各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構：

《盤錦市大洼區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見（暫行）》業(yè)經(jīng)區(qū)二屆人民政府第三十一次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤錦市大洼區(qū)政府辦公室

2020年6月28日   

(此件公開發(fā)布） 

盤錦市大洼區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見（暫行）

 

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行意見》《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理意見》等法律、行政法規(guī)，結合大洼區(qū)實際，制定本意見。

第二條 區(qū)政府對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本意見。

第三條 本意見所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指區(qū)各種國有資產(chǎn)出資所形成的權益。

第四條 區(qū)政府應當堅持政企分開、社會公共管理職能與企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職能分開、所有權與經(jīng)營權分離和不干預企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，以管資本為主加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報和維護資本安全，建立和完善資產(chǎn)基礎管理、資產(chǎn)保值增值考核和責任追究等制度，改革國有資本授權經(jīng)營體制，創(chuàng)新企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方式，履行企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責任。

第五條 區(qū)國資局作為本級人民政府直屬特設機構，根據(jù)本級人民政府授權，代表本級人民政府履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)實行監(jiān)督管理。

財政、審計等有關部門，依法在各自職責范圍內對企業(yè)國有資產(chǎn)實行監(jiān)督管理。

第六條 區(qū)國資局應當制定監(jiān)管權責清單，科學界定權責邊界，并根據(jù)企業(yè)類型開展授權放權，實行動態(tài)調整。

第七條 政府出資企業(yè)應當按照《中國共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，設立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司應當將黨建工作要求納入企業(yè)章程，明確企業(yè)黨組織的職責權限和工作方式。

 

第二章 政府出資企業(yè)

第八條 政府出資企業(yè)依法建立和完善法人治理結構。國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司建立以公司章程為基礎的公司治理機制，明確股東會（股東大會）、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的權責和議事規(guī)則。

第九條 國有獨資公司、國有資本控股公司應當建立外部董事制度。國有獨資公司的外部董事由區(qū)國資局選派公司以外符合條件的人員擔任。

第十條 政府出資企業(yè)應當依法設立監(jiān)事會，其中職工代表的比例不得低于三分之一。

區(qū)國資局依法向政府出資企業(yè)委派監(jiān)事。監(jiān)事會按照法律、法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，對董事、高級管理人員執(zhí)行職務的行為進行監(jiān)督，對企業(yè)財務進行監(jiān)督檢查。

第十一條 政府出資企業(yè)應當建立風險管理體系，完善戰(zhàn)略、財務、市場、運營、法律等領域的風險管理制度和工作流程，定期對風險管理工作進行自查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，防范化解企業(yè)風險。

第十二條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司應當建立和完善企業(yè)法律顧問制度，根據(jù)規(guī)模和業(yè)務需要，可以配備、聘請法律顧問。

 

第三章 企業(yè)管理者和重大事項

第十三條 區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)國資局應當根據(jù)資產(chǎn)隸屬關系和管理權限，按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，采取選任制、委任制、聘任制等方式，依法任免或者建議任免相應的政府出資企業(yè)管理者。

政府出資企業(yè)中由職工代表出任的董事、監(jiān)事，應當按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。

區(qū)國資局應當根據(jù)資產(chǎn)隸屬關系和管理權限，結合企業(yè)功能定位，建立和完善企業(yè)管理者分類分層管理制度，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，維護和落實董事會依法選聘和管理經(jīng)理層職權。

第十四條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司管理者實行任期制，每屆任期三年，連選可以連任。

國有獨資公司的董事長、總經(jīng)理在同一職位任職一般不得超過三個任期。

第十五條 區(qū)國資局應當結合企業(yè)功能定位，建立和完善企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬制度，并依據(jù)考核結果決定對企業(yè)管理者的獎懲。國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司應當建立和完善企業(yè)管理者履職待遇和業(yè)務支出管理制度。

第十六條 關系國有資產(chǎn)出資人權益的重大事項是指：

（一）制定或者修改企業(yè)章程；

（二）企業(yè)設立、合并、分立、解散、申請破產(chǎn)；

（三）企業(yè)增加或者減少注冊資本；

（四）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、年度投資計劃、主營業(yè)務范圍；

（五）企業(yè)年度財務預算方案、決算方案、利潤分配方案；

（六）企業(yè)上市、發(fā)行債券；

（七）企業(yè)重大投融資、大額捐贈、為他人提供大額擔保；

（八）企業(yè)管理者薪酬；

（九）企業(yè)改制、與關聯(lián)方的交易；

（十）國有資產(chǎn)轉讓、出租、交易、資產(chǎn)評估；

（十一）法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的其他重大事項。

上述重大事項的批準或決定，區(qū)各國有企業(yè)必須報區(qū)國資局審核，由區(qū)國資局向區(qū)政府報批。并按照法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的權限和程序執(zhí)行。國有資產(chǎn)的評估、定價、拍賣、交易、出售等行為必須提前二周報區(qū)國資局,由區(qū)國資局統(tǒng)一組織實施（含區(qū)農(nóng)墾集團、區(qū)國營農(nóng)場土地、耕地、坑塘、海域、灘涂等資產(chǎn)）。  

第十七條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司討論、決定經(jīng)營管理重大事項前，應當聽取法律顧問的法律意見。

