各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構：

《盤錦市大洼區(qū)深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》業(yè)經區(qū)二屆人民政府第五十四次常務會議討論通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

2021年10月9日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市大洼區(qū)深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕24號）和《盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)盤錦市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2021〕15號）精神，進一步管好、護好農村公路，加快建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制，推進農村公路可持續(xù)高質量發(fā)展，結合大洼區(qū)實際，特制訂本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實現人民對美好生活的向往；牢固樹立新發(fā)展理念，破除制約農村公路養(yǎng)護管理的體制機制，全面深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，堅持系統觀念，加強農村公路與農村經濟社會發(fā)展統籌協調，推動“四好農村路”高質量發(fā)展，充分發(fā)揮農村公路在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的先導先行作用，助力交通強國建設，服務農業(yè)農村現代化。

二、工作目標

到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農村公路列養(yǎng)率達到100%，農村公路年均養(yǎng)護工程比例縣級公路不低于8%，鄉(xiāng)村級公路不低于5%的省要求指標，技術狀況中等及以上農村公路占比不低于85%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，全面實現城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、工作任務

大洼區(qū)現有農村公路里程1273.379公里，其中：縣級公路151.185公里、鄉(xiāng)級公路424.783公里、村級公路697.411公里，占全區(qū)公路總里程的90%，已成為我區(qū)路網的重要組成部分。

（一）建立健全以縣（區(qū)）為主體的農村公路管理養(yǎng)護體制

1.全面落實區(qū)政府主體責任。區(qū)政府是農村公路管理養(yǎng)護責任主體。負責制定全區(qū)農村公路管理養(yǎng)護制度；籌措農村公路管理養(yǎng)護資金，并將農村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，監(jiān)管資金使用；協調、解決涉及農村公路管理的重大問題，組織做好農村公路養(yǎng)護質量、安全管理及路產路權保護等工作，及時處置自然災害等突發(fā)事件，保證農村公路暢通。

區(qū)政府將農村公路管理養(yǎng)護工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農村人居環(huán)境整治統籌謀劃，按照“縣道縣管，鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”原則，建立健全農村公路管理養(yǎng)護責任制，落實農村公路管理養(yǎng)護職責，明確相關部門、各鎮(zhèn)街農村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，實行農村公路工作目標責任制和績效管理。全面推行農村公路“路長制”，建立“黨委領導、政府主導、部門協調、各方參與、運轉高效”的管理體系，指導監(jiān)督相關部門和各鎮(zhèn)街履職盡責，將農村公路納入智慧城市管理中心的網格化管理，加大農村公路管理隊伍建設和管理養(yǎng)護資金投入。

責任單位：區(qū)交通運輸局，區(qū)財政局，區(qū)人力資源和社會保障局，區(qū)農業(yè)農村局，各鎮(zhèn)街

2.充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級主力作用和群眾積極性。各鎮(zhèn)街按照區(qū)政府確定的農村公路管理養(yǎng)護權力和責任，落實本行政區(qū)域內農村公路管理工作。明確鎮(zhèn)（街道）農村公路管理部門，確定至少2名專職管理人員，指導村民委員會做好農村公路管理養(yǎng)護。村民委員會按照 “農民自愿，民主決策”原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵將農村公路日常養(yǎng)護與農村人居環(huán)境整治相結合，支持群眾參與農村公路路域環(huán)境整治；鼓勵采用以獎代補等方式，將日常養(yǎng)護交由農民承包；鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與管理養(yǎng)護工作；鼓勵開發(fā)多種形式的農村公路養(yǎng)護公益性崗位，就近吸納農民參與農村公路養(yǎng)護。

責任單位：區(qū)交通運輸局，各鎮(zhèn)街

3.加強對各鎮(zhèn)街政策支持和監(jiān)督指導。區(qū)交通主管部門要發(fā)揮承上啟下作用，指導監(jiān)督全區(qū)農村公路管理養(yǎng)護工作；區(qū)財政部門要建立和完善農村公路支持政策和資金補助機制，籌集農村公路管理養(yǎng)護縣（區(qū)）級補助資金。區(qū)委區(qū)政府督查要督促各鎮(zhèn)街履行主體責任，對各鎮(zhèn)街農村公路工作進行績效管理。

