第一條  為加強(qiáng)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，依法保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》等有關(guān)要求，制定本規(guī)定。

第二條  在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)督管理部門實(shí)施減少或損害公民、法人及其他組織財產(chǎn)和利益的行政處罰、行政強(qiáng)制等重大執(zhí)法決定，適用本規(guī)定。

第三條  重大執(zhí)法決定法制審核由市場監(jiān)督管理部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，未設(shè)置法制機(jī)構(gòu)的，應(yīng)配備專門機(jī)構(gòu)、專門人員負(fù)責(zé)審核。

區(qū)市場監(jiān)督管理部門派出機(jī)構(gòu)以區(qū)市場監(jiān)督管理部門的名義實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制等重大執(zhí)法決定的，由區(qū)市場監(jiān)督管理部門的法制機(jī)構(gòu)、法制人員負(fù)責(zé)審核。

第四條  擔(dān)任重大執(zhí)法決定法制審核員應(yīng)同時具備以下條件：

（一）政治素質(zhì)高，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策；

（二）忠于憲法、遵守法律，具有良好的社會責(zé)任感，較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力；

（三）通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試或律師資格考試；

（四）嚴(yán)格遵紀(jì)守法，未受過行政處分，未受過行政處罰。

市場監(jiān)督管理部門中非初次從事案件審核的人員，可不受本條第三項規(guī)定約束。

第五條  市場監(jiān)督管理部門應(yīng)將具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位上。

市場監(jiān)督管理部門中從事法制審核的人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

第六條  市場監(jiān)督管理部門聘請法律顧問、公職律師的，法制審核過程中應(yīng)征求法律顧問、公職律師意見。

市場監(jiān)督管理部門沒有公職律師和法制審核的專業(yè)人員，并且未外聘法律顧問的，對擬作出涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的執(zhí)法決定，執(zhí)法機(jī)構(gòu)與審核機(jī)構(gòu)意見又有分歧，可以申請征求上級市場監(jiān)督管理部門外聘法律顧問、公職律師意見。

第七條  本規(guī)定所稱的重大執(zhí)法決定包括以下內(nèi)容：

（一）擬對公民處以50元以上罰款，對法人或其他組織處以1000元以上罰款；

（二）擬對自然人、法人或者其他組織作出沒收違法所得和非法財物價值達(dá)到第一項所列數(shù)額的行政處罰；

（三）擬責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（四）擬作出吊銷許可證或執(zhí)照；

（五）擬拍賣或依法處理查封的場所、設(shè)施或者扣押的財物；

（六）經(jīng)過聽證程序的；

（七）擬作出涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的；

（八）擬作出的直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益的；

（九）擬作出的其他重大、復(fù)雜、疑難的行政執(zhí)法決定。

市人大常委會或者人民政府對前款第一項、第二項所列罰沒數(shù)額有具體規(guī)定的，可以從其規(guī)定。

第八條  市場監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)第七條規(guī)定制定本部門的重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。

上級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對下級市場監(jiān)督管理部門法制審核目錄清單編制工作的指導(dǎo)。

第九條  執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交以下書面材料進(jìn)行法制審核：

（一）報請法制審核申請書

（二）擬作出的重大執(zhí)法決定的情況說明，包括案件基本事實(shí)、適用依據(jù)、調(diào)查取證和聽證、自由裁量等情況；

（三）擬作出的重大執(zhí)法決定文書；

（四）案件證據(jù)材料；

（五）報請征求上級部門法律顧問、公職律師意見的，還應(yīng)當(dāng)提供執(zhí)法機(jī)構(gòu)與審核機(jī)構(gòu)意見分歧的情況說明，說明分歧意見的理由、依據(jù)等；

（六）其他需要說明的資料。

送審機(jī)構(gòu)不得以征求意見方式代替啟動法制審核程序。

第十條  法制機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行法制審核：

（一）案件是否有管轄權(quán)；

（二）執(zhí)法主體是否適格，執(zhí)法人員是否具有執(zhí)法資格，是否超越或者濫用職權(quán)；

（三）違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)充分；

（四）適用法律法規(guī)是否準(zhǔn)確；

（五）案件當(dāng)事人的權(quán)利是否得到保障；

（六）執(zhí)法決定的裁量是否合理、適當(dāng)；

（七）執(zhí)法程序是否合法、完整；

（八）執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

（九）違法行為是否涉嫌犯罪，是否需要移送司法機(jī)關(guān)。

第十一條  法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起10個工作日內(nèi)完成審核，提出審核意見。

對下級市場監(jiān)督管理部門報送的法制審核材料，上級市場監(jiān)督管理部門法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起5個工作日內(nèi)征求本部門法律顧問、公職律師意見，整理形成法律顧問、公職律師意見并反饋下級市場監(jiān)督管理部門。

下級市場監(jiān)督管理部門或本部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)報送材料不齊全的，自補(bǔ)齊材料之日起計算。

案件復(fù)雜的，經(jīng)分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長3個工作日。

第十二條  法制機(jī)構(gòu)審核后，根據(jù)不同情況提出相應(yīng)的書面法制審核意見：

（一）案件認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法、裁量適當(dāng)?shù)?，提出同意意見?/p>

（二）行政行為不能成立的，提出不同意意見；

（三）適用依據(jù)不準(zhǔn)確、自由裁量不當(dāng)、執(zhí)法文書不規(guī)范的，提出變更意見；

（四）執(zhí)法程序違法的，提出糾正意見；

（五）事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出退回補(bǔ)充意見；

（六）超出本機(jī)關(guān)管轄范圍或者需要移送司法機(jī)關(guān)的，提出移送意見。

第十三條  執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究法制機(jī)構(gòu)提出的意見，報市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審查決定。

執(zhí)法機(jī)構(gòu)對法制審核意見有異議的，可以提出書面申請，要求法制機(jī)構(gòu)復(fù)審一次。經(jīng)復(fù)審，執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍不同意法制審核意見的，分別提交分管局領(lǐng)導(dǎo)決定。分管局領(lǐng)導(dǎo)意見不一致的，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)召開部門負(fù)責(zé)人會議集體討論決定。

第十四條 法制機(jī)構(gòu)審核形成的法制審核意見書應(yīng)當(dāng)隨執(zhí)法案卷存檔。

第十五條  執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)真實(shí)客觀全面報送審核材料。因報送的材料虛假或者不齊備，造成重大執(zhí)法決定違法的，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)責(zé)任。

第十六條  法制機(jī)構(gòu)審核時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，因弄虛作假、隱瞞事實(shí)造成重大執(zhí)法決定違法的，由法制機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)責(zé)任。

第十七條  市場監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人是推動落實(shí)本部門重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本部門作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。

對應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核的重大執(zhí)法決定事項，未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人不得審批；違反本規(guī)定審批造成重大執(zhí)法決定錯誤的，由審批負(fù)責(zé)人依法承擔(dān)責(zé)任。

第十八條  法制審核過程中，執(zhí)法人員、法制審核人員和審批負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法錯誤的，應(yīng)依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第十九條  市場監(jiān)督管理部門不施行法制審核制度的，由上級市場監(jiān)督管理部門責(zé)令糾正。

經(jīng)責(zé)令糾正拒不改正的，上級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況形成書面報告，依法向監(jiān)察部門提出書面處理建議。

第二十條  本規(guī)定由區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。