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大政辦發(fā)〔2022〕19號 關(guān)于印發(fā)《盤錦市大洼區(qū)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》的通知
《盤錦市大洼區(qū)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)區(qū)三屆人民政府第十次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2022年5月26日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市大洼區(qū)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
1.5事件分級
1.6預(yù)案體系
2組織指揮體系與職責
2.1區(qū)級組織指揮機構(gòu)
2.1.1區(qū)專項指揮部構(gòu)成
2.1.2區(qū)專項指揮部辦公室設(shè)置與職責
2.1.3區(qū)專項指揮部成員單位職責
2.1.4工作組組成與職責分工
2.2鎮(zhèn)街（臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）組織指揮機構(gòu)
2.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)
2.4電力企業(yè)
2.5重要電力用戶
2.6專家組
3監(jiān)測預(yù)警和信息報告
3.1風險分析
3.2社會影響分析
3.3監(jiān)測
3.4預(yù)警
3.5信息報告
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1響應(yīng)分級
4.2指揮協(xié)調(diào)
4.3響應(yīng)措施
4.4響應(yīng)終止
5后期處置
5.1處置評估
5.2事件調(diào)查
5.3善后處置
5.4恢復重建
6保障措施
6.1隊伍保障
6.2裝備物資保障
6.3通信、交通與運輸保障
6.4技術(shù)保障
6.5應(yīng)急電源保障
6.6資金保障
7附則
7.1預(yù)案管理
7.2預(yù)案解釋
7.3預(yù)案實施時間
1總則
1.1編制目的
建立健全大洼區(qū)大面積停電事件應(yīng)對工作機制，提高應(yīng)對效率，最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》和《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）》《遼寧省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《盤錦市事故災(zāi)難與自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置管理辦法》《盤錦市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《盤錦市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合大洼電網(wǎng)實際，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于大洼區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生大面積停電事件的應(yīng)對工作，重點規(guī)范各鎮(zhèn)街（臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門和單位組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應(yīng)恢復等工作。
大面積停電事件是指由于自然災(zāi)害、電力安全事故和外力破壞等原因造成遼寧省電網(wǎng)、盤錦電網(wǎng)或大洼電網(wǎng)大量減供負荷，對國家安全、社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。
1.4工作原則
大面積停電事件應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)，屬地為主、分工負責，保證重點、依靠科技，保障民生、維護安全，全社會共同參與的原則。
大面積停電事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府、街道辦事處（臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）及其有關(guān)部門、電力企業(yè)、重要電力用戶應(yīng)立即按照職責分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。
1.5事件分級
按照事件嚴重性和受影響程度，大面積停電事件分為特別重大、重大、較大和一般四級（分級標準見附件1）。
1.6預(yù)案體系
本預(yù)案為《盤錦市大洼區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》下的區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案，與各鎮(zhèn)政府、街道辦事處（經(jīng)濟園區(qū)管委會）和各級電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、重要電力用戶制定的本地區(qū)、本單位大面積停電事件應(yīng)急預(yù)（方）案，共同組成全區(qū)大面積停電突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系（見附件2）。
2組織指揮體系與職責
2.1區(qū)級組織指揮機構(gòu)
大洼區(qū)大面積停電事件專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)專項指揮部），是全區(qū)大面積停電事件應(yīng)急工作的領(lǐng)導機構(gòu)。
2.1.1區(qū)專項指揮部構(gòu)成
區(qū)專項指揮部負責組織、指揮和協(xié)調(diào)大面積停電事件應(yīng)對工作。指揮長由分管副區(qū)長擔任，副指揮長由區(qū)工業(yè)和信息化局局長和國網(wǎng)遼寧省電力有限公司大洼區(qū)供電分公司經(jīng)理擔任。下設(shè)搶修恢復、新聞宣傳、綜合協(xié)調(diào)、社會穩(wěn)定四個工作組。區(qū)專項指揮部成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)教育局、區(qū)工業(yè)和信息化局、市公安局大洼分局、區(qū)財政局、市自然資源局大洼分局、盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文化旅游和廣播電視局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)氣象局、區(qū)人武部、區(qū)消防救援大隊、國網(wǎng)遼寧省電力有限公司大洼區(qū)供電分公司等部門和單位組成。