責任單位：區(qū)委區(qū)政府督查室，區(qū)財政局，區(qū)交通運輸局

（二）強化農村公路管理養(yǎng)護資金保障

4.優(yōu)化資金支出結構。2022年起，成品油稅費改革轉移支付資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出，區(qū)財政部門要將農村公路管理機構運行經費和人員等其他支出納入一般財政預算。要加大資金投入，整合使用各類涉及農村道路建設資金。

責任單位：區(qū)財政局，區(qū)人力資源和社會保障局，區(qū)交通運輸局

5.加大財政資金支持力度。按照財政事權與支出責任相統一的原則，農村公路管理養(yǎng)護屬于縣級財政事權，資金原則上由地方通過自有財力安排，對區(qū)政府落實支出責任存在的收支缺口，省、市級政府根據不同時期的發(fā)展目標給予一定資金支持。

省、市、縣（區(qū)）三級公共財政資金用于農村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元，其中，省級公共財政投入1000元，市級公共財政投入4000元，縣（區(qū)）級公共財政投入不低于5000元；鄉(xiāng)道每年每公里5000元，其中，省級公共財政投入500元，市級公共財政投入2000元，縣（區(qū)）級公共財政投入不低于2500元；村道每年每公里3000元，其中，省級公共財政投入300元，市級公共財政投入1200元，縣（區(qū)）級公共財政投入不低于1500元。省、市級公共財政支持農村公路日常養(yǎng)護的資金標準，每五年根據養(yǎng)護成本變化等因素進行一次調整。

6.落實養(yǎng)護工程資金補助政策。按照“鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，各鎮(zhèn)街負責鄉(xiāng)村道路的日常非專業(yè)化養(yǎng)護工作，將省、市、區(qū)三級公共財政支持鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護資金的50%補助給鎮(zhèn)街，同時鎮(zhèn)街要適當增加公共財政投入。每年定期按照“路長制”考核評定細則，對各鎮(zhèn)街的非專業(yè)化日常養(yǎng)護工作進行評定，對于年度考核為合格等次的，足額撥付基準養(yǎng)護資金；對于年度考核為良好等次的，在基準養(yǎng)護資金的基礎上，提高補助15%；對于年度考核為優(yōu)秀等次的，在基準養(yǎng)護資金的基礎上，提高補助30%；對于年度考核為不合格等次的，扣減基準養(yǎng)護資金50%，扣減資金用于獎勵其他鎮(zhèn)街。交通運輸主管部門在做好國、省干線、縣級公路養(yǎng)護工作的同時，負責做好鄉(xiāng)村道路專業(yè)化養(yǎng)護工作。

對按照交通運輸主管部門批準的計劃實施路田分離、路基補強任務較好的鎮(zhèn)街，經區(qū)“路長制”工作領導小組研究，給予不超過工程實際投入資金的50%補助。

責任單位：區(qū)財政局，區(qū)交通運輸局，各鎮(zhèn)街

7.強化資金使用監(jiān)督管理。區(qū)財政、交通運輸部門要加強農村公路資金撥付和使用監(jiān)管。區(qū)審計部門要加強農村公路資金使用情況審計監(jiān)督，公共財政資金使用情況要按有關規(guī)定向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

責任單位：區(qū)交通運輸局，區(qū)財政局，區(qū)審計局

8.拓寬農村公路發(fā)展投融資機制。農村公路養(yǎng)護分成性切塊資金必須用于農村公路養(yǎng)護。鼓勵多渠道籌集資金，積極吸引社會資本投資農村公路管理養(yǎng)護。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農村公路與產業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農村公路發(fā)展，探索開展農村公路災毀保險。

責任單位：區(qū)交通運輸局，區(qū)財政局，區(qū)農業(yè)農村局，區(qū)文化旅游和廣播電視局，區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鎮(zhèn)街

（三）建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制

9.全面推進農村公路養(yǎng)護市場化改革。加快農村公路管養(yǎng)分離，建立專群結合養(yǎng)護運行機制。2022年全區(qū)逐步實行市場化運作模式選擇專業(yè)隊伍實施養(yǎng)護。鼓勵農村公路建設改造和養(yǎng)護一體化招標，通過簽訂長期合同、招投標約定等方式引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。對于日常養(yǎng)護工作，鼓勵與農村人居環(huán)境整治結合實施，以區(qū)或鎮(zhèn)（街道）為單位整體打包選擇專業(yè)的日常養(yǎng)護隊伍。

