各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《盤錦市大洼區(qū)漁船漁港漁民管理專項(xiàng)整治工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)三屆人民政府第七次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

2022年4月4日    

（此件公開(kāi)發(fā)布）

盤錦市大洼區(qū)漁船漁港漁民管理專項(xiàng)整治工作方案

為全面加強(qiáng)和規(guī)范全區(qū)漁船漁港漁民管理，全面提升漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，穩(wěn)定海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本方案。      

一、整治目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署和《盤錦市關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的實(shí)施意見(jiàn)》《盤錦市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》等文件精神，進(jìn)一步明晰漁業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲整治漁船違法違規(guī)行為，提升風(fēng)險(xiǎn)防范和治理能力，堅(jiān)決有效遏制重特大事故發(fā)生，推動(dòng)全區(qū)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。

二、整治范圍

（一）嚴(yán)格整治無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船籍港、無(wú)船舶證書（船舶檢驗(yàn)證書、船舶所有權(quán)證書或其他行業(yè)主管部門核發(fā)的船舶證書）的船舶；尚未納入規(guī)范管理的船舶；安全要求不達(dá)標(biāo)的船舶；假冒他船船名和船籍港、偽造船舶證書和證書登記事項(xiàng)與船舶實(shí)際不符合的船舶等。

（二）嚴(yán)厲打擊違反禁漁期規(guī)定的違法違規(guī)漁船。

（三）對(duì)異地掛靠漁船，嚴(yán)格整治異地掛靠的漁船和能明確船舶權(quán)屬但沒(méi)有辦理船籍變更手續(xù)的船舶。

（四）加強(qiáng)二界溝中心漁港及區(qū)域內(nèi)可?？繚O船的各類人工碼頭和自然碼頭等的管理。

三、整治時(shí)間

2022年3月25日至2022年5月15日，可根據(jù)工作實(shí)際推進(jìn)情況調(diào)整整治時(shí)間。

四、整治內(nèi)容

（一）強(qiáng)化海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)。各相關(guān)部門、涉漁鎮(zhèn)街要切實(shí)提高政治站位，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”理念，堅(jiān)決克服麻痹思想、僥幸心理，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)要深刻汲取漁業(yè)生產(chǎn)安全事故沉痛教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，嚴(yán)格落實(shí)依法管船、管人、管安全責(zé)任；要采取有力措施，引導(dǎo)船東船長(zhǎng)和其他涉漁經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，完善安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)漁船船員等漁業(yè)從業(yè)人員安全管理和教育培訓(xùn)，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提升防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)、田莊臺(tái)鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)、西安鎮(zhèn)、東風(fēng)鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、趙圈河鎮(zhèn)、二界溝街道）

（二）強(qiáng)化海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)屬地責(zé)任。各涉漁鎮(zhèn)街要按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)，盡職免責(zé)”要求，落實(shí)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)屬地責(zé)任，采取有效措施，落實(shí)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）包保責(zé)任制，做好整治工作的宣傳發(fā)動(dòng)，以及漁港（碼頭）環(huán)境衛(wèi)生清理、垃圾清運(yùn)等工作。（責(zé)任單位：田莊臺(tái)鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)、西安鎮(zhèn)、東風(fēng)鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、趙圈河鎮(zhèn)、二界溝街道）

（三）強(qiáng)化海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。按照《遼寧省海洋漁業(yè)安全管理?xiàng)l例》《遼寧省轉(zhuǎn)港漁船安全管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)文件要求，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)要按照職責(zé)分工做好漁業(yè)安全管理工作和轉(zhuǎn)港漁船安全監(jiān)督管理工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要制訂和完善漁業(yè)安全生產(chǎn)2022年工作計(jì)劃、漁業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、漁業(yè)安全管理權(quán)責(zé)清單、漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、漁港“港長(zhǎng)制”實(shí)施方案、漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作約談等制度，要求各涉漁企業(yè)制訂和完善安全工作管理制度和應(yīng)急預(yù)案，建立安全預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，完善突發(fā)安全事故的處理和報(bào)告機(jī)制，定期組織水上突發(fā)事件應(yīng)急演練，確保發(fā)生突發(fā)性安全事故時(shí)能采取有序、有效應(yīng)對(duì)措施。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中國(guó)漁政“亮劍2022”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)》文件精神，負(fù)責(zé)一般漁業(yè)船舶海損事故調(diào)查處理，對(duì)漁業(yè)船舶有關(guān)航行安全事項(xiàng)進(jìn)行日常執(zhí)法檢查，打擊不按規(guī)定使用通導(dǎo)安全設(shè)備行為，嚴(yán)格排查安全隱患；加大對(duì)異地掛靠漁船整治力度，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)外地掛靠本地漁船以及本地掛靠外地漁船進(jìn)行清查，采取措施進(jìn)行處理。

