各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《盤錦市大洼區(qū)政府投資建設(shè)工程管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)區(qū)三屆人民政府第五次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

2022年3月4日   

（此件公開發(fā)布）

盤錦市大洼區(qū)政府投資建設(shè)工程管理規(guī)定

 

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)大洼區(qū)人民政府（以下簡稱政府）投資的工程建設(shè)管理，加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管，加快工程建設(shè)進(jìn)度、合理控制工程投資，根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，特制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱政府類投資建設(shè)工程，主要包括中央、省、市和區(qū)財政資金投資建設(shè)的項目、政府專項債券和一般債券資金投資建設(shè)的項目、區(qū)政府通過其他等方式籌集資金投資建設(shè)的項目，以及國有企業(yè)投資建設(shè)的項目。本規(guī)定適用于臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，全區(qū)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)直各部門、全區(qū)各級國有企業(yè)。

第三條 工程建設(shè)管理除應(yīng)符合本規(guī)定外，還應(yīng)符合國家和行業(yè)規(guī)定的有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定。

第四條 本規(guī)定對建設(shè)工程項目實施主體（以下簡稱建設(shè)單位）的職責(zé)和相關(guān)工作關(guān)系明確如下：

（一）堅持“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”。負(fù)責(zé)項目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量安全控制，履行項目建設(shè)管理的權(quán)利和義務(wù)，承擔(dān)監(jiān)督管理的第一責(zé)任。

（二）堅持制度管人、重在預(yù)防。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督各項制度，最大程度地預(yù)防工程質(zhì)量安全事故、建設(shè)資金損失浪費(fèi)和職務(wù)違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（三）堅持內(nèi)部管控與外部監(jiān)督相結(jié)合。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)化內(nèi)控管理的基礎(chǔ)上，主動接受有關(guān)部門和社會的監(jiān)督，不斷提高項目建設(shè)管理水平。

第二章 審批管理

第五條 政府投資類工程要符合大洼區(qū)總體規(guī)劃的要求，履行行政審批程序，50萬元以上（含50萬元）工程項目報區(qū)政府審批。其中：50萬元至500萬元（含500萬元）工程項目報區(qū)長辦公會議通過，500萬元以上工程項目報政府黨組會議通過。工程項目經(jīng)政府審批通過后，方可按照規(guī)定和程序辦理其他相關(guān)手續(xù)。

第三章 造價咨詢管理

第六條 政府投資類工程30萬元以上（含30萬元）工程項目需經(jīng)有資質(zhì)的區(qū)屬國有企業(yè)進(jìn)行工程造價咨詢服務(wù)，主要包括工程招標(biāo)控制價的編制和工程結(jié)算的編制，并報區(qū)財政事務(wù)服務(wù)中心投資審核室審核，具體事宜按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 設(shè)計管理

第七條  建設(shè)單位需委托具有資質(zhì)的設(shè)計部門對工程項目進(jìn)行施工設(shè)計。施工圖設(shè)計完成后，建設(shè)單位要審核各專業(yè)圖紙是否符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計概預(yù)算是否超出投資估算額等，并將施工圖設(shè)計文件送有關(guān)部門審查，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。

第八條 建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照施工設(shè)計文件進(jìn)行施工，盡量減少施工階段的設(shè)計變更。確需變更的要報區(qū)政府審批同意并按照國家有關(guān)規(guī)定程序辦理。

第五章 招投標(biāo)管理

第九條 政府類投資工程項目達(dá)到國家和省規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行政府采購和招標(biāo)。

第十條 各建設(shè)主體應(yīng)全面落實招標(biāo)人的主體責(zé)任，嚴(yán)格履行職責(zé)，根據(jù)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及內(nèi)控管理辦法，加強(qiáng)對設(shè)計、監(jiān)理、施工的招投標(biāo)管理。

第六章  監(jiān)理管理

第十一條 嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制度。建設(shè)單位必須督促監(jiān)理單位落實監(jiān)理職責(zé)，選派具備相應(yīng)資格和能力的監(jiān)理工程師和監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)駐施工現(xiàn)場，實行監(jiān)理工程師現(xiàn)場負(fù)責(zé)制。在重要的工程部位、隱蔽工程和危險性較大的分部、分項工程進(jìn)行施工時，督促監(jiān)理單位安排全程旁站監(jiān)理。

第十二條 建設(shè)單位要落實工程管理工作例會制度，組織由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位管理人員參加的每周工程例會（必要時請設(shè)計人員參加），對工程項目的施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全和存在問題進(jìn)行梳理和處理。

第七章 施工現(xiàn)場管理

第十三條 建設(shè)單位在建筑工程開工前，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，申領(lǐng)施工許可證。涉及修繕類、應(yīng)急性工程項目，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)督促施工、監(jiān)理單位按照招投標(biāo)文件的約定，及時組建項目部，配備各類專業(yè)人員，不得隨意變更合同約定的注冊建造師或注冊監(jiān)理工程師，項目管理人員或監(jiān)理人員變更需建設(shè)單位書面同意。

第十五條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)場建設(shè)、施工和監(jiān)理人員的考勤管理，確保建設(shè)、施工、監(jiān)理項目部人員到崗到位。實行總、分包的工程，建設(shè)單位督促總包單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，監(jiān)督檢查分包單位的施工現(xiàn)場活動。