2.1.2區(qū)專項指揮部辦公室設(shè)置與職責
區(qū)專項指揮部辦公室設(shè)在區(qū)工業(yè)和信息化局，負責應(yīng)對大面積停電事件日常應(yīng)急準備工作，承擔應(yīng)急響應(yīng)期間區(qū)專項指揮部的相關(guān)任務(wù)。辦公室主任由區(qū)工業(yè)和信息化局局長擔任，副主任由區(qū)工業(yè)和信息化局分管副局長擔任。
區(qū)專項指揮部辦公室主要職責：
（1）發(fā)生大面積停電事件時，按照區(qū)專項指揮部的要求，立即通知各相關(guān)成員單位，并確定相應(yīng)會議場所；
（2）落實區(qū)專項指揮部部署的各項任務(wù)及應(yīng)急指令；
（3）跟蹤監(jiān)控應(yīng)急處理和供電恢復情況；
（4）建立大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動體系，并定期調(diào)整和完善；
（5）建立完善大面積停電事件報告體系和相關(guān)信息匯總體系；
（6）負責組織區(qū)級層面的大面積停電事件的應(yīng)急培訓與演練。
2.1.3區(qū)專項指揮部成員單位職責
區(qū)委宣傳部：根據(jù)區(qū)專項指揮部的安排，協(xié)助有關(guān)部門統(tǒng)一宣傳口徑，組織媒體播發(fā)相關(guān)新聞；根據(jù)事件的嚴重程度或其他需要組織現(xiàn)場新聞發(fā)布會；加強對新聞單位、媒體宣傳報道的指導和管理；正確引導輿論，及時對外發(fā)布信息。
區(qū)委網(wǎng)信辦：協(xié)調(diào)大面積停電事件應(yīng)對處置中各級各類新媒體平臺及時發(fā)布相關(guān)信息，做好網(wǎng)上輿論引導；全面監(jiān)測相關(guān)輿情，精準導控；協(xié)調(diào)指導做好網(wǎng)絡(luò)安全保障工作。
區(qū)發(fā)展和改革局：參與協(xié)調(diào)制定大面積停電受損電力設(shè)施修復或重建規(guī)劃。
區(qū)教育局：負責組織協(xié)調(diào)大面積停電事件應(yīng)對處置中教育系統(tǒng)應(yīng)急處置工作，重點指導事發(fā)地教育系統(tǒng)啟動停電應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置，確保校園及師生安全穩(wěn)定。
區(qū)工業(yè)和信息化局：負責組織、召集區(qū)專項指揮部成員、辦公室成員會議；迅速掌握大面積停電情況，向區(qū)專項指揮部提出處置建議；負責協(xié)調(diào)綜合保障，組織協(xié)調(diào)全區(qū)電力資源的緊急調(diào)配；協(xié)調(diào)指導重點園區(qū)、重點企業(yè)做好大面積停電事件應(yīng)對工作。負責組織協(xié)調(diào)大面積停電事件應(yīng)對處置中應(yīng)急通信保障和通信搶修恢復工作。
市公安局大洼分局：負責及時妥善處理由大面積停電引發(fā)的治安事件，加強治安巡邏，維護社會治安秩序，及時組織疏導交通，保障救援工作及時有效地進行。
區(qū)財政局：負責組織協(xié)調(diào)區(qū)級電力應(yīng)急搶修救援工作所需經(jīng)費。
市自然資源局大洼分局：負責大面積停電事件應(yīng)對處置中地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報，為恢復重建提供用地支持。
盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局：負責對大面積停電引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測，組織專家提出控制、減少環(huán)境污染的措施，組織開展環(huán)境污染的應(yīng)急處置。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責協(xié)調(diào)維持和恢復大面積停電事件應(yīng)對處置中城市供水、城鎮(zhèn)燃氣、城市供熱等公用設(shè)施運行，保障居民基本生活需要。
區(qū)交通運輸局：負責組織協(xié)調(diào)大面積停電事件應(yīng)對處置中應(yīng)急救援客貨運輸車輛，保障發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料和搶險救災(zāi)人員運輸，保障應(yīng)急救援人員、搶險救災(zāi)物資公路運輸通道暢通。
區(qū)水利局：負責組織協(xié)調(diào)大面積停電事件應(yīng)對處置中防汛搶險工作，對水情、汛情、旱情進行監(jiān)測，提供相關(guān)信息。
區(qū)商務(wù)局：負責組織大面積停電事件應(yīng)對處置中肉、菜等重要生活必需品市場供應(yīng)，加強市場監(jiān)測。
區(qū)衛(wèi)生健康局：負責組織協(xié)調(diào)大面積停電事件應(yīng)對處置中醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作，重點指導醫(yī)療機構(gòu)啟動停電應(yīng)急預(yù)案。
區(qū)應(yīng)急局：根據(jù)職責和實際需要，協(xié)助電力運行主管部門做好大面積停電事件應(yīng)對處置相關(guān)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)救援力量參與因大面積停電事件引發(fā)事故的應(yīng)急救援工作。負責地震災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報工作，提供震情發(fā)展趨勢分析情況。
區(qū)文化旅游和廣播電視局：負責維護大面積停電事件應(yīng)對處置中廣播電視等設(shè)施正常運行。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責大面積停電事件應(yīng)對處置中森林火災(zāi)的預(yù)防和協(xié)調(diào)組織撲救工作，提供森林火災(zāi)火情信息。
區(qū)氣象局：負責大面積停電事件應(yīng)對處置中氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報等信息，做好氣象服務(wù)工作。