加強(qiáng)涉外漁船管控，制止非法越界捕撈，確保我區(qū)不出現(xiàn)集中違捕現(xiàn)象，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)漁船執(zhí)行頂格處罰；健全漁業(yè)船員管理及監(jiān)督檢查制度，督促漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人完善船員安全保障制度；開(kāi)展?jié)O船聯(lián)合執(zhí)法，集中整治突出問(wèn)題；落實(shí)依港管船，實(shí)行“港長(zhǎng)制”，明確港長(zhǎng)“管港、管船、管人、管安全”責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行漁港（碼頭）安全管理制度，強(qiáng)化漁港（碼頭）消防、防污染整治。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)、市公安局大洼分局、盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援大隊(duì)、田莊臺(tái)鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)、西安鎮(zhèn)、東風(fēng)鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、趙圈河鎮(zhèn)、二界溝街道）

（四）強(qiáng)化海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人對(duì)所屬漁船、船員及設(shè)施安全負(fù)責(zé)，履行海洋漁業(yè)作業(yè)安全職責(zé)。漁業(yè)船舶必須經(jīng)船舶檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)合格，取得船舶技術(shù)證書方可從事漁業(yè)生產(chǎn)并按規(guī)定為船員辦理保險(xiǎn)。漁船轉(zhuǎn)港前要按規(guī)定到船籍港所在地鎮(zhèn)街填報(bào)《漁船從事轉(zhuǎn)港生產(chǎn)確認(rèn)書》并接受漁港監(jiān)管部門的安全檢查，返港后填報(bào)《漁船結(jié)束轉(zhuǎn)港生產(chǎn)確認(rèn)書》。

漁業(yè)船舶要落實(shí)《大洼區(qū)海上漁船報(bào)警救援機(jī)制》要求編組出海，發(fā)生水上安全交通事故、險(xiǎn)情時(shí)，立即向漁業(yè)監(jiān)管部門報(bào)告；要按規(guī)定配備消防、救生、通訊、導(dǎo)航等安全設(shè)備，不得關(guān)閉、屏蔽、拆卸、損毀導(dǎo)航安全設(shè)備，發(fā)現(xiàn)損壞及時(shí)上報(bào)管理部門；要加強(qiáng)值班瞭望，穿越商船航道時(shí)按照《國(guó)際海上避碰規(guī)則》要求航行，禁止在航道內(nèi)作業(yè)，禁止超航區(qū)、超風(fēng)級(jí)出海作業(yè)。

船長(zhǎng)對(duì)本船及船員安全直接負(fù)責(zé)，按相關(guān)規(guī)定要求履行職責(zé)，執(zhí)行進(jìn)出港報(bào)告制度；確保漁業(yè)船舶和船員在開(kāi)航時(shí)處于適航、適任狀態(tài)，保證漁業(yè)船舶符合最低配員標(biāo)準(zhǔn)，漁業(yè)船舶作業(yè)時(shí)要合理配載，防止發(fā)生危險(xiǎn)狀況；全力保障在船人員安全，發(fā)生水上安全事故危及船上人員或財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織船員盡力施救。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)、市公安局大洼分局、區(qū)應(yīng)急局、田莊臺(tái)鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)、西安鎮(zhèn)、東風(fēng)鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、趙圈河鎮(zhèn)、二界溝街道）

（五）強(qiáng)化海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)制。一是建立實(shí)名實(shí)控機(jī)制。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)要按照“一船一檔”要求加強(qiáng)船舶檔案管理，隨時(shí)掌握漁船船員變更情況。落實(shí)24小時(shí)值班制度，發(fā)揮智能監(jiān)控平臺(tái)作用，及時(shí)處理平臺(tái)報(bào)警信息，確保將每艘漁船納入智能監(jiān)管。二是建立定員定制機(jī)制。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)要嚴(yán)查職務(wù)證書配備不齊、超員出海作業(yè)行為。建立完善捕撈生產(chǎn)作業(yè)制、航行值班瞭望等各項(xiàng)漁船安全生產(chǎn)規(guī)章制度。三是建立集保集訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則，加大漁業(yè)安全責(zé)任險(xiǎn)推廣普及力度，提高漁船保險(xiǎn)參保率和安全責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)額度，做到“應(yīng)保盡保，全員參?！?。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)要組織專家和相關(guān)業(yè)務(wù)骨干對(duì)船東（船主）、船員等開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)集中培訓(xùn)。四是建立聯(lián)防聯(lián)建機(jī)制。市公安局大洼分局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門要建立聯(lián)合聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、責(zé)任共擔(dān),做到提示到位、監(jiān)管到位，共同落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理措施。各涉漁鎮(zhèn)街、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)要在轉(zhuǎn)港漁船集中地設(shè)立專門辦事機(jī)構(gòu)，派駐業(yè)務(wù)骨干，建立船籍港和靠泊港轉(zhuǎn)港漁船安全共管機(jī)制。五是落實(shí)包保責(zé)任制。建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)包保責(zé)任體系，涉漁鎮(zhèn)街包保區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)、檢查，抽調(diào)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部，明確任務(wù)、分清職責(zé)、分片包保，與包保船上所有人員建立即時(shí)工作聯(lián)系,隨時(shí)掌握每艘漁船和船上船員動(dòng)態(tài),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即向區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)、市公安局大洼分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)應(yīng)急管理局、田莊臺(tái)鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)、西安鎮(zhèn)、東風(fēng)鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、趙圈河鎮(zhèn)、二界溝街道）

