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      盤錦市大洼區(qū)市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法

      發(fā)布時間:2020-12-18 瀏覽次數(shù):759

      第一章 總則

      第一條 為認真貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》,推進行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法程序,進一步推進“放管服”改革,優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境,促進行政執(zhí)法機關(guān)公開透明、合法規(guī)范,保障保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合全區(qū)市場監(jiān)督管理部門實際,制定本辦法。

      第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法,是指全區(qū)各級市場監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)(以下簡稱全市市場監(jiān)管部門),依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等影響自然人、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。

      第三條 本辦法所稱全過程記錄,是指全區(qū)市場監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式,對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行跟蹤記錄的活動。

      文字記錄方式包括向當事人作出的行政執(zhí)法文書、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄、專家論證報告、聽證筆錄、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達回證等書面記錄。

      音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進行的記錄。對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程,要進行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所,要進行全過程音像記錄。

      文字與音像記錄方式可同時使用,也可分別使用。本辦法另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。

      第四條 對行政執(zhí)法行為進行音像記錄或者全過程音像記錄,可以采用照相機、錄音機(筆)、攝像機、執(zhí)法記錄儀、手持執(zhí)法終端或者視頻監(jiān)控等音像記錄設(shè)備。

      全區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)提高信息化水平,積極利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),結(jié)合辦公自動化系統(tǒng)建設(shè),確定本部門的記錄方式。

      第二章  啟動過程記錄

      第五條 依申請啟動行政執(zhí)法程序的,應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對申請登記、口頭申請、受理或不予受理、當場更正申請材料中的錯誤、出具書面憑證或回執(zhí)以及一次性告知申請人需補正的全部內(nèi)容等予以記錄。申請人通過網(wǎng)絡(luò)等方式提出申請的,可以通過截圖、拍照等方式對電子數(shù)據(jù)進行保留。

      全區(qū)市場監(jiān)管部門可以在受理地點安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),實時記錄受理過程。

      第六條 依職權(quán)啟動一般程序行政執(zhí)法的,由行政執(zhí)法人員填寫程序啟動審批表,報本機關(guān)負責人批準。情況緊急的,可先啟動行政執(zhí)法程序,并在行政執(zhí)法程序啟動后24小時內(nèi)補報。

      程序啟動審批表應(yīng)載明啟動原因、當事人名稱、承辦人意見、承辦機構(gòu)意見和行政機關(guān)負責人意見。其他需要載明的事項可以根據(jù)具體行政行為種類進行設(shè)置。

      第七條 接到公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報的,需要查處的,及時啟動執(zhí)法程序,并進行相應(yīng)記錄;對實名投訴、舉報,經(jīng)審查不啟動行政執(zhí)法程序的,應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知留有聯(lián)系方式的投訴人、舉報人,并將相關(guān)情況作書面記錄。 

      第三章 調(diào)查取證記錄

      第八條 行政執(zhí)法人員應(yīng)在行政執(zhí)法文書中對執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進行文字記錄,并由當事人或有關(guān)在場人員簽字或蓋章。對調(diào)查取證過程進行同期音像記錄的,應(yīng)當告知當事人。

      第九條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對告知當事人申請回避、陳述、申辯、聽證等權(quán)利的方式應(yīng)進行記錄。

      第十條 調(diào)查、檢查應(yīng)當按照以下方式進行文字記錄:

      (一)詢問當事人或證人,應(yīng)制作詢問筆錄等文書;

      (二)向有關(guān)單位和個人調(diào)取物證的,應(yīng)制作現(xiàn)場筆錄;

      (三)現(xiàn)場檢查(勘驗)等,應(yīng)制作現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄等文書;

      (四)抽樣的,應(yīng)制作有關(guān)抽樣文書;

      (五)當事人享有陳述、申辯權(quán)利的,應(yīng)書面告知陳述、申辯權(quán)利;當事人采取口頭方式進行陳述申辯的,應(yīng)當制作陳述申辯筆錄等文書;對當事人陳述申辯中提出的事實、理由和證據(jù),應(yīng)當進行調(diào)查、復(fù)核,并進行文字記錄;

      (六)當事人享有聽證權(quán)利的,應(yīng)書面告知聽證權(quán)利;舉行聽證會的,應(yīng)依照國家和市的有關(guān)規(guī)定制作聽證全過程記錄文書;

      (七)指定或委托法定的鑒定機構(gòu)出具鑒定意見的,應(yīng)當要求鑒定機構(gòu)出具鑒定意見書等文書;

      (八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查、檢查方式。

      上述文書均應(yīng)由行政執(zhí)法人員、當事人或有關(guān)人員簽字或蓋章。

      當事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查、檢查或提供證據(jù)的,行政執(zhí)法人員應(yīng)進行記錄。當事人或有關(guān)人員拒絕在文字記錄上簽字或蓋章的,執(zhí)法人員應(yīng)當簽字或蓋章,并注明情況。

      第十一條 在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下,采取證據(jù)先行登記保存措施的,應(yīng)記錄以下事項:

      (一)先行登記保存的啟動理由;

      (二)先行登記保存的具體標的;

      (三)先行登記保存的形式,包括法定文書、復(fù)制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。

      第十二條 依法實施查封場所、設(shè)施或財物,扣押財物等行政強制措施的,應(yīng)通過制作法定文書的方式進行文字記錄。

      第十三條 下列情形,除制作法定文書外,還應(yīng)采取音像記錄方式(涉及國家秘密等不適宜采取音像記錄的除外):

      易引起行政爭議,后續(xù)可能引起行政復(fù)議、行政訴訟、投訴或者上訪的;