區(qū)人武部：負責協(xié)助區(qū)專項指揮部做好事故災(zāi)難的救援工作。
區(qū)消防救援大隊：負責大面積停電事件應(yīng)對處置中開展以滅火和搶救人員生命為主要任務(wù)的應(yīng)急救援工作。
國網(wǎng)遼寧省電力有限公司大洼區(qū)供電分公司：在區(qū)專項指揮部領(lǐng)導下，在電網(wǎng)大面積停電時，進行應(yīng)急處置和救援，迅速恢復電網(wǎng)正常供電，提供支援必要的應(yīng)急電源。
2.1.4工作組組成與職責分工
（1）綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)工業(yè)和信息化局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)教育局、市公安局大洼分局、區(qū)財政局、市自然資源局大洼分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)文化旅游和廣播電視局、國網(wǎng)遼寧省電力有限公司大洼區(qū)供電分公司等參加，視情增加其他電力企業(yè)。
主要職責：負責大面積停電事件日常應(yīng)急準備工作，對大面積停電事件受災(zāi)情況進行核實，指導恢復電力搶修工作，落實人員、資金和物資；組織做好應(yīng)急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時調(diào)運肉、菜等重要生活必需品，保障市場供應(yīng)；維護供水、供氣、供熱、通信、廣播電視等設(shè)施正常運行；維護鐵路、道路、水路、民航等基本交通運行；組織開展事件處置評估。
（2）搶修恢復組：由區(qū)工業(yè)和信息化局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、市公安局大洼分局、盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)氣象局、區(qū)人武部、區(qū)消防救援大隊、國網(wǎng)遼寧省電力有限公司大洼區(qū)供電分公司等參加，視情增加其他電力企業(yè)。
主要職責：組織開展技術(shù)研判和事態(tài)分析；組織搶修恢復工作，盡快恢復受影響區(qū)域供電工作；負責重要電力用戶、重點區(qū)域的臨時供電保障；負責組織跨區(qū)域的電力應(yīng)急搶修恢復協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)軍隊、武警有關(guān)力量參與應(yīng)對。
（3）新聞宣傳組：由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)工業(yè)和信息化局、市公安局大洼分局、區(qū)文化旅游和廣播電視局、國網(wǎng)遼寧省電力有限公司大洼區(qū)供電分公司等參加。
主要職責：組織開展事件進展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析國內(nèi)外輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導輿論；及時澄清不實信息，回應(yīng)社會關(guān)切。
（4）社會穩(wěn)定組：由市公安局大洼分局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)交通運輸局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)人武部等參加。
主要職責：加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌，以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為；加強對重點區(qū)域、重點單位的警戒；做好受影響人員與涉事單位、鎮(zhèn)政府、街道辦事處及有關(guān)部門矛盾糾紛化解等工作，切實維護社會穩(wěn)定。
2.2鎮(zhèn)街（臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）組織指揮機構(gòu)
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處（臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）負責指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應(yīng)對工作，并結(jié)合本地實際，參照區(qū)專項指揮部明確本級大面積停電事件組織指揮機構(gòu)，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制。
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處（臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）應(yīng)將大面積停電事件應(yīng)急指揮機構(gòu)設(shè)置情況，報區(qū)專項指揮部備案，并做好具體工作的銜接。
發(fā)生跨行政區(qū)域的大面積停電事件時，鎮(zhèn)政府、街道辦事處（臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）應(yīng)根據(jù)需要建立跨區(qū)域大面積停電事件應(yīng)急合作機制。
2.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)
區(qū)專項指揮部根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員應(yīng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
2.4電力企業(yè)
電力企業(yè)（包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等，下同）建立健全應(yīng)急指揮機構(gòu)，在區(qū)專項指揮部領(lǐng)導下開展大面積停電事件應(yīng)對工作。電網(wǎng)調(diào)度工作按照《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》及相關(guān)規(guī)程執(zhí)行。
2.5重要電力用戶
重要電力用戶應(yīng)制定和完善本單位應(yīng)急預(yù)案，自備應(yīng)急電源，儲備相關(guān)物資，保障電力供應(yīng)的可靠性和有效性。在發(fā)生大面積停電狀態(tài)下負責本單位應(yīng)急處置工作。
2.6專家組
