各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《盤錦市大洼區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者管理辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)二屆人民政府第五十六次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

2021年12月6日    

（此件公開發(fā)布）

盤錦市大洼區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者管理辦法

 

第一章 總則

第一條 為完善基層社會(huì)治理體系，提升治理能力，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能力突出、群眾滿意的職業(yè)化專業(yè)化的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《盤錦市關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)工作者薪酬體系實(shí)施意見》《盤錦市大洼區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者薪酬管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)社區(qū)工作者，是指在大洼區(qū)村（社區(qū)）從事城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)，并與鎮(zhèn)街簽訂服務(wù)協(xié)議，領(lǐng)取政府生活補(bǔ)貼的工作人員，包括村（社區(qū)）“兩委”成員、區(qū)招聘的專職工作者（網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格員和綜治員）。

第三條 城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)民政部門和鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門共同參與下開展工作。

第二章 城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的產(chǎn)生

第四條 城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的配備方式。城鄉(xiāng)社區(qū)工作者根據(jù)崗位和職責(zé)可采取基層選舉、組織委派（或任命）、公開招聘等方式產(chǎn)生，人員職數(shù)由區(qū)民政局依據(jù)省、市有關(guān)規(guī)定結(jié)合本區(qū)工作需要和村（社區(qū)）規(guī)模確定。

1.村（社區(qū)）專職黨務(wù)工作者。按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》規(guī)定，由村（社區(qū)）黨員會(huì)議選舉產(chǎn)生或上級(jí)黨組織任命。

2.村（居）民委員會(huì)成員。按照《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法〉辦法》和《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)村（居）民會(huì)議依法選舉產(chǎn)生。

3.村（社區(qū)）專職工作者。采取組織委派（或任命）、公開招聘等方式配備，任期與同屆村（居）民委員會(huì)成員任期相同。村（社區(qū)）專職工作者招聘應(yīng)遵循“公開、公平、公正”的原則，按規(guī)定程序擇優(yōu)聘用。具體區(qū)民政局提出招聘計(jì)劃，區(qū)人社部門負(fù)責(zé)招聘工作的組織實(shí)施。

4.城鄉(xiāng)社區(qū)工作者屆中出現(xiàn)職位空缺，村（居）民委員會(huì)成員由村（居）民會(huì)議或代表會(huì)議按照規(guī)定程序選舉補(bǔ)入；村（社區(qū)）專職工作者，從備選人才庫，由鎮(zhèn)（街道）提出推薦人選意見，報(bào)請(qǐng)區(qū)民政局依法依規(guī)補(bǔ)入。

第五條 城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的基本職責(zé)

1.貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，教育和引導(dǎo)村（居）民遵紀(jì)守法， 自覺履行法定義務(wù)。

2.執(zhí)行黨組織的決定決議和村（居）民會(huì)議的決議，辦理本村村（居）民的公共事務(wù)和公益事項(xiàng)，維護(hù)村（居）民的合法權(quán)益。

3.組織、協(xié)調(diào)駐村（社區(qū)）單位履行社會(huì)責(zé)任，開展區(qū)域性共駐共建活動(dòng)，積極培育村（社區(qū)）社會(huì)組織，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量開展便民利民的服務(wù)活動(dòng)。在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法組織村（居）民開展自治活動(dòng)，提高村（居）民對(duì)村（社區(qū)）的認(rèn)同感、歸屬感和滿意度，共同建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的美好家園。

4.按照國家和省、市、區(qū)有關(guān)要求，協(xié)助政府及相關(guān)部門開展與村（居）民利益密切相關(guān)的社會(huì)治理政府公共服務(wù)、公共管理、公共安全和社會(huì)事務(wù)服務(wù)。

5.依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。組織村（居）民對(duì)鎮(zhèn)（街道）和職能部門派出機(jī)構(gòu)及其工作人員的工作、駐區(qū)單位參與村（社區(qū)）建設(shè)及基層自治工作等情況進(jìn)行民主評(píng)議。

