各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市大洼區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

   2020年1月23日    

 

盤錦市大洼區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

 

1 總則

1.1編制目的

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和最大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，指導(dǎo)和規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，保障公眾身體健康與生命安全,制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《盤錦市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

1.4工作原則

堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范、措施果斷；依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作；以人為本、資源整合；反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作原則。

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系與職責(zé)

2.1區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的成立和成員單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，區(qū)政府根據(jù)區(qū)衛(wèi)生健康局的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理需要，成立區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部。指揮部由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，區(qū)衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，作出處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策。指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定，主要有區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中心、市公安局大洼分局、區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局大洼分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)文化旅游和廣播電視局、區(qū)工信局。

2.1.2區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部各成員單位的主要職責(zé)如下：

區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治技術(shù)方案；提出啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)和是否組建區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議；負(fù)責(zé)組織實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)建議；組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)培訓(xùn)與演練；組織檢查和督導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)；負(fù)責(zé)組織全社會(huì)開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)；組織群眾開展現(xiàn)場(chǎng)自救和互救，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體情況，向有關(guān)組織發(fā)出呼吁，提供急需的人道主義援助，對(duì)接受的款、物及時(shí)發(fā)放等工作。

區(qū)委宣傳部：組織新聞單位，按有關(guān)規(guī)定正確引導(dǎo)輿論，宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的指示精神及所采取的各種措施，及時(shí)、客觀、公正地報(bào)道突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息、工作進(jìn)展及經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)心理干預(yù)與防控科普知識(shí)宣傳報(bào)道等工作。

區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的涉外事務(wù)。

區(qū)發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)組織研究編制突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，并做好監(jiān)督和評(píng)估工作。

區(qū)教育局：與衛(wèi)生部門密切配合，組織實(shí)施各類學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校內(nèi)發(fā)生，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)等工作。

區(qū)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中心：根據(jù)實(shí)際情況和需要，制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治技術(shù)科研方案，組織科研力量開展應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān)等工作。

市公安局大洼分局：密切注視突發(fā)公共衛(wèi)生事件動(dòng)態(tài)，依法、及時(shí)、妥善地處置與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的突發(fā)事件，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，有效維護(hù)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定，協(xié)助衛(wèi)健行政部門依法落實(shí)強(qiáng)制隔離和封鎖措施等，必要時(shí)協(xié)調(diào)武警部隊(duì)控制和封鎖現(xiàn)場(chǎng)。

區(qū)民政局：組織做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置工作；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體開展社會(huì)捐助工作，接受、分配捐助的資金和物資，做好款、物管理和發(fā)放工作；協(xié)調(diào)動(dòng)員社區(qū)、街道力量，參與群防群治；做好死亡人員的善后處理工作。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)資金的監(jiān)督管理等工作。

區(qū)人力資源和社會(huì)保障局：組織制定并會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作人員的工傷、傷亡待遇政策等工作。

區(qū)交通運(yùn)輸局：協(xié)助衛(wèi)健行政部門對(duì)乘坐公路、水路交通工具的人員進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)工作，防止傳染病通過(guò)交通工具傳播；確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標(biāo)本的及時(shí)運(yùn)送；做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的公路、水路交通管理等工作。

區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急藥品(治療、消毒、消殺)、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護(hù)用品以及生活必需品的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)度，保證供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序等工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病的防治工作，開展與人類接觸密切動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)等工作，及時(shí)向區(qū)衛(wèi)生健康局通報(bào)人畜共患疾病的動(dòng)物疫情情況。組織開展陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)調(diào)查；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織快速隔離控制；組織專家分析和提出有關(guān)野生動(dòng)物活動(dòng)范圍、趨勢(shì)、預(yù)警信息和及時(shí)通報(bào)等工作。

市生態(tài)環(huán)境局大洼分局：負(fù)責(zé)組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，維護(hù)環(huán)境安全等工作。

區(qū)發(fā)展改革局：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理時(shí)的物價(jià)穩(wěn)定工作，打擊借機(jī)哄抬物價(jià)等違法行為。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：組織開展食品重大事故的查處；做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)和配合；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理等工作。