區(qū)、鎮(zhèn)街（臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）專項指揮部根據(jù)需要成立大面積停電事件應(yīng)急專家組，成員由電力、氣象、地質(zhì)、水文等領(lǐng)域相關(guān)專家組成，對大面積停電事件應(yīng)對工作提供技術(shù)咨詢和建議。
3監(jiān)測預(yù)警和信息報告
3.1風險分析
可導致大洼區(qū)發(fā)生大面積停電事件的風險主要包括：
（1）自然災(zāi)害風險。臺風、洪水、雷電、雨霧、地質(zhì)、覆冰等自然災(zāi)害，可能造成電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備大范圍損毀，從而引發(fā)大面積停電。
（2）電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)風險。220千伏、66千伏容載比整體偏高與局部偏低并存；短路電流水平存在問題，10千伏電網(wǎng)供電能力不足、電網(wǎng)互帶能力不足，從而引發(fā)大面積停電。
（3）設(shè)備故障風險。電網(wǎng)老舊設(shè)備仍占一定比例，重要發(fā)、輸、變電設(shè)備及自動化系統(tǒng)故障，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成影響，可能引發(fā)大面積停電。
（4）外力破壞風險。野蠻施工、非法侵入、火災(zāi)爆炸、恐怖襲擊、網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊等外力破壞，均可能造成電網(wǎng)設(shè)施損毀，引發(fā)大面積停電。
（5）運維人員行為風險。電力運行維護人員誤操作或調(diào)控運行人員處置不當?shù)瓤赡芤l(fā)大面積停電。
（6）用電安全風險。部分用電單位對電力設(shè)施的安全運行重視不夠，少數(shù)值班人員不具備上崗資格，存在供電電源達不到配置標準、保安電源缺少或保安電源不能啟動等問題。
（7）電廠側(cè)安全風險。大容量電廠停機造成電網(wǎng)頻率威脅較大，電網(wǎng)備用不足時，大裝機容量電廠出線跳閘引發(fā)電網(wǎng)頻率崩潰，引發(fā)大面積停電。
3.2社會影響分析
大面積停電事件在嚴重破壞正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和社會形象的同時，對關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大影響，可能導致交通、通信癱瘓，水、氣、煤、油等供應(yīng)中斷，嚴重影響經(jīng)濟建設(shè)、人民生活，甚至對社會安定、國家安全造成極大威脅。
（1）導致化工、冶金、非煤礦區(qū)等高危用戶的電力中斷，引發(fā)生產(chǎn)運營事故及次生衍生災(zāi)害；
（2）導致大型商場、廣場、影劇院、住宅小區(qū)、醫(yī)院、學校、大型寫字樓、大型游樂場等高密度人口聚集點基礎(chǔ)設(shè)施電力中斷，引發(fā)群眾恐慌，擾亂社會秩序；
（3）導致城區(qū)交通堵塞甚至癱瘓，電氣化鐵路供電中斷，大批旅客滯留；
（4）導致政府部門、消防、公安、軍隊等重要機構(gòu)電力供應(yīng)中斷，影響其社會職能的正常運轉(zhuǎn)；
（5）大面積停電事件在當前新媒體時代極易成為社會輿論的熱點；在公眾不明真相的情況下，若有錯誤輿情，可能造成公眾恐慌情緒，影響社會穩(wěn)定。
3.3監(jiān)測
氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、公安、交通運輸、自然資源等部門要將涉及電網(wǎng)安全的相關(guān)數(shù)據(jù)納入日常監(jiān)測范圍，劃分自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)，加強預(yù)測預(yù)報，提高災(zāi)害預(yù)測和預(yù)警能力。
電力企業(yè)應(yīng)建立完備的事故監(jiān)測、預(yù)警、報告和應(yīng)急處理工作制度，對出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，盡量將事故控制在初發(fā)階段和局部地區(qū)，防止事故擴大化。國網(wǎng)遼寧省電力有限公司大洼區(qū)供電分公司應(yīng)綜合氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、自然資源、水利等部門提供的信息建立健全電網(wǎng)防止自然災(zāi)害預(yù)警體系，加強電網(wǎng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。
3.4預(yù)警
（1）預(yù)警信息發(fā)布。國網(wǎng)遼寧省電力有限公司大洼區(qū)供電分公司在分析各類突發(fā)事件及自然災(zāi)害可能導致大面積停電事件發(fā)生時，要及時將有關(guān)情況報告區(qū)電力運行主管部門，提出預(yù)警信息發(fā)布建議，并視情通知重要電力用戶。區(qū)電力運行主管部門應(yīng)及時組織研判，必要時報請區(qū)政府批準后通過預(yù)警信息發(fā)布平臺等渠道向社會公眾發(fā)布預(yù)警，并通報區(qū)政府其他相關(guān)部門和單位。
（2）預(yù)警行動。預(yù)警信息發(fā)布后，電力企業(yè)要加強設(shè)備巡查檢修和運行監(jiān)測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準備，并做好大面積停電事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備等應(yīng)急保障準備工作。重要電力用戶做好自備應(yīng)急電源啟用準備。受影響鎮(zhèn)政府、街道辦事處（臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）啟動應(yīng)急聯(lián)動機制，組織有關(guān)部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣、商品供應(yīng)、交通物流等方面的應(yīng)急準備；加強相關(guān)輿情監(jiān)測，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注的熱點問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導工作。
（3）預(yù)警解除。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判不會發(fā)生大面積停電事件時，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由發(fā)布單位宣布解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施。