 

第四章 企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理

第十八條 區(qū)國資局應當按照政府有關規(guī)定負責企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理工作，建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺，會同有關部門建立企業(yè)國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息共享機制。

第十九條 區(qū)國資局按照政府有關規(guī)定，負責政府出資企業(yè)的產(chǎn)權登記管理。區(qū)國資局和政府出資企業(yè)應當定期對產(chǎn)權登記數(shù)據(jù)進行匯總分析。

第二十條 區(qū)國資局應當組織開展年度企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測統(tǒng)計工作，收集、匯總和編制年度統(tǒng)計報告和財務快報，定期向區(qū)政府報告有關企業(yè)國有資產(chǎn)總量、結構、變動、收益等匯總分析情況，并將有關報告報送上一級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構。

第二十一條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司應當按照政府有關規(guī)定開展清產(chǎn)核資工作，并將清產(chǎn)核資工作結果報送區(qū)國資局審核。

清產(chǎn)核資工作結果經(jīng)批復后，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司應當按照政府有關規(guī)定進行賬務處理；對經(jīng)批復同意核銷的各項資產(chǎn)損失，應當建立賬銷案存管理制度，并依法進行清理和追索。

第二十二條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司發(fā)生需要進行資產(chǎn)評估的事項時，應當委托依法設立的符合條件的資產(chǎn)評估機構進行評估，并對資產(chǎn)評估結果向區(qū)國資局辦理核準或者備案。

第二十三條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司應當按照政府有關規(guī)定建立財務預算和決算管理制度，組織開展財務預算和決算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核工作。

區(qū)國資局應當按照政府有關規(guī)定對國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司的財務預算和決算進行核準或者備案，并結合經(jīng)營管理等情況，對企業(yè)經(jīng)營績效進行綜合評價，對企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值結果進行確認。

 

第五章 國有資本經(jīng)營預算

第二十四條 建立和完善國有資本經(jīng)營預算制度，對國有資本經(jīng)營收入及其支出實行預算管理。

財政主管部門負責國有資本經(jīng)營預算草案的編制工作，區(qū)國資局向財政主管部門提出國有資本經(jīng)營預算建議草案。

國有資本經(jīng)營預算按年度單獨編制，納入本級人民政府預算，報本級人民代表大會批準。

第二十五條 國有資本經(jīng)營預算收入包括：

（一）從政府出資企業(yè)分得的利潤或者股利、股息；

（二）國有資產(chǎn)轉讓收入；

（三）從政府出資企業(yè)取得的清算收入；

（四）其他國有資本收入。

第二十六條 國有資本經(jīng)營預算支出包括：

（一）資本性支出，即對政府出資企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的資本性投入等；

（二）費用性支出，即用于政府出資企業(yè)改革成本支出等；

（三）其他支出。

第二十七條 政府出資企業(yè)應當按照法律、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定向出資人分配利潤。區(qū)國資局應當監(jiān)督政府出資企業(yè)及時、足額繳納國有資本收益。

 

第六章 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

第二十八條 區(qū)政府應當根據(jù)本地實際情況，建立向本級人民代表大會常務委員會報告企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況制度。報告應當包括總體資產(chǎn)負債、國有資本投向布局和風險控制、國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管、國有資產(chǎn)處置和收益分配、境外投資形成的資產(chǎn)、企業(yè)管理者薪酬等情況。

第二十九條 區(qū)政府及區(qū)國資局應當完善企業(yè)國有資產(chǎn)和政府出資企業(yè)信息公開制度，依法向社會公布企業(yè)國有資產(chǎn)狀況和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會公眾的監(jiān)督。

第三十條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司出現(xiàn)重大投資損失、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故以及重大法律糾紛案件等影響企業(yè)正常經(jīng)營的重大事件，應當及時向區(qū)國資局報告；國有資本控股公司、國有資本參股公司發(fā)生上述重大事件的，區(qū)國資局委派的股東代表應當及時向區(qū)國資局報告。

第三十一條 區(qū)國資局應當建立政府出資企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，規(guī)范企業(yè)境外投資及境外國有資產(chǎn)管理，加強風險防范和責任追究。

 

第七章 法律責任

第三十二條 區(qū)國資局的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門依法給予處分。

第三十三條 政府出資企業(yè)管理者違反法律、法規(guī)和有關規(guī)定，未履行或者未正確履行職責，造成國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果的，經(jīng)調查核實和責任認定，按照管理權限和法定程序，對相關責任人依法采取組織處理、扣減或者追索薪酬、禁入限制、紀律處分、移送監(jiān)察機關或者司法機關等處理方式追究責任。

政府出資企業(yè)管理者在企業(yè)改革發(fā)展中所出現(xiàn)的失誤，不屬于有令不行、有禁不止、不當謀利、主觀故意、獨斷專行等情形的，根據(jù)有關規(guī)定和程序予以容錯，可以從輕、減輕或者免除處理。

第三十四條 違反本意見規(guī)定，發(fā)生影響企業(yè)正常經(jīng)營的重大事件，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東代表未及時報告的，由區(qū)國資局予以通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的企業(yè)管理者和其他直接責任人依法給予處分。

第三十五條 違反本意見規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理 的意見（暫行）》大政辦發(fā)〔2020〕29號 解讀