第十六條 建設(shè)單位工程管理人員應(yīng)加大對建設(shè)工程現(xiàn)場巡查力度，深入工地加強(qiáng)工程管理和施工現(xiàn)場的監(jiān)督。監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照審查合格后的施工圖紙進(jìn)行施工，施工過程中涉及隱蔽工程和設(shè)計變更部分建設(shè)單位要聯(lián)合區(qū)財政事務(wù)服務(wù)中心投資審核室現(xiàn)場共同確認(rèn)。發(fā)現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照合同有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，同時報建設(shè)行政主管部門，納入企業(yè)市場行為誠信考核。

第八章 施工安全管理

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)施工安全管理規(guī)定，督促施工單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育、安全檢查等規(guī)章制度，根據(jù)工程具體情況制定施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定辦理職工意外傷害保險。

第十八條 建設(shè)單位督促施工單位根據(jù)工程建設(shè)特點編制專項施工方案，成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全員，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，及時排除安全隱患，防止各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

第十九條 建設(shè)單位要加強(qiáng)對施工單位安全生產(chǎn)、文明施工落實情況的檢查，做好安全檢查記錄。對存在的問題提出整改意見，督促限期整改。

第九章 施工質(zhì)量管理

第二十條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)施工質(zhì)量管理的規(guī)定，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受政府主管部門的工程質(zhì)量監(jiān)督。

第二十一條 建設(shè)單位督促施工單位嚴(yán)格按照工程設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)守施工規(guī)范及操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，不得擅自修改工程設(shè)計，不得任意壓縮合理施工工期。涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，沒有施工圖紙的，不得施工。

第二十二條 對建設(shè)工程項目所需建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備等，建設(shè)單位督促監(jiān)理單位、施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定進(jìn)行檢驗，檢驗不合格的不得使用。

第二十三條 建設(shè)單位要求施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴(yán)格工序管理，隱蔽施工前必須通知監(jiān)理單位檢查驗收，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，不留任何質(zhì)量隱患。

第十章 施工進(jìn)度管理

第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)科學(xué)確定施工進(jìn)度目標(biāo)和工期，要求施工單位按合同工期要求編制工程總進(jìn)度計劃，有分包工程的總體進(jìn)度計劃中，應(yīng)明確各分包單位的配合措施要求和進(jìn)駐時間節(jié)點，及時上報監(jiān)理單位審核和建設(shè)單位審批。

第二十五條 在工程施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)要求施工單位根據(jù)實際施工情況動態(tài)調(diào)整進(jìn)度計劃，加大進(jìn)度控制措施和力度，保證合同總體進(jìn)度計劃的有效執(zhí)行和控制。如有重大進(jìn)度控制措施和方案的調(diào)整，應(yīng)要求設(shè)計單位重新編制設(shè)計文件，按相關(guān)程序進(jìn)行審批。

第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)對實際施工進(jìn)度情況定期跟蹤檢查，對工程進(jìn)度無故滯后應(yīng)按合同相關(guān)條款，采取經(jīng)濟(jì)處罰措施，進(jìn)度滯后嚴(yán)重的可按合同規(guī)定清退出場。

第十一章 檔案資料管理

第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T 28-2002）、《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》（檔發(fā)〔2006〕2號）等的規(guī)定，建立健全建設(shè)項目檔案管理制度，做好工程檔案登記備份工作。

第二十八條 建設(shè)單位對建設(shè)工程項目檔案工作實行統(tǒng)一管理，對本單位各部門和設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位進(jìn)行有效的監(jiān)督、指導(dǎo)，促使項目檔案工作與項目建設(shè)同步進(jìn)行，保證資料真實、合法、有效。

第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)檔案規(guī)范管理，落實專人負(fù)責(zé)整理保管。強(qiáng)化對項目前期決策、審批、施工圖、招標(biāo)、設(shè)計變更、施工現(xiàn)場管理以及價款結(jié)算等方面資料的梳理歸檔，確保工程有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。       

第十二章 竣工驗收及結(jié)算管理

第三十條 施工單位應(yīng)對工程進(jìn)行自檢，完善竣工驗收資料，提出驗收申請。

第三十一條 建設(shè)單位會同各主管部門和設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位組成驗收小組對工程質(zhì)量和相關(guān)資料進(jìn)行檢查驗收。驗收不合格的，建設(shè)單位要督促并監(jiān)督施工單位進(jìn)行整改。驗收合格的，建設(shè)單位應(yīng)及時督促施工單位在規(guī)定時間內(nèi)提交竣工結(jié)算報告，并按相關(guān)程序進(jìn)行工程決算審核。工程項目未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用，不得進(jìn)行工程結(jié)算。

第三十二條 工程項目結(jié)算要嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，同時履行資金使用審批程序。工程結(jié)算建設(shè)單位報區(qū)財政事務(wù)服務(wù)中心投資審核室進(jìn)行結(jié)算審核，建設(shè)單位提出資金支付申請并經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批同意，按比例預(yù)留工程質(zhì)量保證金后付款。

第十三章 責(zé)任追究

第三十三條 政府類投資建設(shè)工程質(zhì)量終身追責(zé)，違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，未履行或者未正確履行職責(zé)，造成國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，經(jīng)調(diào)查核實和責(zé)任認(rèn)定，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，按照管理權(quán)限和法定程序，對建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計和監(jiān)理等單位相關(guān)責(zé)任人依法采取組織處理、紀(jì)律處分、移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)等處理方式追究責(zé)任。

第三十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。

 

 文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)政府投資建設(shè)工程管理規(guī)定》大政辦發(fā)〔2022〕6號 解讀