法，維護行政管理相對人的合法權(quán)益，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《遼寧省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際，制定《盤錦市大洼區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》?，F(xiàn)對“盤錦市大洼區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法”進行公示，公示期7天。

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附件：

盤錦市大洼區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法

第一條 為完善行政執(zhí)法程序，加強對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進行政機關(guān)依法行政，保證行政執(zhí)法決定的合法、有效，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明、高效執(zhí)法，維護行政管理相對人的合法權(quán)益，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《遼寧省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際，制定本辦法。

第二條 凡屬本辦法規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當依照本辦法對擬作出的決定進行法制審核；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定因情況緊急等原因，需依法作出即時性、應(yīng)急性行政執(zhí)法決定，事后應(yīng)及時報備。

第三條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由法制機構(gòu)對擬作出決定的合法性、適當性進行審核的活動。

第四條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定，是指區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及所屬執(zhí)法機構(gòu)基于行政執(zhí)法監(jiān)督管理職權(quán)，針對特定行政管理相對人，以區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局名義依法作出的重大、復(fù)雜、疑難，或者可能會產(chǎn)生重大社會影響的行政執(zhí)法決定。

第五條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法決定，具有下列情形之一的，應(yīng)當在作出決定前進行法制審核：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險的；

（三）直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益的；

（四）經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

（五）行政執(zhí)法事項存在法律適用疑難、情節(jié)復(fù)雜或者定性爭議較大的；涉及多個法律關(guān)系，或者涉及當事人、利害關(guān)系人人數(shù)達10人以上的；

（六）擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照的；

（七）擬對公民個人處以罰款、沒收違法所得或者非法財物5000元以上（含本數(shù)）；對個體經(jīng)營者處以罰款、沒收違法所得或者非法財物10000元以上（含本數(shù)）；對法人或者其他組織處以罰款、沒收違法所得或者非法財物50000元以上（含本數(shù)）；

（八）其他法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和省級規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當進行法制審核的。

第六條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法制機構(gòu)負責對以區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局名義作出的重大行政執(zhí)法決定進行法制審核工作。

第七條 重大行政執(zhí)法決定進行法制審核是作出決定前的必經(jīng)程序，未經(jīng)審核或者審核未通過的，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不得作出決定。

其他行政執(zhí)法決定，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認為需要進行法制審核的，依照本辦法執(zhí)行。

第八條 在作出重大行政執(zhí)法決定前，負責行政執(zhí)法的承辦機構(gòu)在送審時應(yīng)當提交以下材料：

（一）擬作出重大行政執(zhí)法決定書文本；

（二）擬作出重大行政執(zhí)法決定的情況說明；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等依據(jù)材料；

（四）行政執(zhí)法實施過程中接收、收集或者制作形成的主要證據(jù)、行政執(zhí)法文書等案件材料；

（五）經(jīng)過聽證程序的，應(yīng)當提交聽證筆錄；

（六）經(jīng)過抽樣、檢疫、檢測或檢驗的，應(yīng)當提交相應(yīng)報告；

（七）經(jīng)過評估、鑒定或者專家評審的，應(yīng)當提交評估、鑒定報告或者評審意見；

（八）其他需要提交的材料。

第九條 法制機構(gòu)對報送的案件材料以書面審核為主；材料不齊全的，可以要求及時補充，補充材料時間不計入審核時間。必要時，可以調(diào)閱審核執(zhí)法決定的相關(guān)材料，相關(guān)單位和個人應(yīng)當予以協(xié)助配合。

第十條 重大行政執(zhí)法決定情況說明應(yīng)當載明以下內(nèi)容：

（一）案件基本事實；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量權(quán)基準情況；

（三）執(zhí)法人員的資格情況；

（四）其他需要說明的情況。

第十一條 法制機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個方面進行審核：

（一）行政執(zhí)法機關(guān)主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）程序是否合法；

（三）主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；

（五）執(zhí)法是否有超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限或濫用職權(quán)的情形；

（六）行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范、齊備；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)。

第十二條 法制機構(gòu)應(yīng)當在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料（需補充材料的，從材料全部補充完畢）起7個工作日內(nèi)完成審核。案件復(fù)雜的，經(jīng)局負責人批準可以延長3個工作日。

第十三條 法制機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定，根據(jù)以下情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：

（一）案件事實清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，執(zhí)行裁量權(quán)基準適當，法律文書制作規(guī)范的，提出同意的審核意見；

（二）對超越本機關(guān)法定權(quán)限，或者存在濫用職權(quán)的，提出不同意審核意見；

（三）對事實不清、證據(jù)不足，提出重新調(diào)查或者補充調(diào)查的審核意見；

（四）對定性不準、適用依據(jù)錯誤，或者不符合裁量基準規(guī)定的，提出修正的審核意見；

（五）對違反法定程序的，提出糾正的審核意見；

（六）超出本機關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。

法制機構(gòu)應(yīng)當制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式兩份，一份留存歸檔，一份連同報送材料回復(fù)執(zhí)法承辦機構(gòu)。承辦機構(gòu)應(yīng)將《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》存入執(zhí)法案卷。

第十四條 遇有專業(yè)性、技術(shù)性較強或者疑難、復(fù)雜的問題，法制機構(gòu)可以組織法律顧問和有關(guān)專家進行審核論證，也可以書面請示上級有關(guān)部門。需要審核論證或者書面請示的，其所需時間不計算在法制審核工作時限內(nèi)。

第十五條 承辦機構(gòu)對法制機構(gòu)審核意見和建議應(yīng)當研究采納；有異議的應(yīng)當與法制機構(gòu)協(xié)商溝通，經(jīng)溝通達不成一致意見的，報請局主要負責人或集體討論決定。

第十六條 重大行政執(zhí)法案件經(jīng)法制機構(gòu)審核后，由承辦機構(gòu)提交局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。法制審核未通過的，不得作出決定。

第十七條 行政執(zhí)法機構(gòu)的承辦人員、法制機構(gòu)的審核人員以及作出行政執(zhí)法決定的負責人因不履行或者不正確履行職責，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，情節(jié)嚴重的，按照《遼寧省行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》追究相關(guān)人員的責任。

第十八條 本辦法由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。