各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

《盤錦市大洼區(qū)合同管理辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)二屆人民政府第四十四次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

2021年3月18日   

（此件公開發(fā)布）

盤錦市大洼區(qū)合同管理辦法

 

第一章 總則

第一條 為規(guī)范區(qū)政府及所屬部門的合同管理，防范合同風險，推進法治政府建設，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用，根據(jù)國家相關法律法規(guī)并結(jié)合大洼區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于區(qū)政府和區(qū)政府所屬部門（含區(qū)直各單位及部門所屬事業(yè)單位）。

第三條 本辦法所稱合同是指區(qū)政府及所屬部門在履行管理職責、提供公共服務和加強自身建設需要時，與自然人、法人或其他組織經(jīng)協(xié)商一致所簽訂的合同、特許經(jīng)營權(quán)合同和各類招商引資合同、框架協(xié)議，以及涉及各方權(quán)利義務關系的意向書、備忘錄等。

第四條  合同管理遵循權(quán)責明確、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、處理及時、全面監(jiān)管的原則。

第五條  在對外簽訂合同活動中，禁止下列行為：

（一）與不具備履約條件的自然人、法人、非法人組織簽訂合同；

（二）在明顯不具備履約條件的情況下簽訂合同；

（三）強迫自然人、法人、非法人組織簽訂或解除合同；

（四）委托臨時機構(gòu)或非本單位人員對外簽訂合同；

（五）委托不具備法人資格的內(nèi)設機構(gòu)對外簽訂合同；

（六）濫用職權(quán)、超越權(quán)限簽訂合同；

（七）未經(jīng)承辦單位集體研究決定并依照本辦法進行合同審查，擅自訂立合同；

（八）在合同中約定違反法律、法規(guī)、規(guī)章的或者損害國家、社會公共或者第三人利益的內(nèi)容。

第二章 相關部門職責

第六條 區(qū)政府作為一方當事人簽訂的合同，由區(qū)政府指定承辦單位；區(qū)政府工作部門作為一方當事人簽訂的合同，該部門自行承辦。承辦單位的主要職責：

（一）負責項目的調(diào)研、可行性論證和風險評估，提供初步意見；

（二）負責合同相對方的主體資格、資信、履約能力等調(diào)查工作；

（三）負責合同的條款內(nèi)容磋商與談判、起草、修改；

（四）負責起草的合同、合法性審查需要有關資料的報送；

（五）負責合同履行，對合同履行過程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問題及時匯報并提出具體的解決方案；

（六）負責合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動；

（七）負責合同及與履行、變更、解除合同有關的文件資料的整理歸檔與保管。

第七條 區(qū)政府法制部門負責對合同進行合法性審查，主要職責：

（一）對依程序報送的合同進行合法性審查；

（二）對合同承辦單位履行修改、完善合同文本的活動進行指導；

（三）宣傳、講解合同簽訂、管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（四）協(xié)助合同承辦單位參加合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動；

第八條 發(fā)改部門負責依法指導、協(xié)調(diào)合同簽訂前的招標投標等工作。

財政部門負責合同有關的預算管理、政府采購管理及其監(jiān)督檢查等工作。

審計部門負責對合同履行過程中的財務收支等情況進行審計監(jiān)督。

投資審核中心負責對政府類投資項目的控制價（預算）進行審核。

第九條 區(qū)政府所屬部門負責本部門合同簽訂的相關工作，該部門的法定代表人是本部門簽訂合同的主要責任人。

第三章 合同的擬定

第十條 承辦單位應當對合同項目的法律、經(jīng)濟、技術和社會穩(wěn)定等方面進行調(diào)研和風險預先分析、論證和評估。

第十一條 承辦單位應當在合同磋商和起草過程中，對合同對方當事人的主體資格、資信、履約能力等情況進行調(diào)查。

第十二條 書面合同中應具備下列主要條款：

（一）合同主體的名稱或者姓名、住所、聯(lián)系方式；

（二）合同標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬等項目的詳細內(nèi)容；

（三）合同當事人的權(quán)利和義務；

（四）履行期限、地點和方式；

（五）違約責任及賠償損失的計算方法；

（六）合同變更、解除及終止的條件；

（七）爭議解決方式；

（八）生效條件、訂立日期。

第十三條 區(qū)政府及所屬部門訂立合同，應當采取書面形式。

通過信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等形式訂立合同的，應當在合同成立之前要求簽訂確認書，簽訂確認書時合同成立。

