各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

《盤錦市大洼區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)二屆人民政府第五十四次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

 

盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

2021年10月9日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市大洼區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

 

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕24號）和《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2021〕15號）精神，進一步管好、護好農(nóng)村公路，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，推進農(nóng)村公路可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合大洼區(qū)實際，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往；牢固樹立新發(fā)展理念，破除制約農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的體制機制，全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，堅持系統(tǒng)觀念，加強農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)先行作用，助力交通強國建設(shè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，農(nóng)村公路年均養(yǎng)護工程比例縣級公路不低于8%，鄉(xiāng)村級公路不低于5%的省要求指標(biāo)，技術(shù)狀況中等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、工作任務(wù)

大洼區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村公路里程1273.379公里，其中：縣級公路151.185公里、鄉(xiāng)級公路424.783公里、村級公路697.411公里，占全區(qū)公路總里程的90%，已成為我區(qū)路網(wǎng)的重要組成部分。

（一）建立健全以縣（區(qū)）為主體的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

1.全面落實區(qū)政府主體責(zé)任。區(qū)政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任主體。負責(zé)制定全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度；籌措農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，監(jiān)管資金使用；協(xié)調(diào)、解決涉及農(nóng)村公路管理的重大問題，組織做好農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量、安全管理及路產(chǎn)路權(quán)保護等工作，及時處置自然災(zāi)害等突發(fā)事件，保證農(nóng)村公路暢通。

區(qū)政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管，鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任制，落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護職責(zé)，明確相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責(zé)任清單，實行農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制和績效管理。全面推行農(nóng)村公路“路長制”，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、各方參與、運轉(zhuǎn)高效”的管理體系，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和各鎮(zhèn)街履職盡責(zé)，將農(nóng)村公路納入智慧城市管理中心的網(wǎng)格化管理，加大農(nóng)村公路管理隊伍建設(shè)和管理養(yǎng)護資金投入。

責(zé)任單位：區(qū)交通運輸局，區(qū)財政局，區(qū)人力資源和社會保障局，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)街

2.充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級主力作用和群眾積極性。各鎮(zhèn)街按照區(qū)政府確定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責(zé)任，落實本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理工作。明確鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理部門，確定至少2名專職管理人員，指導(dǎo)村民委員會做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。村民委員會按照 “農(nóng)民自愿，民主決策”原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導(dǎo)，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，支持群眾參與農(nóng)村公路路域環(huán)境整治；鼓勵采用以獎代補等方式，將日常養(yǎng)護交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與管理養(yǎng)護工作；鼓勵開發(fā)多種形式的農(nóng)村公路養(yǎng)護公益性崗位，就近吸納農(nóng)民參與農(nóng)村公路養(yǎng)護。

責(zé)任單位：區(qū)交通運輸局，各鎮(zhèn)街

3.加強對各鎮(zhèn)街政策支持和監(jiān)督指導(dǎo)。區(qū)交通主管部門要發(fā)揮承上啟下作用，指導(dǎo)監(jiān)督全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作；區(qū)財政部門要建立和完善農(nóng)村公路支持政策和資金補助機制，籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護縣（區(qū)）級補助資金。區(qū)委區(qū)政府督查要督促各鎮(zhèn)街履行主體責(zé)任，對各鎮(zhèn)街農(nóng)村公路工作進行績效管理。

責(zé)任單位：區(qū)委區(qū)政府督查室，區(qū)財政局，區(qū)交通運輸局

（二）強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障

4.優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)。2022年起，成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出，區(qū)財政部門要將農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出納入一般財政預(yù)算。要加大資金投入，整合使用各類涉及農(nóng)村道路建設(shè)資金。

責(zé)任單位：區(qū)財政局，區(qū)人力資源和社會保障局，區(qū)交通運輸局

5.加大財政資金支持力度。按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相統(tǒng)一的原則，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護屬于縣級財政事權(quán)，資金原則上由地方通過自有財力安排，對區(qū)政府落實支出責(zé)任存在的收支缺口，省、市級政府根據(jù)不同時期的發(fā)展目標(biāo)給予一定資金支持。