區(qū)文化旅游和廣播電視局：組織旅游行業(yè)認(rèn)真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處理工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織做好旅游團(tuán)隊(duì)及人員的宣傳、登記工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件通過(guò)國(guó)內(nèi)外旅游團(tuán)隊(duì)傳播擴(kuò)散；通過(guò)中華人民共和國(guó)文化和旅游部駐外旅游辦事處等渠道，及時(shí)收集、通報(bào)世界旅游組織和主要客源國(guó)的信息，有針對(duì)性地做好有關(guān)工作。

區(qū)工信局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理(包括報(bào)告)提供通信保障等工作。

其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的需要，完成本職工作，做好區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部交辦的相關(guān)工作等。

2.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理日常管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立與職能

區(qū)衛(wèi)生健康局設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室(區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心)，其主要職責(zé)是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作；負(fù)責(zé)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)規(guī)定的起草工作；組織制訂有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的政策和措施；組建與完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)；制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和組織預(yù)案演練；組織對(duì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)和處理技術(shù)的培訓(xùn)；承辦救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問(wèn)題的組織協(xié)調(diào)工作；對(duì)突發(fā)重大人員傷亡的公共事件組織緊急醫(yī)療救護(hù)工作。

2.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)與職責(zé)

區(qū)衛(wèi)生健康局組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)。專家咨詢委員會(huì)主要職責(zé)：

2.3.1對(duì)確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件級(jí)別以及采取相應(yīng)的重要措施提出建議。

2.3.2對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢建議。

2.3.3參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)方案。

2.3.4對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

2.3.5對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評(píng)估提出咨詢意見(jiàn)。

2.3.6承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

2.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)職責(zé)

各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，平時(shí)要結(jié)合本單位職責(zé)，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對(duì)能力。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，要服從區(qū)衛(wèi)健行政部門的統(tǒng)一指揮、調(diào)度和安排，迅速、有效地開展應(yīng)急處理工作。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)為：

醫(yī)療機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場(chǎng)搶救、運(yùn)送、診斷、治療，院內(nèi)感染控制，樣本檢測(cè)采集，配合進(jìn)行病人的流行病學(xué)調(diào)查，做好有關(guān)資料的收集與報(bào)告等工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療、早隔離。

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：區(qū)衛(wèi)生健康中心疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、處理和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持工作。

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：對(duì)事件發(fā)生地區(qū)的食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的疫情報(bào)告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法檢查。

2.5突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理組織體系框架圖（見(jiàn)下圖）

 大洼區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系框架圖

3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))四級(jí)。

3.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅰ級(jí))

有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅰ級(jí))：

（1）肺鼠疫、肺炭疽在城鎮(zhèn)發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。

（3）發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病重新流行。

（4）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

（5）國(guó)務(wù)院衛(wèi)健行政部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅱ級(jí))

有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅱ級(jí))：

（1）在區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)(6天)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例。  

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

（3）腺鼠疫發(fā)生流行，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上。

（4）霍亂在l周內(nèi)發(fā)病30例以上。

（5）乙類、丙類傳染病1周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

（6）我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。

（7）發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到區(qū)以外的地區(qū)。

（8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

（9）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

（10）一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。

（11）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

（12）域內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成區(qū)域內(nèi)人員感染或死亡的。

（13）省級(jí)以上政府衛(wèi)健行政部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅲ級(jí))

有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅲ級(jí))：

（1）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)5例。

（2）發(fā)生腺鼠疫病例。

（3）霍亂在1周內(nèi)發(fā)病10—29例。

（4）一周內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平l倍以上。

（5）發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

（6）一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100人，或出現(xiàn)死亡病例。

（7）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。

（8）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10—49人，或死亡4人以下。

（9）市級(jí)以上政府衛(wèi)健行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅳ級(jí))

有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅳ級(jí))：

（1）霍亂在1周內(nèi)發(fā)病9例以下。

（2）一次食物中毒人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例。

（3）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。

（4）區(qū)級(jí)以上衛(wèi)健行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

4.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)

建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)體系。各級(jí)醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等衛(wèi)生行政部門指定的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，要按照有關(guān)要求，開展職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常監(jiān)測(cè)工作。

組織開展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動(dòng)監(jiān)測(cè)，包括：自然疫源性疾病疫情監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、主要癥狀和重點(diǎn)疾病的醫(yī)院哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)等。