3.5信息報告
（1）電力企業(yè)信息報告。出現(xiàn)可能導致大面積停電的事件或大面積停電事件發(fā)生后，國網(wǎng)遼寧省電力有限公司大洼區(qū)供電分公司應(yīng)立即組織開展情況初步核實并向區(qū)電力運行主管部門電話或書面報告；書面報告內(nèi)容包括停電范圍、停電負荷、判斷停電事件的狀態(tài)等級、發(fā)展趨勢等相關(guān)情況。
（2）電力運行主管部門信息報告。區(qū)電力運行主管部門接到大面積停電事件信息報告或者監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)立即組織對相關(guān)方面進行詳細核實，對大面積停電事件的性質(zhì)和類別作出初步認定，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向市電力運行主管部門和區(qū)政府報告，同時通報區(qū)政府相關(guān)部門和單位做好應(yīng)急處置相關(guān)準備工作。事件重大且情況緊急時，可越級上報。
當初判發(fā)生或可能發(fā)生重大級別以上大面積停電事件后，區(qū)電力運行主管部門應(yīng)及時通報區(qū)相關(guān)部門，并向市電力運行主管部門和區(qū)政府報告，區(qū)政府按程序向市政府報告。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1響應(yīng)分級
根據(jù)大面積停電事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)等級由高到低設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應(yīng)，分別對應(yīng)大洼區(qū)大面積停電事件分級標準中的特別重大、重大、較大和一般大面積停電事件。期間，大面積停電應(yīng)急響應(yīng)級別根據(jù)事件發(fā)展實際進行調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
（1）Ⅰ級響應(yīng)。初判或發(fā)生特別重大大面積停電事件，區(qū)專項指揮部啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，組織開展事件先期應(yīng)對工作，并按照提級處置要求接受國家、省、市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮。
（2）Ⅱ級響應(yīng)。初判或發(fā)生重大大面積停電事件，區(qū)專項指揮部啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，組織開展事件先期應(yīng)對工作，并按照提級處置要求接受省、市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮。
（3）Ⅲ級響應(yīng)。初判或發(fā)生較大大面積停電事件，區(qū)專項指揮部啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，組織開展事件先期應(yīng)對工作，并按照提級處置要求接受市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮。
（4）Ⅳ級響應(yīng)。初判或發(fā)生一般大面積停電事件，區(qū)專項指揮部啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，并組織開展應(yīng)對工作。
對于尚未達到一般大面積停電事件標準，但對社會發(fā)生較大影響的其他停電事件，事發(fā)地鎮(zhèn)政府、街道辦事處（臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）可結(jié)合實際情況啟動應(yīng)急響應(yīng)。
4.2指揮協(xié)調(diào)
（1）Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生特別重大、重大、較大大面積停電事件時，區(qū)專項指揮部主要開展以下工作：
①啟動響應(yīng)，指揮協(xié)調(diào)大面積停電事故的先期搶險、電力恢復、社會救援和維穩(wěn)等各項應(yīng)急處置工作；
②向市應(yīng)急指揮部請示提級處置；
③及時組織有關(guān)部門和單位、專家組進行會商，分析研判事件發(fā)展態(tài)勢；
④成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作；
⑤組織先期抵達現(xiàn)場增援的上級部門相關(guān)人員和救援力量開展處置救援工作；
⑥移交現(xiàn)場指揮權(quán)，服從上級應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮調(diào)度。
（2）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生一般大面積停電事件時，區(qū)專項指揮部主要開展以下工作：
①啟動區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，指揮處置一般大面積停電事故；
②視情成立現(xiàn)場指揮部，指揮協(xié)調(diào)事件應(yīng)對等工作；
③組織應(yīng)急力量營救涉險人員，組織核實人員傷亡和涉險情況；
④按照緊急信息報告要求和流程，做好突發(fā)事件相關(guān)信息的報告；
⑤指揮相關(guān)單位按職責抓好分工，組織調(diào)集搶險力量、救援裝備等。
（3）對于尚未達到一般大面積停電事件標準，但對社會發(fā)生較大影響的其他停電事件應(yīng)急響應(yīng)時，鎮(zhèn)街（臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）專項指揮部啟動響應(yīng)，開展應(yīng)對處置工作。區(qū)專項指揮部做好協(xié)調(diào)指導，視情派出工作組赴現(xiàn)場督促指導。
4.3響應(yīng)措施
大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)和重要電力用戶要立即實施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢，減少損失。事發(fā)地鎮(zhèn)政府、街道辦事處（臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）、區(qū)專項指揮部成員單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：
