各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），重點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)，安委會(huì)各有關(guān)成員單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《全區(qū)冬春火災(zāi)防控工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

盤(pán)錦市大洼區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)

                             2019年11月28日     

 

全區(qū)冬春火災(zāi)防控工作方案

 

冬春期間，歷來(lái)是火災(zāi)高發(fā)特別是重特大火災(zāi)多發(fā)季節(jié)。為進(jìn)一步推動(dòng)消防安全責(zé)任措施落實(shí)，有效防范和遏制重特大火災(zāi)事故，根據(jù)《盤(pán)錦市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<全市冬春火災(zāi)防控工作方案的通知》（盤(pán)安委發(fā)[2019]16號(hào)）要求，區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)決定自即日起至2020年3月在全區(qū)集中開(kāi)展冬春火災(zāi)防控工作，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、單位主責(zé)、綜合治理、群防群治的原則，重點(diǎn)檢查火災(zāi)高危單位和消防安全薄弱環(huán)節(jié)，逐級(jí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)化解安全風(fēng)險(xiǎn)，消除安全隱患，進(jìn)一步提升消防安全治理能力，有效減少較大亡人火災(zāi)，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)一個(gè)“不發(fā)生”和四個(gè)“百分之百”：即今冬明春火災(zāi)防控工作期間不發(fā)生重特大火災(zāi)事故；重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全排查整改率100%，社會(huì)單位“三自主兩公開(kāi)一承諾”落實(shí)率100%，7類(lèi)重點(diǎn)人群消防安全培訓(xùn)率100%，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人約談率100%。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)成立冬春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)劉可玉任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室主任王衛(wèi)兵、區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)張洪儒，區(qū)安委會(huì)成員單位分管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)消防救援大隊(duì)，具體負(fù)責(zé)今冬明春火災(zāi)防控工作的組織調(diào)度、協(xié)調(diào)溝通、情況匯總、督導(dǎo)檢查等工作。各鎮(zhèn)街、安委會(huì)成員單位要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化消防安全執(zhí)法檢查。教育、公安、民政、住建、商務(wù)、文旅廣電、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)和消防救援機(jī)構(gòu)要鞏固“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查工作成效，分行業(yè)、分領(lǐng)域建立商場(chǎng)市場(chǎng)、“多合一”場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型企業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所、群租房、賓館飯店、高層建筑、養(yǎng)老院、施工工地、幼兒園、學(xué)生宿舍、醫(yī)院（住院部）、洗浴場(chǎng)所等13類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)所基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，梳理問(wèn)題清單，對(duì)未整改的隱患跟蹤督促，緊盯不放，一抓到底，形成閉環(huán)。

（二）加強(qiáng)針對(duì)性消防安全治理。

1.公安、住建、商務(wù)、文旅廣電、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)和消防救援機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<全區(qū)大型商業(yè)綜合體消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治“回頭看”工作實(shí)施方案的通知》（大安辦發(fā)[2019]41號(hào)）要求，扎實(shí)推進(jìn)大型商業(yè)綜合體消防安全整治“回頭看”，深化整治突出隱患，開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。

2. 文旅廣電、應(yīng)急管理等部門(mén)和消防救援機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《國(guó)家文物局應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物消防安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（文物督發(fā)[2019]19號(hào)）要求，深化博物館和文物建筑火災(zāi)隱患排查整改，督促落實(shí)消防安全措施。

3.工信、公安、住建、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)和消防救援機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照省應(yīng)急廳等5部門(mén)聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)消防安全管理工作的通知》（遼應(yīng)急發(fā)[2019]22號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)消防安全綜合治理，突出生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)聯(lián)合檢查，完善監(jiān)督機(jī)制。

4.應(yīng)急管理等部門(mén)和消防救援機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照11月13日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，扎實(shí)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品“排險(xiǎn)除患”行動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)、化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理，做好防火、防爆等工作。

5. 住建、商務(wù)、文旅廣電、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)和消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)燃?xì)獍踩婪豆ぷ?，發(fā)動(dòng)單位和群眾開(kāi)展燃?xì)獍踩圆?，組織開(kāi)展餐飲場(chǎng)所、施工工地、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)場(chǎng)所等燃?xì)獍踩珯z查，及時(shí)整改安全隱患。