省、市、縣（區(qū)）三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元，其中，省級公共財政投入1000元，市級公共財政投入4000元，縣（區(qū)）級公共財政投入不低于5000元；鄉(xiāng)道每年每公里5000元，其中，省級公共財政投入500元，市級公共財政投入2000元，縣（區(qū)）級公共財政投入不低于2500元；村道每年每公里3000元，其中，省級公共財政投入300元，市級公共財政投入1200元，縣（區(qū)）級公共財政投入不低于1500元。省、市級公共財政支持農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的資金標(biāo)準(zhǔn)，每五年根據(jù)養(yǎng)護成本變化等因素進行一次調(diào)整。

6.落實養(yǎng)護工程資金補助政策。按照“鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，各鎮(zhèn)街負責(zé)鄉(xiāng)村道路的日常非專業(yè)化養(yǎng)護工作，將省、市、區(qū)三級公共財政支持鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護資金的50%補助給鎮(zhèn)街，同時鎮(zhèn)街要適當(dāng)增加公共財政投入。每年定期按照“路長制”考核評定細則，對各鎮(zhèn)街的非專業(yè)化日常養(yǎng)護工作進行評定，對于年度考核為合格等次的，足額撥付基準(zhǔn)養(yǎng)護資金；對于年度考核為良好等次的，在基準(zhǔn)養(yǎng)護資金的基礎(chǔ)上，提高補助15%；對于年度考核為優(yōu)秀等次的，在基準(zhǔn)養(yǎng)護資金的基礎(chǔ)上，提高補助30%；對于年度考核為不合格等次的，扣減基準(zhǔn)養(yǎng)護資金50%，扣減資金用于獎勵其他鎮(zhèn)街。交通運輸主管部門在做好國、省干線、縣級公路養(yǎng)護工作的同時，負責(zé)做好鄉(xiāng)村道路專業(yè)化養(yǎng)護工作。

對按照交通運輸主管部門批準(zhǔn)的計劃實施路田分離、路基補強任務(wù)較好的鎮(zhèn)街，經(jīng)區(qū)“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，給予不超過工程實際投入資金的50%補助。

責(zé)任單位：區(qū)財政局，區(qū)交通運輸局，各鎮(zhèn)街

7.強化資金使用監(jiān)督管理。區(qū)財政、交通運輸部門要加強農(nóng)村公路資金撥付和使用監(jiān)管。區(qū)審計部門要加強農(nóng)村公路資金使用情況審計監(jiān)督，公共財政資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

責(zé)任單位：區(qū)交通運輸局，區(qū)財政局，區(qū)審計局

8.拓寬農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。農(nóng)村公路養(yǎng)護分成性切塊資金必須用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵多渠道籌集資金，積極吸引社會資本投資農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險。

責(zé)任單位：區(qū)交通運輸局，區(qū)財政局，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)文化旅游和廣播電視局，區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鎮(zhèn)街

（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

9.全面推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。加快農(nóng)村公路管養(yǎng)分離，建立專群結(jié)合養(yǎng)護運行機制。2022年全區(qū)逐步實行市場化運作模式選擇專業(yè)隊伍實施養(yǎng)護。鼓勵農(nóng)村公路建設(shè)改造和養(yǎng)護一體化招標(biāo)，通過簽訂長期合同、招投標(biāo)約定等方式引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。對于日常養(yǎng)護工作，鼓勵與農(nóng)村人居環(huán)境整治結(jié)合實施，以區(qū)或鎮(zhèn)（街道）為單位整體打包選擇專業(yè)的日常養(yǎng)護隊伍。