      當事人或者現(xiàn)場人員阻礙執(zhí)法或者妨害公務(wù)的;

      處置重大突發(fā)事件、群體性事件的;

      案情重大復(fù)雜、需要采用音像記錄方式保存證據(jù)的;

      依法實施查封場所、設(shè)施或財物,扣押財物的;

      法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當對行政執(zhí)法過程中進行音像記錄的。

      第四章 審查決定記錄

      第十四條 草擬行政執(zhí)法決定應(yīng)載明起草人、起草機構(gòu)審查人、決定形成的法律依據(jù)、證據(jù)材料、應(yīng)考慮的有關(guān)因素等;負責人審批應(yīng)包括負責人簽署意見、負責人簽名。

      經(jīng)法制機構(gòu)審查的,應(yīng)載明法制機構(gòu)審查人員、審查意見和建議;經(jīng)集體討論的,應(yīng)制作集體討論記錄或會議紀要;組織專家論證的,應(yīng)制作專家論證會議紀要或?qū)<乙庖姇?/p>

      第十五條 行政執(zhí)法決定文書應(yīng)符合法定格式,充分說明執(zhí)法處理決定的理由,語言要簡明準確。

      第十六條 適用簡易程序的,應(yīng)記錄以下內(nèi)容:

      (一)適用簡易程序的事實依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件;

      (二)實施簡易程序的程序步驟及法定文書;

      (三)當事人陳述、申辯的記錄;

      (四)對當事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理,是否采納的理由;

      (五)依法向所屬行政機關(guān)備案的內(nèi)容;

      (六)對符合當場收繳罰款情況的實施過程;

      (七)其他依法記錄的內(nèi)容。

      對可能引起行政爭議的簡易程序執(zhí)法行為,行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)采用適當方式進行音像記錄。 

      第五章 送達執(zhí)行記錄

      第十七條 送達行政執(zhí)法文書,按照下列方式進行:

      (一)直接送達行政執(zhí)法文書,由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章??梢酝瑫r使用音像記錄等方式記錄送達過程。

      (二)郵寄送達行政執(zhí)法文書應(yīng)用掛號信或特快專遞,留存郵寄送達付郵憑證。有回執(zhí)的,應(yīng)當留存回執(zhí);沒有回執(zhí)的,應(yīng)當留存能夠證明送達日期的其他書面材料。

      (三)留置送達方式應(yīng)符合法定形式,在送達回證上記明拒收事由和日期,由送達人、見證人簽名或蓋章,把執(zhí)法文書留在受送達人的住所,并采用音像記錄等方式記錄送達過程。

      (四)依法采用委托等方式送達行政執(zhí)法文書的,應(yīng)記錄委托原因,由送達人、受送達人在送達回證上簽名或蓋章。

      (五)公告送達應(yīng)重點記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式和載體,根據(jù)送達方式或載體,留存書面公告,并以適當方式進行音像記錄,并在案卷中記明原因和經(jīng)過。

      第十八條 作出行政執(zhí)法決定后,應(yīng)對當事人履行行政決定的情況進行文字記錄。

      依法應(yīng)責令改正的,應(yīng)按期對改正情況進行核查并進行文字記錄,可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。

      第十九條 當事人逾期不履行行政執(zhí)法決定需要強制執(zhí)行的,應(yīng)在作出強制執(zhí)行決定前或申請法院強制執(zhí)行前,按照法定形式制作催告書送達當事人。

      當事人進行陳述、申辯的,應(yīng)對當事人的陳述、申辯中提出的事實、理由和證據(jù),行政執(zhí)法機關(guān)對陳述、申辯內(nèi)容復(fù)核及處理意見進行記錄。

      第二十條 經(jīng)催告,當事人無正當理由逾期仍不履行行政執(zhí)法決定,應(yīng)當按照下列方式對強制執(zhí)行情況進行記錄:

      (一)由市場監(jiān)管部門強制依法采取加處罰款或滯納金、劃撥存款、匯款、拍賣或依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或財物或者其他強制執(zhí)行方式的,應(yīng)制作相應(yīng)文書進行文字記錄:

      (二)依法應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行的,應(yīng)對申請法院強制執(zhí)行的相關(guān)文書、法院受理情況等全過程進行記錄。

      第六章 歸檔管理記錄

      第二十一條 行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料應(yīng)在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)形成相應(yīng)案卷,法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的,從其規(guī)定。

      行政執(zhí)法案卷應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》等規(guī)定歸檔、保存。

      第二十二條 全區(qū)各級市場監(jiān)管部門應(yīng)建立健全執(zhí)法全過程記錄管理和使用等工作制度,明確專門人員負責對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。

      第二十三條 當事人根據(jù)需要申請復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息的,經(jīng)行政機關(guān)負責人同意,可復(fù)制使用,依法應(yīng)保密的除外。

      第二十四條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息,應(yīng)嚴格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進行管理。 

      第二十五條 全區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)將行政執(zhí)法全過程記錄制度的建立和實施情況納入年終目標考核。

      第二十六條 實施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的,由上級市場監(jiān)管部門或有關(guān)部門責令限期整改;情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

      (一)不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的;

      (二)違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴重后果的;

      (三)故意毀損,隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的;

      (四)不按規(guī)定儲存或維護致使執(zhí)法記錄損毀、丟失,造成嚴重后果的;

      (五)其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定,造成嚴重后果的。 

      第七章 附則

      第二十七條 本辦法由盤錦市大洼區(qū)市場監(jiān)督管理局負責解釋。

      第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

       

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