（三）加強(qiáng)“三田”火災(zāi)防控。根據(jù)轄區(qū)冬季火災(zāi)特點(diǎn)，屬地鎮(zhèn)街要對(duì)葦場(chǎng)冬防措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)消防安全責(zé)任人、管理人開(kāi)展約談，確保葦場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)冬季火災(zāi)防控舉措。在護(hù)葦防火戒嚴(yán)期間，由葦場(chǎng)負(fù)責(zé)消除過(guò)境公路兩側(cè)的蘆葦和雜草，嚴(yán)格檢查進(jìn)出葦田車(chē)輛的防火帽和滅火器。必須按照規(guī)定打出防火道，防止因生產(chǎn)設(shè)施、居民住宅、塘鋪跑火、漏火、飛火引起火災(zāi)。

（四）開(kāi)展小微企業(yè)、家庭作坊消防安全綜合治理。工信、公安、住建、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)和消防救援機(jī)構(gòu)要按照屬地管理原則，對(duì)小微企業(yè)、家庭作坊開(kāi)展檢查，重點(diǎn)整治違規(guī)搭建、違章操作、?；肥褂貌灰?guī)范、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞、安全培訓(xùn)演練不到位等問(wèn)題，逐級(jí)明確監(jiān)管責(zé)任，逐一落實(shí)安全措施。

（五）提升公眾消防安全素質(zhì)。各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門(mén)要圍繞“防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)美好家園”深入開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)，大力普及火災(zāi)預(yù)防和逃生自救知識(shí)。結(jié)合高危領(lǐng)域技能提升行動(dòng)計(jì)劃，將消防安全納入進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)技能提升內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員的消防培訓(xùn)演練。針對(duì)居民尤其是老幼病弱等重點(diǎn)人群，鎮(zhèn)街、社區(qū)工作人員要上門(mén)開(kāi)展宣傳，加強(qiáng)用火用電用氣安全提示，增強(qiáng)安全防范意識(shí)。

（六）強(qiáng)化基層消防安全管理。各公安派出所依法開(kāi)展日常消防監(jiān)督檢查，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)、物業(yè)管理單位加強(qiáng)消防安全管理。各鎮(zhèn)街組織對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租屋、老舊小區(qū)等消防安全基礎(chǔ)薄弱區(qū)域開(kāi)展安全檢查，落實(shí)夜間巡邏檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

（七）做好重要節(jié)點(diǎn)安全防范工作。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)前，公安部門(mén)和消防救援機(jī)構(gòu)要組織對(duì)大型群眾性活動(dòng)舉辦場(chǎng)地進(jìn)行安全檢查，緊盯煙花焰火燃放、臨時(shí)設(shè)施搭建、電氣線路敷設(shè)等環(huán)節(jié)，督促落實(shí)安全防范措施。全國(guó)、省、市、區(qū)兩會(huì)期間，各鎮(zhèn)街、各部門(mén)要分時(shí)段組織開(kāi)展監(jiān)督檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)值班值守，在重點(diǎn)場(chǎng)所和部位前置力量巡防看護(hù)，做好應(yīng)急處置各項(xiàng)準(zhǔn)備。

三、步驟及措施  

從即日開(kāi)始至2020年3月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）發(fā)動(dòng)部署階段（2019年11月30日前）

各相關(guān)部門(mén)和單位要按照區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)方案要求，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步明確職責(zé)、細(xì)化任務(wù)和措施，印發(fā)方案、召開(kāi)會(huì)議，廣泛發(fā)動(dòng)、部署到位。

（二）組織實(shí)施階段（2019年12月1日至2020年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束）。

1.科學(xué)研判預(yù)警。消防救援機(jī)構(gòu)每月組織研判火災(zāi)形勢(shì)，及時(shí)通報(bào)重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況和突出風(fēng)險(xiǎn)。冬春期間，提請(qǐng)區(qū)政府研判一次本地消防安全形勢(shì)，部署推進(jìn)冬春火災(zāi)防控工作。

2.集中培訓(xùn)發(fā)動(dòng)。各相關(guān)部門(mén)組織行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人、公安派出所民警、網(wǎng)格員和消防安全責(zé)任人、管理人以及消防控制室值班人員、微型消防站站長(zhǎng)等重點(diǎn)人群開(kāi)展培訓(xùn)，理清冬春火災(zāi)防控工作責(zé)任，掌握整治標(biāo)準(zhǔn)和檢查辦法。

3.組織單位自查。各相關(guān)部門(mén)督促單位深入開(kāi)展“三自主兩公開(kāi)一承諾”活動(dòng)，自主評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查安全、自主整改隱患，公開(kāi)消防安全責(zé)任人及其職責(zé)、公開(kāi)消防安全管理人及其職責(zé)，承諾本場(chǎng)所不存在突出風(fēng)險(xiǎn)或者已落實(shí)防范措施，并向列管的消防救援機(jī)構(gòu)或公安派出所書(shū)面?zhèn)浒浮?/span>