責(zé)任單位：區(qū)交通運輸局，各鎮(zhèn)街

10.加強農(nóng)村公路信息和路況管理。區(qū)交通運輸局要完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理信息系統(tǒng)和公路技術(shù)狀況更新制度，加快決策科學(xué)化和管理信息化進程。按照《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2015年22號）要求，應(yīng)定期組織開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定，縣級公路和重要鄉(xiāng)級公路評定頻率每年不少于一次，其他公路在五年規(guī)劃期內(nèi)不少于兩次。

責(zé)任單位：區(qū)交通運輸局

11.加強安全和信用管理。公路安全設(shè)施與主體工程要同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。區(qū)交通運輸局要組織相關(guān)部門加強農(nóng)村公路隱患排查，完善安全設(shè)施，加大農(nóng)村公路危橋改造和安全生命防護工程資金投入，及時消除農(nóng)村公路運營安全隱患。建立健全農(nóng)村公路災(zāi)害防治應(yīng)急保障體系，提高抗災(zāi)能力和應(yīng)急處置能力。加強全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，建立信用評價機制，實施聯(lián)合守信激勵和失信懲戒，按照國家有關(guān)規(guī)定將信用記錄納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。

責(zé)任單位：區(qū)交通運輸局，各鎮(zhèn)街

12.強化路政法規(guī)政策和隊伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《遼寧省農(nóng)村公路管理辦法》，按照“縣（區(qū)）有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的要求，結(jié)合全市交通運輸綜合行政執(zhí)法改革客觀實際，探索上下聯(lián)動、覆蓋鄉(xiāng)村的路政管理模式。建立各鎮(zhèn)街農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，健全鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）與執(zhí)法部門的協(xié)作機制，聯(lián)合市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍開展路政管理工作，切實做好農(nóng)村公路保護路產(chǎn)、維護路權(quán)工作。

責(zé)任單位：區(qū)交通運輸局，各鎮(zhèn)街

（四）促進農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展

13.堅持綠色發(fā)展，大力推廣舊路材料再生技術(shù)，節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)路與自然和諧共生。大力開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，切實提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美。堅持融合發(fā)展，推進農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村文化、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合。積極拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能，為農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展注入新動力。堅持智慧發(fā)展，推動運用新技術(shù)、新手段賦能農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

責(zé)任單位：區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街要加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)，按照改革總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊制定具體實施方案，精心組織實施。區(qū)交通運輸、財政等部門要加強改革政策引導(dǎo)，建立改革協(xié)作機制，明確責(zé)任，確保改革任務(wù)落到實處。

（二）加快開展改革試點工作。認(rèn)真貫徹落實《交通運輸部  財政部關(guān)于組織開展深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點工作的通知》（交工路函〔2020〕686號）、遼寧省交通運輸廳《關(guān)于開展深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點工作的通知》（遼交公水〔2020〕389號）要求，我區(qū)作為全國農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點區(qū)，各部門、各單位要積極開展改革試點創(chuàng)建工作，摸索出可推廣、可復(fù)制的管理養(yǎng)護模式進行全省推廣，加快建立符合我區(qū)農(nóng)村公路實際的管養(yǎng)模式。試點周期為（2021—2023年）三年，試點主題為路長制、美麗農(nóng)村路。區(qū)交通運輸、財政部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密協(xié)調(diào)配合，及時了解并幫助解決試點工作遇到的困難，加大保障力度。

（三）強化監(jiān)督考評。區(qū)委區(qū)政府督查室要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入政府績效考核、鄉(xiāng)村振興考核等，建立健全激勵約束機制，將考核結(jié)果與干部績效、財政補助資金掛鉤。定期開展督導(dǎo)評估，跟蹤分析改革進展，評估改革推進效果，及時研究解決矛盾問題，適時調(diào)整政策措施，抓好改革落實，提升改革實效。

（四）加強宣傳和輿論引導(dǎo)。圍繞改革工作開展形式多樣的宣傳活動，利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳改革新進展、新成效，突出典型事例、經(jīng)驗和人物事跡。

 

 

 文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》大政辦發(fā)〔2021〕30號 解讀