6.完成鎮(zhèn)（街道）交辦的其他任務(wù)。

鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的不同崗位，按照責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則，制定城鄉(xiāng)社區(qū)工作者崗位職責(zé)的詳細(xì)規(guī)定。

第三章 城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的管理

第六條 區(qū)民政局負(fù)責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍的人員管理。按照精簡高效、科學(xué)合理的原則，依據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、地區(qū)特點(diǎn)等要素，確定全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍規(guī)模。在總核定員額的范圍內(nèi)由區(qū)民政局結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）實(shí)際需求，依據(jù)有關(guān)程序進(jìn)行人員調(diào)配。原則上村（社區(qū)）“兩委”書記、主任“一肩挑”，村（社區(qū)）“兩委”成員可兼任網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格員和綜治員。城鄉(xiāng)社區(qū)工作者日常管理由各鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)，并建立績效考核制度。

第七條 健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者實(shí)名制管理制度。由區(qū)民政局負(fù)責(zé)完善人才數(shù)據(jù)庫及檔案建立。檔案的內(nèi)容主要包括：城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的基本情況和勞動(dòng)合同、工作經(jīng)歷、崗位變化、薪酬待遇、考核評(píng)議、教育培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等情況。區(qū)民政局和各鎮(zhèn)（街道）建立城鄉(xiāng)社區(qū)工作者基本情況動(dòng)態(tài)通報(bào)制度，確保城鄉(xiāng)社區(qū)工作者檔案及時(shí)更新。

第八條 規(guī)范人員管理。區(qū)民政局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者總量控制、增減變動(dòng)以及統(tǒng)籌調(diào)配工作。各鎮(zhèn)（街道）在根據(jù)村（社區(qū)）的區(qū)域面積、人口規(guī)模、工作任務(wù)等實(shí)際情況調(diào)配本轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者時(shí)，應(yīng)向區(qū)民政局申請(qǐng)報(bào)備。涉及跨鎮(zhèn)（街道）人員調(diào)動(dòng)需經(jīng)區(qū)民政局批準(zhǔn)。嚴(yán)禁隨意調(diào)動(dòng)村（居）民委員會(huì)成員，嚴(yán)禁以各種理由從村（社區(qū)）長期或短期借調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。

第九條 定期安排城鄉(xiāng)社區(qū)工作者輪崗交流、實(shí)踐鍛煉和教育培訓(xùn)，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)工作者履行職責(zé)、服務(wù)群眾、解決問題的實(shí)際能力。加大從優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者中發(fā)展黨員、選拔人才的力度，積極推薦其擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員。

第十條 根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》規(guī)定，城鄉(xiāng)社區(qū)工作者實(shí)行勞動(dòng)合同制管理。勞動(dòng)合同統(tǒng)一由各鎮(zhèn)（街道）與城鄉(xiāng)社區(qū)工作者簽訂。納入城鄉(xiāng)社區(qū)工作者管理的具有事業(yè)編制人員，可依據(jù)自愿自主原則，選擇保留原身份待遇，不必簽署勞動(dòng)合同。村（居）民委員會(huì)成員勞動(dòng)合同期限與任職屆期相同，實(shí)行一屆一簽；村（社區(qū)）專職工作者勞動(dòng)合同期限與村（居）委會(huì)屆期相同。

第十一條 各鎮(zhèn)街要通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳報(bào)道城鄉(xiāng)社區(qū)工作者中的典型人物、先進(jìn)事跡，展現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的職業(yè)風(fēng)采和良好形象，提高城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的社會(huì)認(rèn)同度和職業(yè)榮譽(yù)感，努力在全社會(huì)形成重視、關(guān)心、支持城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的工作實(shí)績和群眾評(píng)價(jià)，對(duì)工作業(yè)績突出、村（居）民滿意度高的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)廣大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的積極性。