（1）搶修電網(wǎng)并恢復運行。電力調(diào)度機構(gòu)合理安排運行方式，控制停電范圍，調(diào)度電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復；在條件具備時，優(yōu)先恢復重要電力用戶、重點地區(qū)的電力供應(yīng)。
電網(wǎng)企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施，根據(jù)政府應(yīng)急指揮機構(gòu)要求，向重要電力用戶提供必要的電力支援。
發(fā)電企業(yè)保證設(shè)備安全，搶修受損設(shè)備，做好發(fā)電機組并網(wǎng)運行準備，嚴格按照電力調(diào)度指令恢復機組并網(wǎng)運行，調(diào)整發(fā)電出力。
（2）強化應(yīng)急救援保障。通信管理部門保障應(yīng)急通信暢通；公安部門加強道路交通指揮和疏導，保障各項應(yīng)急工作正常開展。
（3）防范次生衍生事故。重要電力用戶按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動自備應(yīng)急電源，加強重大危險源、重要目標、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測預(yù)警，及時采取防范措施，有效防止各種次生衍生事故。消防救援部門做好滅火救援準備工作，及時撲滅停電期間發(fā)生的各類火災(zāi)。
（4）保障居民基本生活。供水、消防救援部門迅速啟用應(yīng)急供水措施，保障居民用水需求；物資供應(yīng)保障部門迅速組織有關(guān)物資的加工、生產(chǎn)、運輸和銷售，保證停電期間居民基本生活；衛(wèi)生健康部門要立即組織開展相應(yīng)應(yīng)急醫(yī)療救治工作，保證大面積停電期間各類傷員的救治。
（5）維護社會穩(wěn)定。公安、人武部等單位加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛(wèi)工作，依法嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對停電區(qū)域內(nèi)繁華街區(qū)、大型居民區(qū)、大型商場、學校、醫(yī)院、金融機構(gòu)、車站、碼頭及其它重要生產(chǎn)經(jīng)營場所等重點地區(qū)、重點部位、人員密集場所的治安巡邏，及時疏散人員，防范治安事件；公安部門加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞；各級政府要依法嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法行為。
（6）加強信息發(fā)布。宣傳和網(wǎng)信部門按照及時準確、公開透明、客觀統(tǒng)一的原則，指導和協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位和新聞媒體加強信息發(fā)布和輿論引導，主動向社會發(fā)布停電相關(guān)信息和應(yīng)對工作情況，提示相關(guān)注意事項和安保措施。加強輿情收集分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實消息，正確引導社會輿論，穩(wěn)定公眾情緒。
（7）組織事態(tài)評估。國網(wǎng)遼寧省電力有限公司大洼區(qū)供電分公司對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢及恢復進度進行評估，為進一步做好應(yīng)對工作提供依據(jù)。
4.4響應(yīng)終止
同時滿足以下條件時，由啟動響應(yīng)的政府終止應(yīng)急響應(yīng)：
①電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；
②減供負荷恢復80%以上，受停電影響的重點區(qū)域負荷恢復90%以上；
③造成大面積停電事件的隱患基本消除；
④大面積停電事件造成的次生衍生事故基本處置完成。
5后期處置
5.1處置評估
大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，由履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的地方政府及時組織開展事件處置評估工作。特別重大、重大、較大大面積停電事件由區(qū)專項指揮部配合市應(yīng)急指揮部組織開展或獨立開展處置評估，一般大面積停電事件和尚未達到一般大面積停電事件標準，但對社會發(fā)生較大影響的其他停電事件由鎮(zhèn)街（臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）專項指揮機構(gòu)組織開展處置評估，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成處置評估報告。
5.2事件調(diào)查
大面積停電事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組進行事件調(diào)查。事發(fā)地鎮(zhèn)政府、街道辦事處（臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）、各有關(guān)部門和單位要認真配合調(diào)查工作，客觀、公正、準確地查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理處置建議。
5.3善后處置
事發(fā)地鎮(zhèn)政府、街道辦事處（臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）要及時組織制訂善后工作方案并組織實施。保險機構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。
5.4恢復重建
大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，需對電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施進行修復或重建的，根據(jù)實際情況，由區(qū)發(fā)展和改革局指導事發(fā)地鎮(zhèn)政府、街道辦事處（臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）組織實施恢復重建工作。相關(guān)電力企業(yè)和受影響區(qū)域鎮(zhèn)政府、街道辦事處（臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）應(yīng)做好受損電力系統(tǒng)恢復重建工作。