第四章 合法性審查

第十四條 合同應當進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查的，不得報請批準簽署或者擅自批準簽署，但采用統(tǒng)一執(zhí)行的合同格式文本的日常業(yè)務合同除外。

第十五條 區(qū)政府作為一方當事人簽訂的合同，由區(qū)司法局進行合法性審查；區(qū)政府工作部門作為一方當事人簽訂的合同，由承辦單位進行合法性審查。

區(qū)政府所屬部門對外簽訂合同時，有下列情形之一的，應當報送區(qū)司法局進行合法性審查：

（一）合同履行期限超過五年的；

（二）合同標的額超過100萬元人民幣的；

（三）涉及本地區(qū)重大經(jīng)濟利益的；

（四）區(qū)政府領導認為需要區(qū)司法局審查的其他合同。

第十六條 承辦單位在合同提請審查時，應當報送下列材料：

（一）審查的合同文本，同時提交合同電子文本。

（二）合同訂立的依據(jù)、批準文件、背景材料及相關部門、機構(gòu)的意見；

（三）合同前期準備工作中的相關資料，包括但不限于合同風險評估、對合同對方當事人的主體資格、資信、履約能力等調(diào)查材料；

（四）談判備忘錄等合同磋商過程中的相關資料文件；

（五）審查部門認為需要提供的其他材料。

合同承辦單位對提交審核的相關材料真實性負責。

第十七條 合法性審查的內(nèi)容主要包括：

（一）合同主體是否合格；

（二）是否符合合同訂立的法定程序；

（三）是否存在對國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用產(chǎn)生不利影響的風險

（四）合同主要條款是否完備，約定的權(quán)利義務是否明確、合法，是否超越行政管理權(quán)限，合同相對方實際履約能力，違約責任、爭議解決及保密條款等內(nèi)容是否明確；

（五）承諾的優(yōu)惠政策或者支持、扶持措施是否符合法律、法規(guī)規(guī)定；

（六）是否損害國家、社會公共利益，是否侵犯了第三方的合法權(quán)益；

（七）其他應當審查的內(nèi)容。

審查部門（機構(gòu)）不對合同涉及的技術、標的等問題進行審查，但必要時可對合同內(nèi)容的合理性提出意見。

第十八條 審查部門（機構(gòu)）在合同審查過程中，需要合同承辦單位提供相關材料或者說明有關情況的，合同承辦單位應當自接到通知之日起2日內(nèi)提交；需要征求相關部門意見的，有關部門應當自收到征求意見稿之日起2日內(nèi)予以答復。

第十九條 審查部門（機構(gòu)）在合同審查過程中，對涉及重大、疑難問題或者風險較大的合同，可以組織風險論證，必要時可向有關專家咨詢或邀請專家參加論證。

咨詢論證所需經(jīng)費由區(qū)財政統(tǒng)一列支。

第二十條 已經(jīng)通過合法性審查的合同，承辦單位在與對方當事人磋商過程中，需要變更原合同的主體、標的、權(quán)利義務、違約責任等實質(zhì)性內(nèi)容的，應當將變更后的合同文本報審查部門（機構(gòu)）再次審查。

第二十一條 審查部門（機構(gòu)）審查結(jié)束后，合同承辦單位與合同對方當事人在協(xié)商的過程中，對合同內(nèi)容進行實質(zhì)性變更的，應當將變更內(nèi)容重新提請審查。

第五章 批準與簽署

第二十二條  區(qū)政府作為一方當事人簽訂的合同，由區(qū)政府分管此項工作的副區(qū)長把關審核后，報區(qū)政府常務會議或者區(qū)長辦公會議討論批準；區(qū)政府工作部門作為一方當事人簽訂的合同，由該工作部門領導班子集體討論審核把關后，報區(qū)政府分管此項工作的副區(qū)長批準。