第四章 城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的考核

第十二條 城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的考核由各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以綜合評(píng)定結(jié)果作為評(píng)定全年工作的依據(jù)。每年一次， 12月底前完成。考核實(shí)行村（居）民評(píng)議、鎮(zhèn)（街道）評(píng)議、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者互評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行。其中，村（居）民評(píng)議的比率占40%，鎮(zhèn)（街道）評(píng)議的比率占40%、社區(qū)工作者互評(píng)的比率占20%。

1.村（居）民評(píng)議在各鎮(zhèn)黨委、街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，組成考核組，在充分聽取全體村（居）民代表、村（居）民組長、樓（院）長等意見的基礎(chǔ)上，形成村（居）民評(píng)議意見。

2.鎮(zhèn)（街道）評(píng)議應(yīng)當(dāng)由各鎮(zhèn)（街道）相關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)實(shí)際工作任務(wù)完成情況形成考核意見。

3.城鄉(xiāng)社區(qū)工作者互評(píng)以城鄉(xiāng)社區(qū)工作者在村（居）委員會(huì)會(huì)議工作述職的基礎(chǔ)上，由本村（社區(qū)）的工作者之間進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成村（居）民委員會(huì)的考核意見。

第十三條 考核主要內(nèi)容。綜合考核評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者德、能、勤、績、廉等方面表現(xiàn)情況。

1.從業(yè)道德：學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨和政府的路線方針政策，執(zhí)行上級(jí)指示精神；遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德；遵守法律法規(guī)和村（社區(qū)）規(guī)章制度；堅(jiān)持原則，秉公辦事；顧全大局，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)等方面的情況。

2.工作能力：側(cè)重在創(chuàng)新社會(huì)治理、服務(wù)基層群眾、做實(shí)黨建引領(lǐng)下的村（社區(qū)）共治和村（居）民自治等方面的能力水平。

3.工作作風(fēng)：主要指熟悉社情民意、聯(lián)系服務(wù)村（居）民的工作態(tài)度，以及遵守考勤紀(jì)律、完成各項(xiàng)工作任務(wù)的主觀能動(dòng)性。是否有熱愛村（社區(qū)）工作的事業(yè)心、責(zé)任感和敬業(yè)精神，是否有為村（居）民服務(wù)的耐心、細(xì)心和精心，是否有刻苦的鉆研精神和頑強(qiáng)的進(jìn)取精神等方面情況。

4.工作實(shí)績：主要指落實(shí)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）工作安排，回應(yīng)村（居）民需求、解決村（社區(qū)）各種問題、維護(hù)公共安全、推動(dòng)村（社區(qū)）發(fā)展的工作實(shí)效。組織和帶領(lǐng)村（居）民開展村（社區(qū)）建設(shè)、管理和服務(wù)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率及個(gè)人在完成工作任務(wù)中所發(fā)揮的作用等情況。

5.廉潔自律：主要指城鄉(xiāng)社區(qū)工作者在開展工作中體現(xiàn)的清廉品質(zhì)和從業(yè)操守。

第十四條 城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、基本合格和不合格四個(gè)等次。其中，評(píng)價(jià)為優(yōu)秀等次占本鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)社區(qū)工作者總數(shù)的25%左右。良好等次、基本合格等次、不合格等次由各鎮(zhèn)（街道）實(shí)際考核情況確定。

有下列情形之一即確定為不合格：

1.政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)差，難以適應(yīng)工作要求的。

2.工作責(zé)任心不強(qiáng)，不能完成工作任務(wù)的。

3.在工作中失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的。

4.無故連續(xù)缺勤十天或一年內(nèi)累計(jì)無故缺勤二十天的。

5.受到黨政紀(jì)嚴(yán)重警告或記過以上處分的。

連續(xù)五年被評(píng)為優(yōu)秀和良好的，在下屆村（社區(qū)）“兩委”換屆時(shí)，同等條件下優(yōu)先提名為“兩委”候選人參選或優(yōu)先聘用；任期內(nèi)連續(xù)兩次被評(píng)為基本合格等次的，在下屆換屆中，不應(yīng)提名為村（社區(qū)）“兩委”候選人參選或聘用。