（1）確定恢復重建的目標任務(wù)。以地方發(fā)展規(guī)劃目標為指導，明確重建項目的重點任務(wù)和工作進度。
（2）明確恢復重建的標準。按照電力規(guī)劃設(shè)計導則結(jié)合區(qū)域地理環(huán)境和自然災(zāi)害情況，執(zhí)行差異化規(guī)劃設(shè)計及反事故措施，遠近結(jié)合、適度超前實施重建。
（3）強化措施保障及政策扶持。電力企業(yè)根據(jù)需要成立恢復重建領(lǐng)導小組，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)電力恢復重建工作；電力災(zāi)后重建項目應(yīng)多方籌措資金，積極爭取國家政策支持，爭取專項資金和地方財政補助；各有關(guān)部門對電力災(zāi)后重建項目所涉及的審批工作，依法開辟綠色通道，加強用地用林等要素保障。
6保障措施
6.1隊伍保障
各級專項指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)需要組織動員供水、供熱、供氣、通訊、交通運輸、市政等專業(yè)應(yīng)急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災(zāi)害處置工作。同時，應(yīng)加強電力應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，配備專職管理人員；電力企業(yè)應(yīng)建立健全電力搶修應(yīng)急專業(yè)隊伍，加強設(shè)備維護和應(yīng)急搶修技能方面的人員培訓，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力；人武部、公安、消防救援等單位要做好應(yīng)急力量支援保障。
6.2裝備物資保障
各有關(guān)部門、電力企業(yè)及重要電力用戶在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急工作需要，建立和完善救援物資儲備庫以及資料數(shù)據(jù)庫和救援物資調(diào)用制度，配備必要的應(yīng)急救援裝備及物資。完善相關(guān)保安電源功能，保證在事件發(fā)生時能及時啟動。各級專項指揮機構(gòu)應(yīng)掌握本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援裝備及物資儲備情況。區(qū)專項指揮部在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急裝備及物資，鎮(zhèn)街（臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）專項指揮部對本轄區(qū)內(nèi)各單位的應(yīng)急救援裝備及物資實行統(tǒng)一調(diào)度，保障支援大面積停電事件應(yīng)對工作需要。
6.3通信、交通與運輸保障
通信主管部門要建立健全大面積停電事件應(yīng)急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應(yīng)急處置期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運輸?shù)炔块T要健全緊急運輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；公安部門要加強交通應(yīng)急管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行；各相關(guān)單位應(yīng)配備必要的應(yīng)急車輛，保障應(yīng)急救援需要。
6.4技術(shù)保障
市自然資源局大洼分局、區(qū)水利局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)氣象局等單位要提供相關(guān)災(zāi)害預(yù)警信息，為電力日常監(jiān)測預(yù)警及電力應(yīng)急搶險提供必要的水文、地質(zhì)、氣象等技術(shù)支撐服務(wù)。電力企業(yè)要加強大面積停電事件應(yīng)對和監(jiān)測先進技術(shù)、裝備的研發(fā)，制定電力應(yīng)急技術(shù)標準，加強電網(wǎng)、電廠安全應(yīng)急信息化平臺建設(shè)。
6.5應(yīng)急電源保障
政府有關(guān)部門和電力企業(yè)應(yīng)提高電力系統(tǒng)快速恢復能力，加強電網(wǎng)“黑啟動”能力建設(shè)。電力企業(yè)應(yīng)配備適量的應(yīng)急發(fā)電裝備，必要時提供支援應(yīng)急電源。重要電力用戶應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)要求配置應(yīng)急電源，并加強維護和管理，確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠投入運行。
6.6資金保障
區(qū)財政局等有關(guān)部門、鎮(zhèn)政府、街道辦事處（臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）以及相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。
7附則
7.1預(yù)案管理
本預(yù)案發(fā)布后，由區(qū)工業(yè)和信息化局將組織鎮(zhèn)街（臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、電力企業(yè)、重要電力用戶等開展預(yù)案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況組織評估和修訂。區(qū)專項指揮部各成員單位應(yīng)結(jié)合實際，制定與本預(yù)案相配套的部門工作預(yù)（方）案。鎮(zhèn)政府、街道辦事處（臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）應(yīng)設(shè)置本地區(qū)大面積停電事件應(yīng)急指揮機構(gòu)；電力企業(yè)應(yīng)制定本單位大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案；重要電力用戶應(yīng)制定大面積停電事件下本單位應(yīng)急處置方案。有關(guān)預(yù)案方案在體系結(jié)構(gòu)上要與本預(yù)案相銜接。
7.2預(yù)案解釋
本預(yù)案由區(qū)工業(yè)和信息化局負責解釋。
7.3預(yù)案實施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