責任單位：區(qū)交通運輸局，各鎮(zhèn)街

10.加強農村公路信息和路況管理。區(qū)交通運輸局要完善農村公路養(yǎng)護管理信息系統和公路技術狀況更新制度，加快決策科學化和管理信息化進程。按照《農村公路養(yǎng)護管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2015年22號）要求，應定期組織開展農村公路技術狀況評定，縣級公路和重要鄉(xiāng)級公路評定頻率每年不少于一次，其他公路在五年規(guī)劃期內不少于兩次。

責任單位：區(qū)交通運輸局

11.加強安全和信用管理。公路安全設施與主體工程要同時設計、同時施工、同時投入使用。區(qū)交通運輸局要組織相關部門加強農村公路隱患排查，完善安全設施，加大農村公路危橋改造和安全生命防護工程資金投入，及時消除農村公路運營安全隱患。建立健全農村公路災害防治應急保障體系，提高抗災能力和應急處置能力。加強全區(qū)農村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，建立信用評價機制，實施聯合守信激勵和失信懲戒，按照國家有關規(guī)定將信用記錄納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。

責任單位：區(qū)交通運輸局，各鎮(zhèn)街

12.強化路政法規(guī)政策和隊伍建設。認真貫徹落實《遼寧省農村公路管理辦法》，按照“縣（區(qū)）有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的要求，結合全市交通運輸綜合行政執(zhí)法改革客觀實際，探索上下聯動、覆蓋鄉(xiāng)村的路政管理模式。建立各鎮(zhèn)街農村公路路產路權保護隊伍，健全鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）與執(zhí)法部門的協作機制，聯合市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍開展路政管理工作，切實做好農村公路保護路產、維護路權工作。

責任單位：區(qū)交通運輸局，各鎮(zhèn)街

（四）促進農村公路轉型發(fā)展

13.堅持綠色發(fā)展，大力推廣舊路材料再生技術，節(jié)約集約利用資源，嚴守生態(tài)保護紅線，實現路與自然和諧共生。大力開展“美麗農村路”建設，切實提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美。堅持融合發(fā)展，推進農村公路與鄉(xiāng)村文化、特色產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合。積極拓展農村公路服務功能，為農村公路持續(xù)發(fā)展注入新動力。堅持智慧發(fā)展，推動運用新技術、新手段賦能農村公路管理養(yǎng)護工作。

責任單位：區(qū)交通運輸局、區(qū)農業(yè)農村局、盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局

四、保障措施

（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)街要加強農村公路管理養(yǎng)護體制改革工作領導，按照改革總體要求，結合當地實際，抓緊制定具體實施方案，精心組織實施。區(qū)交通運輸、財政等部門要加強改革政策引導，建立改革協作機制，明確責任，確保改革任務落到實處。

（二）加快開展改革試點工作。認真貫徹落實《交通運輸部  財政部關于組織開展深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點工作的通知》（交工路函〔2020〕686號）、遼寧省交通運輸廳《關于開展深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點工作的通知》（遼交公水〔2020〕389號）要求，我區(qū)作為全國農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點區(qū)，各部門、各單位要積極開展改革試點創(chuàng)建工作，摸索出可推廣、可復制的管理養(yǎng)護模式進行全省推廣，加快建立符合我區(qū)農村公路實際的管養(yǎng)模式。試點周期為（2021—2023年）三年，試點主題為路長制、美麗農村路。區(qū)交通運輸、財政部門要加強組織領導，緊密協調配合，及時了解并幫助解決試點工作遇到的困難，加大保障力度。

（三）強化監(jiān)督考評。區(qū)委區(qū)政府督查室要將農村公路管理養(yǎng)護工作納入政府績效考核、鄉(xiāng)村振興考核等，建立健全激勵約束機制，將考核結果與干部績效、財政補助資金掛鉤。定期開展督導評估，跟蹤分析改革進展，評估改革推進效果，及時研究解決矛盾問題，適時調整政策措施，抓好改革落實，提升改革實效。

（四）加強宣傳和輿論引導。圍繞改革工作開展形式多樣的宣傳活動，利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳改革新進展、新成效，突出典型事例、經驗和人物事跡。

 

 

 文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》大政辦發(fā)〔2021〕30號 解讀