第五章 城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的待遇

第十五條 城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的薪酬待遇，按《中共盤錦市大洼區(qū)委辦公室 盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈盤錦市大洼區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者薪酬管理暫行辦法〉的通知》（大委辦發(fā)〔2021〕30號(hào)）文件執(zhí)行。

第十六條 城鄉(xiāng)社區(qū)工作者屆中達(dá)到法定退休年齡領(lǐng)取退休金的不再發(fā)給生活補(bǔ)貼，可選擇自愿繼續(xù)為村（社區(qū)）服務(wù)或退休讓?shí)彙Ｒ堰_(dá)法定退休年齡應(yīng)辦理退休但因個(gè)人原因拒不辦理人員不再發(fā)給生活補(bǔ)貼。獲得過市委、市政府以上表彰的優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者，原則上男65周歲、女60周歲之前如選擇志愿繼續(xù)為社區(qū)服務(wù)，按《盤錦市大洼區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者薪酬管理暫行辦法》規(guī)定的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中的基本補(bǔ)貼基數(shù)給予補(bǔ)助。

第十七條 城鄉(xiāng)社區(qū)工作者享有年休假、繼續(xù)教育、婚假、產(chǎn)假等帶薪休假待遇，事假、病假等均參照盤錦市大洼區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位相關(guān)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的培訓(xùn)

第十八條 按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)制度。初任城鄉(xiāng)社區(qū)工作者應(yīng)接受崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)不合格者，不得獨(dú)立開展工作?，F(xiàn)任城鄉(xiāng)社區(qū)工作者應(yīng)接受在職培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)果記入城鄉(xiāng)社區(qū)工作者檔案，并作為考核評(píng)議的依據(jù)。支持城鄉(xiāng)社區(qū)工作者接受在職學(xué)歷教育，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)符合條件的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者報(bào)名參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，提高城鄉(xiāng)社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化水平。

第七章 城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的獎(jiǎng)勵(lì)

第十九條 區(qū)民政局和各鎮(zhèn)黨委、各街道黨工委每年可按一定比例評(píng)選出優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者，逐級(jí)對(duì)上推薦，并頒發(fā)榮譽(yù)證書，以資鼓勵(lì)。

第八章 城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的退出

第二十條 城鄉(xiāng)社區(qū)工作者任期未滿，有下列情形之一的，按有關(guān)規(guī)定和程序，應(yīng)依法罷免、撤職、解聘，退出城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。

1.嚴(yán)重違反村（社區(qū)）工作規(guī)章制度，對(duì)群眾利益造成重大損害的。

2.連續(xù)兩年考核評(píng)議結(jié)果為不合格的。

3.不履行約定義務(wù)，經(jīng)教育仍不改正的。

4.村（社區(qū)）專職黨務(wù)工作者被上級(jí)黨組織撤銷職務(wù)的。

5.因失職、瀆職或管理混亂，導(dǎo)致工作中造成嚴(yán)重后果的。

6.被紀(jì)檢、監(jiān)察部門查處，不再適合做村（社區(qū)）工作的；違法犯罪，被依法追究刑事責(zé)任的。

7.相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他退出情形。

第二十一條 村（居）民委員會(huì)成員的罷免、辭職，按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定，由村（居）民會(huì)議討論決定，報(bào)區(qū)民政局備案，并按要求在一定范圍內(nèi)予以公告。其他村（社區(qū)）專職工作者的撤職、解聘、辭職，由各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處提出意見，報(bào)區(qū)民政局批準(zhǔn)，依法履行法定程序。

第九章 附則

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十三條 本辦法由盤錦市大洼區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。

文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者管理辦法》大政辦發(fā)〔2021〕35號(hào)　解讀