附件：1.大面積停電事件分級標準
2.大洼區(qū)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案體系
3.應(yīng)急救援資源力量匯總表
附件1：
大面積停電事件分級標準
一、特別重大大面積停電事件
（一）遼寧電網(wǎng)減供負荷30%以上；
（二）沈陽、大連城市電網(wǎng)減供負荷60%以上,或者居民停電用戶數(shù)達到城市供電總用戶數(shù)70%以上；
（三）區(qū)專項指揮部根據(jù)電網(wǎng)設(shè)施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素，研究確定為特別重大大面積停電事件者。
二、重大大面積停電事件
（一）遼寧電網(wǎng)減供負荷13%以上30％以下；
（二）沈陽、大連城市電網(wǎng)減供負荷40%以上60%以下或者居民停電用戶數(shù)達到城市供電總用戶數(shù)50%以上70%以下；
（三）其他城市電網(wǎng)發(fā)生減供負荷60％以上或者居民停電用戶數(shù)達到城市供電總用戶數(shù)70％以上；
（四）區(qū)專項指揮部根據(jù)電網(wǎng)設(shè)施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素，研究確定為重大大面積停電事件者。
三、較大大面積停電事件
（一）遼寧電網(wǎng)減供負荷10%以上13％以下；
（二）沈陽、大連城市電網(wǎng)減供負荷20％以上40％以下或者居民停電用戶數(shù)達到城市供電總用戶數(shù)30％以上50%以下；
（三）其他城市電網(wǎng)減供負荷40％以上60%以下，或者居民停電用戶數(shù)達到城市供電總用戶數(shù)50％以上70%以下；
（四）縣級電網(wǎng)減供負荷60％以上，或者停電用戶數(shù)達到供電總用戶數(shù)70％以上。
（五）區(qū)專項指揮部根據(jù)電網(wǎng)設(shè)施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素，研究確定為較大大面積停電事件者。
四、一般大面積停電事件
（一）遼寧電網(wǎng)減供負荷5%以上10％以下；
（二）沈陽、大連城市電網(wǎng)減供負荷10%以上20%以下或者居民停電用戶數(shù)達到城市供電總用戶數(shù)15%以上30%以下；
（三）其他城市電網(wǎng)減供負荷20%以上40%以下或者居民停電用戶數(shù)達到城市供電總用戶數(shù)30%以上50%以下；
（四）縣級電網(wǎng)減供負荷40%以上60%以下，或者居民停電用戶數(shù)達到城市供電總用戶數(shù)50%以上70%以下；
（五）發(fā)生下列情況之一，可參照一般大面積停電事件處置和應(yīng)對：
1.因安全事件造成城市電網(wǎng)（含地級市、縣級市電網(wǎng)）減供負荷比例或者城市用戶停電比例超過《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》規(guī)定的一般電力安全事故比例數(shù)值60%以上；
2.因安全事件造成地級市以上地方人民政府有關(guān)部門確定的一級以上重要用戶電網(wǎng)側(cè)供電全部中斷；
3.區(qū)專項指揮部根據(jù)電網(wǎng)設(shè)施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素，研究確定為一般大面積停電事件者。
上述分級標準有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
附件2：
附件3：
國網(wǎng)遼寧省電力有限公司大洼區(qū)供電分公司應(yīng)急救援隊伍名單
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序號 |
姓名 |
基干分隊職務(wù) |
所屬單位 |
電話/短號 |
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1 |
劉寶建 |
隊 長 |
大洼區(qū)公司 |
1379506**** |
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2 |
楊俊旭 |
副隊長 |
大洼區(qū)公司 |
1870423**** |
|
3 |
劉洪陽 |
隊 員 |
大洼區(qū)公司 |
1399877**** |
|
4 |
王 鐸 |
隊 員 |
大洼區(qū)公司 |
1884270**** |
|
5 |
孫 博 |
隊 員 |
大洼區(qū)公司 |
1874235**** |
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6 |
田貴豐 |
隊 員 |
大洼區(qū)公司 |
1399874**** |
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7 |
王 棵 |
隊 員 |
大洼區(qū)公司 |
1824276**** |
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8 |
黃巖勇 |
隊 員 |
大洼區(qū)公司 |
1514270**** |
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9 |
李昕祎 |
隊 員 |
大洼區(qū)公司 |
1474048**** |
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10 |
劉錦坤 |
隊 員 |
大洼區(qū)公司 |
1504275**** |
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11 |
張維勇 |
隊 員 |
大洼區(qū)公司 |
1301994**** |
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12 |
宰永江 |
隊 員 |
大洼區(qū)公司 |
1564279**** |
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13 |
李 微 |
隊 員 |
大洼區(qū)公司 |
1384278**** |
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14 |
劉 強 |
隊 員 |
大洼區(qū)公司 |
1554133**** |
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15 |
王思博 |
隊 員 |
大洼區(qū)公司 |
1594052**** |
