各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市大洼區(qū)加強城市精細(xì)化管理全面推行街長制工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

2020年12月16日    

（此件公開發(fā)布）

盤錦市大洼區(qū)加強城市精細(xì)化管理全面推行街長制工作實施方案

按照盤錦市大洼區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈盤錦市大洼區(qū)關(guān)于推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化工作意見〉的通知》（大市治組〔2020〕1號），認(rèn)真落實《中共盤錦市大洼區(qū)委、盤錦市大洼區(qū)人民政府關(guān)于通過“黨建引領(lǐng)、智慧治理”推進(jìn)市域治理體系不斷完善、治理能力有效提升的實施意見》（大委發(fā)〔2020〕15號）文件精神，為進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理模式，加強城市綜合管理，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照“全覆蓋、精細(xì)化、長效化”的管理思路，在全域網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上全面推行“街長制”，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大及十九屆四中全會精神，按照“政府主導(dǎo)、公眾參與、分段負(fù)責(zé)、運轉(zhuǎn)高效”的工作原則，全面推行“街長制”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)管理重心下移、全面覆蓋、長效管理，有效整合執(zhí)法力量、村（社區(qū)）力量、社會力量，確保“監(jiān)管無盲區(qū)、服務(wù)無空白”，不斷提升城鄉(xiāng)管理品質(zhì)，為全市開展“黨建引領(lǐng)、智慧治理”工作奠定堅實的工作基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

以推行網(wǎng)格“街長制”為活動載體，全面推動網(wǎng)格化工作規(guī)范化建設(shè)，健全全區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理的操作流程，明確工作職責(zé)，健全工作制度。通過網(wǎng)格“街長制”，充分發(fā)揮黨員街長作用，實現(xiàn)網(wǎng)格員、商戶街長、執(zhí)法隊員多層聯(lián)動，把黨的建設(shè)落實到社會治理各個方面、各環(huán)節(jié)、各角落，延伸城市管理感知觸角，擴展社會治理服務(wù)范圍，調(diào)動社會各個方面力量協(xié)同開展基層社會治理。激發(fā)公眾參與基層社會治理，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)，實現(xiàn)善治、法治、德治、自治。

三、工作內(nèi)容

“街長制”是“街長”發(fā)現(xiàn)城市管理中存在的問題，及時處理或協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任部門，對責(zé)任路段的街面、“門前四包”（包市容衛(wèi)生、包美化綠化、包公共秩序、包市政設(shè)施）、出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂拉亂掛、亂停亂放、亂搭亂建，揚塵、噪音、餐飲業(yè)污染、排水排污等實施全面綜合管理。

（一）“街長”產(chǎn)生

按照屬地原則，將全區(qū)主街主路、次街次路劃分為若干路段，在每個路段分別設(shè)立“黨員街長”和“商戶街長”，“黨員街長”由村（社區(qū)）黨支部在轄區(qū)黨員中選擇產(chǎn)生。“商戶街長”由屬地鎮(zhèn)街指導(dǎo)村（社區(qū)）結(jié)合各路段實際情況，在平時具有較強的責(zé)任感、積極參與社會管理、熱心社會服務(wù)的企業(yè)家、商戶中選擇產(chǎn)生?！包h員街長”和“商戶街長”發(fā)揮黨員模范帶頭和商戶協(xié)同共治作用。

（二）“街長”職責(zé)

“街長”發(fā)現(xiàn)市容秩序、廣告亮化、市政設(shè)施、空間立面、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、停車秩序等城市管理方面存在的問題，及時協(xié)調(diào)責(zé)任人處置，對未按要求整改的，協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任部門處理解決；對責(zé)任路段內(nèi)的企事業(yè)單位、個體工商戶履行“門前四包”情況進(jìn)行監(jiān)督，對未按要求承擔(dān)責(zé)任的，協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任部門處理解決，確保責(zé)任路段整潔、美觀、暢通。

（三）責(zé)任路段的日常督查內(nèi)容

一是督促落實責(zé)任路段內(nèi)道路、人行道、綠化帶、樹池及道路側(cè)溝內(nèi)的垃圾清掃情況，確保干凈、衛(wèi)生；督促抓好“門前四包”落實與整治。二是對沿街亂倒垃圾、違規(guī)排污、占道經(jīng)營、流動攤販、施工占道、亂懸亂掛、亂搭亂建、小廣告、未覆蓋的砂石及渣土運輸車輛、帶泥上路的運輸車輛、揚塵、噪音、餐飲業(yè)污染、破壞市政公共設(shè)施等行為進(jìn)行制止。三是督促相關(guān)單位及時對破、殘、舊店面招牌匾和違規(guī)設(shè)置廣告牌匾進(jìn)行拆除、更新。四是協(xié)助做好非機動車亂停亂放行為的宣傳教育工作，引導(dǎo)規(guī)范、有序停放。五是協(xié)助督促施工企業(yè)抓好項目周邊環(huán)境治理和施工圍檔作業(yè)。六是及時督促對損壞的路面、路燈、排水排污等設(shè)施進(jìn)行修復(fù)。七是教育引導(dǎo)經(jīng)營市場主體文明經(jīng)商。