區(qū)衛(wèi)健行政部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

4.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警

區(qū)衛(wèi)健行政部門應(yīng)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)報(bào)告等信息，組織有關(guān)專家按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，及時(shí)分析其對(duì)公眾健康可能造成的危害程度及發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)作出響應(yīng)級(jí)別的預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))四個(gè)預(yù)警級(jí)別。

4.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告

任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，有權(quán)向上級(jí)政府部門舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。

4.3.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

4.3.1.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任報(bào)告單位

突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任報(bào)告單位主要為：

（1）區(qū)衛(wèi)健行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

（2）各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。

（3）區(qū)衛(wèi)健行政部門。

（4）有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)，如檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等。

4.3.1.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任報(bào)告人

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告人主要為執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)護(hù)人員和檢疫人員、疾病預(yù)防控制人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個(gè)體開業(yè)醫(yī)生。

4.3.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告時(shí)限和程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告時(shí)限和程序主要為：

4.3.2.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地區(qū)級(jí)政府衛(wèi)健行政部門報(bào)告。

4.3.2.2接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告的區(qū)級(jí)衛(wèi)健行政部門應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府報(bào)告，并同時(shí)向省、市衛(wèi)健行政部門和國(guó)務(wù)院衛(wèi)健行政部門報(bào)告。

4.3.2.3區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)政府報(bào)告。

4.3.2.4發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的；發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的；發(fā)生或者可能發(fā)生國(guó)家規(guī)定的重大食物和職業(yè)中毒事件的，區(qū)政府在接到報(bào)告1小時(shí)內(nèi)，向市衛(wèi)健行政部門報(bào)告。

4.3.2.5區(qū)衛(wèi)健行政部門對(duì)可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即向區(qū)政府報(bào)告。

4.3.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告分為首次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告。

首次報(bào)告：未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說(shuō)明信息來(lái)源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的措施；經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、事態(tài)評(píng)估、控制措施等內(nèi)容。

進(jìn)程報(bào)告：應(yīng)說(shuō)明事件發(fā)展變化趨勢(shì)、處理情況，并對(duì)初次報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、修正。階段報(bào)告隨時(shí)上報(bào)。

結(jié)案報(bào)告：應(yīng)說(shuō)明事件發(fā)生的過(guò)程、原因、存在問(wèn)題及防范和處理建議等詳細(xì)情況。總結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)在事件處理完畢之日起5日內(nèi)上報(bào)。

4.3.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上的專用系統(tǒng)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)審核信息，確保信息的準(zhǔn)確性，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告區(qū)衛(wèi)健行政部門。

5 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)和終止

5.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)原則

5.1.1發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，區(qū)政府、區(qū)衛(wèi)健行政部門按照分級(jí)響應(yīng)的原則，根據(jù)相應(yīng)級(jí)別作出應(yīng)急反應(yīng)。

5.1.2要密切關(guān)注突發(fā)公共衛(wèi)生事件變化情況，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展規(guī)律、性質(zhì)、特點(diǎn)，適時(shí)提高或降低預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別，并對(duì)應(yīng)急工作狀態(tài)作出適當(dāng)調(diào)整。

5.1.3對(duì)在學(xué)校、地區(qū)性或全國(guó)性重要活動(dòng)期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可相應(yīng)提高報(bào)告和反應(yīng)級(jí)別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.1.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的方式，以控制事態(tài)發(fā)展。

5.1.5事發(fā)地之外的各級(jí)政府衛(wèi)健行政部門接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報(bào)后，要及時(shí)通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級(jí)政府衛(wèi)健行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。

5.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)措施

5.2.1各級(jí)政府應(yīng)急反應(yīng)措施

5.2.1.1組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。根據(jù)情況適時(shí)成立相應(yīng)的應(yīng)急處理組織，領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理工作。

5.2.1.2調(diào)集征用有關(guān)物質(zhì)設(shè)施：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具、相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和臨時(shí)征用房屋參加應(yīng)急處理工作。

5.2.1.3劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，區(qū)政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)政府批準(zhǔn)，可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)；對(duì)重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。  

5.2.1.4疫情控制措施：傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，為切斷傳染病的傳播途徑，區(qū)政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)政府決定，可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出、或者其他人群聚集的活動(dòng)；停工、停業(yè)、停課；封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；控制或撲殺染疫野生動(dòng)物、家禽家畜；封鎖可能導(dǎo)致傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所等緊急措施，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備等。