4.嚴(yán)格執(zhí)法檢查。消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)單位自查自改和公開(kāi)承諾情況，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等監(jiān)管要求依法嚴(yán)格執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)存在突出風(fēng)險(xiǎn)的，依法從嚴(yán)從重懲處，堅(jiān)決掛牌一批、公告一批、曝光一批、處理一批。各有關(guān)部門(mén)按其職責(zé)分工開(kāi)展排查工作，針對(duì)突出風(fēng)險(xiǎn)召開(kāi)約談會(huì)、推進(jìn)會(huì)，發(fā)出提示函、建議書(shū)，曝光重大火災(zāi)隱患，重要節(jié)點(diǎn)落實(shí)嚴(yán)管?chē)?yán)控措施。

5.重點(diǎn)約談推進(jìn)。區(qū)政府重點(diǎn)約談工作不力、火災(zāi)多發(fā)的轄區(qū)政府、街道和行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人。各行業(yè)主管部門(mén)重點(diǎn)約談措施不落實(shí)、問(wèn)題突出的下級(jí)部門(mén)和所屬行業(yè)系統(tǒng)單位負(fù)責(zé)人。消防救援機(jī)構(gòu)重點(diǎn)約談列管單位、重大火災(zāi)隱患單位消防安全責(zé)任人、管理人。

6.強(qiáng)化綜合監(jiān)管。對(duì)嚴(yán)重失信、隱患久拖不改的單位及其責(zé)任人，納入安全生產(chǎn)和消防安全失信“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。依托96119平臺(tái)落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患和違法行為。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)突出、情況復(fù)雜的隱患單位，采取專(zhuān)家指導(dǎo)，執(zhí)法服務(wù)等方式幫助解決。鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檢查、消防宣傳培訓(xùn)等工作。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2020年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束至3月底）

區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)組織檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，固化工作成效，分析存在的主要問(wèn)題，提出改進(jìn)工作措施，完善防范化解消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

五、職責(zé)分工

（一）各鎮(zhèn)政府、街道辦事處：組織開(kāi)展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理；指導(dǎo)村（居）委會(huì)開(kāi)展防火安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練，提高城鄉(xiāng)消防安全水平。

（二）各相關(guān)部門(mén)：教育、工信、公安、民政、住建、商務(wù)、文旅廣電、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管和消防救援機(jī)構(gòu)，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》規(guī)定的職責(zé)，對(duì)照本次冬春火災(zāi)防控工作重點(diǎn)任務(wù)，各司其職，做好冬春火災(zāi)防控工作。消防救援機(jī)構(gòu)要發(fā)揮主力軍作用，做好監(jiān)督執(zhí)法、組織協(xié)調(diào)工作，為行業(yè)部門(mén)提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、各部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，全力抓好冬春火災(zāi)防控工作。區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)冬春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)指揮調(diào)度和工作協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，細(xì)化分解任務(wù)，定期分析研判，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，實(shí)施項(xiàng)目化管理、掛表式推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)、取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作。各相關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化條線監(jiān)管，健全完善信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，形成冬春火災(zāi)防控工作監(jiān)管合力。要積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)安全執(zhí)法上下協(xié)作、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，織密基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)將組織對(duì)冬春火災(zāi)防控工作情況開(kāi)展明察暗訪，并納入政府安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容。對(duì)工作不落實(shí)、成效不明顯的鎮(zhèn)街、部門(mén)給予通報(bào)，督促落實(shí)整治措施。對(duì)發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故的，依法從嚴(yán)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（四）落實(shí)信息報(bào)送。請(qǐng)各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門(mén)按時(shí)報(bào)送如下材料：

1.各鎮(zhèn)街、各部門(mén)冬春火災(zāi)防控工作動(dòng)員部署情況及聯(lián)絡(luò)員名單（姓名、職位和電話）于12月3日前報(bào)送區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)冬春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)消防救援大隊(duì)）；

2.2019年12月至2020年2月的每月25日，各鎮(zhèn)街、各部門(mén)要報(bào)送當(dāng)月工作小結(jié)；2020年3月25日前報(bào)送工作總結(jié)。

3.各有關(guān)部門(mén)和單位每月24日前上報(bào)附件中的三個(gè)報(bào)表

以上材料均發(fā)至郵箱2011336287@qq.com。

聯(lián)系人：楊旭 1590427****  0427-2684170

附件：1.全區(qū)約談培訓(xùn)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表

　　　　2.全區(qū)有關(guān)部門(mén)排查整治情況統(tǒng)計(jì)表

　　　　3.社會(huì)單位自查情況統(tǒng)計(jì)表