（四）任務(wù)分工

（一）各鎮(zhèn)街根據(jù)屬地原則，負(fù)責(zé)指導(dǎo)村（社區(qū)）在主街主路、次街次路設(shè)立“黨員街長”和“商戶街長”，予以公示，并負(fù)責(zé)日常管理工作。

（二）區(qū)智慧城市運行管理中心作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，堅持“條塊結(jié)合、責(zé)任到位、分類指導(dǎo)、全面覆蓋”的工作原則，負(fù)責(zé)在區(qū)“黨建引領(lǐng)、智慧治理”平臺將網(wǎng)格員、街長、執(zhí)法人員工作任務(wù)統(tǒng)籌聯(lián)動。

（三）區(qū)綜合執(zhí)法部門協(xié)助街長督促檢查臨街單位、店面、住戶切實履行“四包”責(zé)任，做到門前市容環(huán)境衛(wèi)生整潔，門前責(zé)任區(qū)內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備和綠地完好，門前非機動車停放有序。

（四）區(qū)市場監(jiān)督管理部門協(xié)助街長負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督、食品、藥品安全等管理。

（五）區(qū)住建部門、生態(tài)環(huán)境部門、衛(wèi)生健康部門、文旅廣電部門、市政管理部門等相關(guān)責(zé)任單位協(xié)助街長負(fù)責(zé)本行業(yè)范圍內(nèi)的綜合管理工作。

（六）各責(zé)任部門的工作人員每個工作日必須對責(zé)任路段開展一次巡查活動，發(fā)現(xiàn)損壞道路、市政設(shè)施、破壞綠化、擾亂市容秩序、污染城市環(huán)境等行為和問題，及時進(jìn)行制止和整治，并及時快速處置“街長”發(fā)現(xiàn)的各類問題。

四、工作要求

（一）宣傳發(fā)動。2020年11月25日前，全面宣傳“街長制”，各鎮(zhèn)街和區(qū)直各部門迅速行動，周密安排，狠抓落實，做好“街長制”實施準(zhǔn)備工作。

（二）組織實施。2020年11月底前，各主街主路、次街次路設(shè)立街長，完善制度，明確管轄范圍，并對“黨員街長”和“商戶街長”在管轄范圍內(nèi)進(jìn)行公示姓名、職責(zé)、聯(lián)系電話等相關(guān)信息，使“街長制”管理各項工作任務(wù)落到實處，做到責(zé)任無空白、監(jiān)管無盲區(qū)。

（三）有效運轉(zhuǎn)。2020年12月底前，以提升城市容貌環(huán)境為重點，通過集中整治，使“街長制”管理初見成效。

（四）長效管理。2021年開始，以鞏固提升為重點，打造城市管理工作亮點，初步實現(xiàn)市容村貌全面提升，廣大市民群眾滿意度明顯提高。

五、保障措施

（一）加強協(xié)作，形成合力。街長要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，加強對負(fù)責(zé)路段的全程巡查，做到對路段底數(shù)清。同時，各街長加強相互之間的溝通、支持和配合，積極主動與責(zé)任單位溝通銜接，切實保證把每個路段的管理工作任務(wù)落到實處。各責(zé)任部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強日常督查，充分發(fā)揮職責(zé)職能，及時研究解決城市管理工作中遇到的困難和問題?！敖珠L”與責(zé)任部門要加強協(xié)作，密切配合，建立信息共享機制和情況互通機制，共同抓好城市管理工作，形成齊抓共管的工作合力。

（二）明確責(zé)任，狠抓落實。各責(zé)任部門負(fù)責(zé)人是責(zé)任路段管理的直接責(zé)任人，要切實履行職責(zé)，認(rèn)真研究細(xì)化城市管理的各項措施，做到一街一策，要堅持定期或不定期地深入管理一線，加強對城市管理的督促檢查和跟蹤問效，確保城市管理的各項措施落實到位，取得實效。

（三）加強宣傳，營造氛圍。深入宣傳全面推行“街長制”的重大意義，公開發(fā)布實施“街長制”的工作計劃、責(zé)任分工、任務(wù)完成情況等信息，接受社會監(jiān)督。向社會公開曝光一批不文明的行為和現(xiàn)象，宣傳整治成果，使全體市民真正了解并積極參與支持城市精細(xì)化管理工作，盡快形成全社會共同關(guān)注市容環(huán)境、共同建設(shè)文明城市的良好氛圍。

（四）加大力度，規(guī)范管理。各責(zé)任部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，堅決查處各類違規(guī)、違法行為，鞏固整治成果，杜絕出現(xiàn)邊治理邊反彈的現(xiàn)象。堅持整治和規(guī)范并舉，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時制定整治計劃，進(jìn)行專項整治。實行長效規(guī)范管理，實現(xiàn)管理的規(guī)范化、常態(tài)化。

（五）強化督查，嚴(yán)格考核。區(qū)委區(qū)政府督查室牽頭對工作進(jìn)展情況、整治措施落實情況以及工作中存在的主要問題開展督促檢查，確保工作目標(biāo)任務(wù)抓細(xì)抓實，并對階段性的工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報。

文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)加強城市精細(xì)化管理全面推行街長制工作實施方案》大政辦發(fā)〔2020〕57號 解讀