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展?jié)O船漁港漁民專項(xiàng)整治工作，是規(guī)范漁船漁港漁民管理秩序、打擊非法捕撈行為的重要舉措。區(qū)委、區(qū)政府成立此項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立以區(qū)政府分管區(qū)長(zhǎng)為召集人，區(qū)政府有關(guān)部門、單位參加的區(qū)漁船漁港漁民專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議制度，經(jīng)常研究解決漁業(yè)生產(chǎn)安全重大問(wèn)題。各涉漁鎮(zhèn)街、相關(guān)部門要將此次整治工作列入重要日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，同步成立領(lǐng)導(dǎo)組織，明確工作任務(wù)，層層分解落實(shí)責(zé)任，建立聯(lián)合執(zhí)法和信息通報(bào)溝通制度，綜合運(yùn)用法律、行政等手段，形成各級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的綜合整治局面。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要通過(guò)區(qū)融媒體發(fā)展中心開(kāi)設(shè)專題專欄，制作警示教育片，通過(guò)區(qū)司法局編制普法手冊(cè)，加強(qiáng)宣傳教育。各涉漁鎮(zhèn)街要通過(guò)組織培訓(xùn)、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、張貼通告、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳單和《致廣大漁民朋友的一封信》等多種方式，加大對(duì)此次整治行動(dòng)的宣傳力度，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。出臺(tái)《大洼區(qū)漁船（艇、筏等）違法違規(guī)線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)廣大群眾對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，確保整治行動(dòng)取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)漁船排查。要協(xié)調(diào)遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)全區(qū)域內(nèi)所有漁港（碼頭）進(jìn)行摸排。對(duì)域內(nèi)所有有證漁船和“三無(wú)”船舶開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，細(xì)化分類。對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)在冊(cè)管理捕撈漁船，按照北斗定位監(jiān)控系統(tǒng)確定位置，登記信息，明確清單，逐一核查。對(duì)“三無(wú)”船舶，要按照以人找船、以船找人相結(jié)合的方式，通過(guò)主動(dòng)申報(bào)和排查登記建立“一船一檔”。研究制定“生計(jì)”漁船認(rèn)定及管理辦法和“三無(wú)”漁船處置辦法等。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法。加強(qiáng)整治工作的聯(lián)合執(zhí)法，建立海巡、港監(jiān)、路查一體化管控機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，確保公正執(zhí)法。對(duì)?？吭诟劭诘摹叭裏o(wú)”船舶，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)）要禁止其離港，予以沒(méi)收，并對(duì)船主處以船價(jià)２倍以下的罰款。對(duì)海上航行、停泊的“三無(wú)”船舶，一經(jīng)查獲，一律沒(méi)收，并對(duì)船主處船價(jià)２倍以下的罰款。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局大洼分局沒(méi)收的“三無(wú)”船舶，可就地拆解，拆解費(fèi)用從船舶殘料變價(jià)款中支付，余款按罰沒(méi)款處理；也可經(jīng)審批并辦理必要的手續(xù)后，作為執(zhí)法用船，但不得改做他用。對(duì)拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由市公安局大洼分局依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（五）加強(qiáng)督查檢查。區(qū)委區(qū)政府督查室要加強(qiáng)對(duì)此次整治工作落實(shí)情況的督查檢查，不定期對(duì)各涉漁鎮(zhèn)街開(kāi)展明察暗訪，對(duì)在整治行動(dòng)中弄虛作假、隱瞞不報(bào)、整治不力的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保此次整治工作取得實(shí)效。

 文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)漁船漁港漁民管理專項(xiàng)整治工作方案》 大政辦發(fā)〔2022〕10號(hào) 解讀