5.2.1.5流動(dòng)人口管理：對(duì)流動(dòng)人口的傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對(duì)其密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。  

5.2.1.6實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：組織交通、檢驗(yàn)檢疫、公安等部門在交通站點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對(duì)進(jìn)出口疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對(duì)病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)或向區(qū)衛(wèi)健行政主管部門指定的機(jī)構(gòu)移交。

5.2.1.7信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握，實(shí)事求是，正確引導(dǎo)輿論，注重社會(huì)效果。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)布規(guī)定。

5.2.1.8開展群防群治：組織鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）協(xié)助衛(wèi)健主管部門和其他主管部門、疾控機(jī)構(gòu)，做好疫情信息的收集、報(bào)告、人員分散隔離、公共衛(wèi)生措施的實(shí)施工作。

5.2.1.9維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。

5.2.2衛(wèi)健行政部門應(yīng)急反應(yīng)措施

5.2.2.1組織調(diào)查與處理：組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理。

5.2.2.2組織分析與論證：組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評(píng)估，提出啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的級(jí)別。

5.2.2.3采取應(yīng)急控制措施：根據(jù)需要組織實(shí)施應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥等控制措施。

5.2.2.4加強(qiáng)督導(dǎo)檢查：區(qū)衛(wèi)健行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處理工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。

5.2.2.5發(fā)布信息與通報(bào)：區(qū)衛(wèi)健行政部門嚴(yán)格執(zhí)行《衛(wèi)生部法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布方案》的規(guī)定，不得擅自發(fā)布信息。

5.2.2.6組織技術(shù)培訓(xùn)：區(qū)衛(wèi)健行政部門對(duì)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制發(fā)的新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大食物或職業(yè)中毒事件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及時(shí)組織培訓(xùn)。

5.2.2.7普及衛(wèi)生知識(shí)：有效地開展衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育，提高群眾健康意識(shí)和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機(jī)干預(yù)工作。

5.2.2.8進(jìn)行事件評(píng)估：組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估，包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取措施、效果評(píng)價(jià)等。

5.2.3醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急反應(yīng)措施

5.2.3.1開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，對(duì)重癥和普通病人實(shí)行分別管理，對(duì)疑似病人及時(shí)排除或確診。

5.2.3.2協(xié)助疾控機(jī)構(gòu)開展標(biāo)本采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。

5.2.3.3做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)控制、消毒隔離、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。  

5.2.3.4做好傳染病和中毒病人的報(bào)告。對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的病人，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。  

5.2.3.5對(duì)群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷、治療經(jīng)驗(yàn)。重大中毒事件，按照現(xiàn)場(chǎng)救援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行。

5.2.4疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)急反應(yīng)措施

5.2.4.1信息報(bào)告：區(qū)衛(wèi)生健康中心疾病預(yù)防控制中心要做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報(bào)告與分析工作。

5.2.4.2流行病學(xué)調(diào)查：疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，要盡快制訂流行病學(xué)調(diào)查方案，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，對(duì)傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，理清傳染病的傳播鏈條。

5.2.4.3預(yù)防控制措施：針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，實(shí)施消毒、消殺等預(yù)防控制措施。

5.2.4.4實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)：按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠標(biāo)本，分送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，查找致病原因。

5.2.4.5科研與交流：開展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)疫苗、消毒、消殺方法、醫(yī)療衛(wèi)生防護(hù)用品等方面的研究與交流。

5.2.4.6技術(shù)培訓(xùn)：開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的培訓(xùn)。

5.2.5衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急反應(yīng)措施

5.2.5.1對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查。

5.2.5.2圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，開展環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

5.2.5.3依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違規(guī)、違法行為。

5.2.5.4完成衛(wèi)健行政部門交給的其它各項(xiàng)工作任務(wù)。

5.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的啟動(dòng)  

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)啟動(dòng)程序主要為：

5.3.1 區(qū)衛(wèi)健行政部門接到發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，應(yīng)立即組織專家進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)、分析、評(píng)估。

5.3.2 區(qū)衛(wèi)健行政部門根據(jù)專家的評(píng)估意見(jiàn)，作出是否向本級(jí)政府提出啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)和成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議。