第二十三條  經(jīng)批準后，由區(qū)政府或者其工作部門的法定代表人或者負責人簽署。授權(quán)其他人員簽署的，應當有法定代表人或者負責人的書面授權(quán)。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當報經(jīng)有關部門批準、登記的合同，由區(qū)政府或者其工作部門依照法定程序辦理。

第六章 合同的履行與變更

第二十四條 合同簽訂后，合同承辦單位應當全面履行合同，及時將合同履行過程中出現(xiàn)的問題、擬采取的措施向區(qū)政府及所屬部門主要領導匯報。

第二十五條 合同履行過程中，發(fā)現(xiàn)原合同中有未約定事項，或者其他原因需要變更合同的，合同承辦單位按照本辦法規(guī)定的合同簽訂程序辦理。

變更合同，必須說明變更的理由、變更的條款及事項、履行期限、與原合同的關系等。

第二十六條 合同履行過程中，合同雙方相互來往的文書以及便簽、便函，合同承辦單位應當妥善保管，需要簽章確認的，應報區(qū)政府及所屬部門主要領導批準。

第二十七條 合同履行過程中，對方?jīng)]有履行合同約定，合同承辦單位應當立即以書面形式告知對方，同時向區(qū)政府及所屬

部門主要領導進行匯報，及時采取措施防止損失擴大。
第七章 合同糾紛的解決

第二十八條 合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，承辦單位應當及時處理。

合同履行過程中發(fā)生糾紛時，承辦單位應當從合同的起因、雙方有無違約情況、責任大小等方面收集證據(jù)。

第二十九條 區(qū)政府所屬部門發(fā)現(xiàn)本部門承辦、簽訂的合同有下列情形之一的，應當及時主張權(quán)利，采取措施預防和應對合同風險的發(fā)生：

（一）出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；

（二）合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的；

（三）訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；

（四）合同對方當事人財產(chǎn)狀況惡化導致喪失或者可能喪失履約能力的；

（五）合同對方當事人逾期未履行合同的；

（六）其他可能存在合同風險的情形。

第三十條 合同發(fā)生糾紛時，首先采取協(xié)商、調(diào)解的方式解決。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達成一致意見的，應當簽訂書面合同。

經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達成一致意見的，合同承辦單位應及時與有關部門或機構(gòu)協(xié)商，確定糾紛解決的具體方案，報區(qū)政府及所屬部門主要領導批準后實施。

第三十一條 合同糾紛處理過程中，未經(jīng)區(qū)政府及所屬部門主要領導同意，任何部門和個人不得放棄屬于區(qū)人民政府及其工作部門一方在合同中享有的權(quán)益。

第八章 合同的歸檔管理

第三十二條 合同簽訂后，合同承辦單位或機構(gòu)應當將下列材料立卷歸檔：

（一）合同正式文本、補充合同；

（二）合同對方當事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料；

（三）合同談判、協(xié)商材料；

（四）合同訂立的依據(jù)、批準文件；

（五）專家論證、風險評估、合法性審查等材料；

（六）與合同相關的法院裁判文書、仲裁機構(gòu)裁決文書、調(diào)解文書；

（七）其他需要歸檔的材料。

第九章 法律責任

第三十三條 違反本辦法規(guī)定程序?qū)ν夂炗喓贤?，造成損失或者損害政府誠信的，由有權(quán)機關依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附 則

第三十四條 勞動人事合同、政府采購合同、有招投標程序的建設合同、房屋征收補償合同、省級以上行政機關制定示范文本的合同等本辦法規(guī)定以外的合同，由相關主管部門按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序辦理。

第三十五條 本辦法由區(qū)司法局負責解釋。

第三十六條 各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、區(qū)內(nèi)各人民團體、事業(yè)單位、國有公司訂立履行合同，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

 

 

 文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)合同 管理辦法》大政辦發(fā)〔2021〕8號 解讀