5.3.3 區(qū)政府根據(jù)區(qū)衛(wèi)健行政部門的建議，作出是否啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)和成立指揮部的決定，并做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件按國(guó)務(wù)院或全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的決定執(zhí)行。重大、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的啟動(dòng)，分別由省、市衛(wèi)健行政部門向本級(jí)政府提出建議，由本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的啟動(dòng)，由區(qū)級(jí)衛(wèi)健行政部門向本級(jí)政府提出建議，由本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

5.3.4各級(jí)政府作出突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)決定后，各有關(guān)部門在本級(jí)政府和上級(jí)政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，應(yīng)立即作出響應(yīng)，進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)，履行好各自的職責(zé)。

5.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)反應(yīng)

5.4.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在國(guó)務(wù)院或全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，省政府負(fù)責(zé)組織政府有關(guān)部門認(rèn)真做好應(yīng)急處置工作。

各級(jí)衛(wèi)健行政部門在本級(jí)政府和上級(jí)衛(wèi)健行政部門的領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，做好本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、核實(shí)、處理、控制等各項(xiàng)工作。  

5.4.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，省政府負(fù)責(zé)組織政府有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

區(qū)衛(wèi)健行政部門要在本級(jí)政府和上級(jí)衛(wèi)健行政部門的指揮、指導(dǎo)下，做好本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、核實(shí)、處理、控制等工作。  

5.4.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市級(jí)政府組織政府有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

市衛(wèi)健行政部門按有關(guān)規(guī)定向省衛(wèi)健委和市政府報(bào)告，組織、指揮、調(diào)度相關(guān)資源對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行有效處置，及時(shí)組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，防止事件擴(kuò)散蔓延。

各級(jí)衛(wèi)健行政部門要在本級(jí)政府和上級(jí)衛(wèi)健行政部門的領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，做好本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理、控制等工作。

5.4.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)組織政府有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

區(qū)衛(wèi)健行政部門向市衛(wèi)健行政部門和本級(jí)政府報(bào)告、組織、指揮、調(diào)度相關(guān)資源對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行有效處置，嚴(yán)防事件擴(kuò)散蔓延。

超出本級(jí)應(yīng)急處理能力時(shí)，區(qū)政府根據(jù)需要及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府或者相關(guān)部門提供指導(dǎo)和技術(shù)支持。

5.5未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)

我區(qū)周邊發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，我區(qū)應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì)，分析本地受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：

5.5.1密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。加強(qiáng)相關(guān)疾病監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，必要時(shí)，建立專門報(bào)告制度。

5.5.2組織做好本區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。

5.5.3開展重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制工作，防止事件發(fā)生、傳入和擴(kuò)散。  ．

5.5.4開展防治知識(shí)健康教育，提高公眾自我保護(hù)能力和意識(shí)。

5.5.5根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)展情況，開展相應(yīng)的防控工作，及時(shí)完成上級(jí)政府及其有關(guān)部門安排的工作。

5.6突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除；末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止按國(guó)務(wù)院或全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的決定執(zhí)行。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止由省政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止由市政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止由區(qū)級(jí)衛(wèi)健行政部門組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報(bào)請(qǐng)區(qū)級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向市衛(wèi)健委報(bào)告。

上級(jí)衛(wèi)健行政部門接到下級(jí)衛(wèi)健行政部門的請(qǐng)求，要及時(shí)組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)終止的分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

6 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的善后處理

6.1后期評(píng)估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，區(qū)衛(wèi)健行政部門應(yīng)在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行評(píng)估。

評(píng)估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、患者救治情況、所采取措施效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處理過(guò)程中存在的問(wèn)題、取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告報(bào)本級(jí)政府和上一級(jí)衛(wèi)健行政部門。

6.2獎(jiǎng)勵(lì)

區(qū)人社部門、衛(wèi)健行政和民政部門應(yīng)對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，進(jìn)行聯(lián)合表彰；對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中表現(xiàn)突出而英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士。

6.3責(zé)任  

對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，追究當(dāng)事人的責(zé)任。

6.4撫恤和補(bǔ)助

區(qū)政府對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對(duì)參加應(yīng)急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制訂合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。  

6.5征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償  

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，區(qū)政府應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的人力、物資和勞務(wù)等進(jìn)行合理評(píng)估，給予補(bǔ)償。

7 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障   

7.1信息系統(tǒng)保障  

區(qū)衛(wèi)健行政部門及有關(guān)單位要按國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理信息系統(tǒng)工作要求做好相應(yīng)工作；要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)健行政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息共享。

7.2疾病預(yù)防控制體系  

加強(qiáng)區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證其房屋、人員、設(shè)備、功能四到位。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)警處置、疫情信息收集、報(bào)告、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)等公共衛(wèi)生職能。

7.3醫(yī)療救治體系  

按照“統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步在全區(qū)范圍內(nèi)建成符合區(qū)情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

盤錦市大洼區(qū)人民醫(yī)院為大洼區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治定點(diǎn)單位，本院無(wú)力救治時(shí)由區(qū)衛(wèi)健行政部門協(xié)調(diào)請(qǐng)求上級(jí)醫(yī)療部門支援。

7.4衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系

建立統(tǒng)一的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。區(qū)衛(wèi)健行政部門要明確其職能與任務(wù)，規(guī)范其監(jiān)督執(zhí)法行為，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。

7.5突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍保障   

7.5.1應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍組建原則  

各級(jí)衛(wèi)健行政部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理隊(duì)伍。

7.5.2應(yīng)急衛(wèi)生救治專家隊(duì)伍組建方式和種類

區(qū)衛(wèi)生健康局根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的需要組建區(qū)級(jí)應(yīng)急衛(wèi)生救治專家隊(duì)伍。主要包括傳染病、食物中毒、群體性不明原因疾病、救災(zāi)防病、職業(yè)中毒和化學(xué)污染中毒應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍。

7.5.3應(yīng)急衛(wèi)生救治專家隊(duì)伍管理與調(diào)度  

由省市衛(wèi)健行政部門統(tǒng)一安排。

7.5.4應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍培訓(xùn)與演練

區(qū)衛(wèi)健行政部門及有關(guān)單位應(yīng)采取不同形式對(duì)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍開展培訓(xùn)，提高應(yīng)急救治能力。

區(qū)衛(wèi)健行政部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練。

任何演練需要公眾參與的，必須報(bào)區(qū)政府同意。

7.6突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的科研與交流  

有計(jì)劃地開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)防治科學(xué)研究，包括現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查方法、實(shí)驗(yàn)室病因檢測(cè)、藥物治療、應(yīng)急反應(yīng)裝備、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結(jié)合防治、防護(hù)用品等，做到技術(shù)上有所儲(chǔ)備。

區(qū)政府也應(yīng)有計(jì)劃地開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)的國(guó)內(nèi)外交流與合作，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平。

7.7突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備

區(qū)政府要建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處理工作需要調(diào)用儲(chǔ)備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。

衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材、快速檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護(hù)用品等。

7.8突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)保障

區(qū)發(fā)改部門應(yīng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，區(qū)財(cái)政部門按規(guī)定落實(shí)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)。

7.9突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理通訊與交通保障

應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備必要的交通工具。

7.10突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急宣傳教育

區(qū)政府要組織有關(guān)部門，利用廣播、影視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、畫冊(cè)、手冊(cè)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

8 預(yù)案管理   

8.1應(yīng)急預(yù)案制定

全區(qū)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案分區(qū)級(jí)預(yù)案和單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

8.2應(yīng)急預(yù)案修訂

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)更新、修訂和補(bǔ)充。

8.3監(jiān)督檢查

區(qū)政府、區(qū)衛(wèi)健行政部門及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，定期檢查本部門應(yīng)急人員、設(shè)施、裝備等落實(shí)情況。

8.4獎(jiǎng)懲制度

區(qū)政府及區(qū)衛(wèi)健行政部門對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。

9 附則

9.1名詞術(shù)語(yǔ)

重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生，波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)常年的發(fā)病率水平。

群體性不明原因疾病是指在短時(shí)間內(nèi)，某個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)同時(shí)或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。

重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。

我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)過(guò)的傳染病。  

我國(guó)已消滅的傳染病是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。

9.2預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)解釋。

9.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案從發(fā)布之日起實(shí)施。

文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件 應(yīng)急預(yù)案》大政辦發(fā)〔2020〕4號(hào) 解讀