各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市大洼區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

   2019年11月19日

 （此件公開發(fā)布）

盤錦市大洼區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

 

第一章  總 則

第一條 為使全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和區(qū)政府各有關(guān)部門在大洼區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大突發(fā)性自然災(zāi)害前后，快速高效有序地做好抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作，最大限度地減輕和避免自然災(zāi)害造成的損失，確保人民生命財產(chǎn)安全，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合我區(qū)實際制定本預(yù)案。

第二條 本預(yù)案所稱的自然災(zāi)害是指干旱、洪澇、暴雨、冰雹、霜凍、低溫、病蟲、地震及其它異常自然現(xiàn)象造成的損失和危害。

 

第二章  抗災(zāi)救災(zāi)工作的基本原則

第三條 抗災(zāi)是指自然災(zāi)害將要來臨或正在發(fā)生時緊急搶險、排險；救災(zāi)是指災(zāi)害發(fā)生以后的人員、物資搶救，災(zāi)民生活安排，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救，恢復(fù)重建的所有活動及措施。

第四條 救災(zāi)救濟工作的基本方針是：以防為主，防、抗、救相結(jié)合；依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家和各級政府必要的救濟和扶持。

增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識，發(fā)揮駐區(qū)人民解放軍、武裝警察和民兵突擊隊的作用，共同做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。

第五條 抗災(zāi)救災(zāi)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級、分部門負(fù)責(zé)的原則。

 

第三章  災(zāi)害報告和等級劃分

第六條 自然災(zāi)害發(fā)生后，各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）必須迅速組織有關(guān)部門調(diào)查核實災(zāi)情，及時向上級人民政府和有關(guān)部門報告災(zāi)害種類、發(fā)生時間、地點、范圍、程度和后果，采取的措施，生產(chǎn)、生活上必須解決的問題等。上報災(zāi)情必須實事求是，不得隱瞞、謊報。

第七條 上級人民政府及有關(guān)部門接到災(zāi)情報告后，應(yīng)會同各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）及其抗災(zāi)救災(zāi)主管單位，對災(zāi)情進行全面調(diào)查，確定實際損失和災(zāi)害等級。

第八條 災(zāi)害等級的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

一、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為中災(zāi)：

（一）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積（指減產(chǎn)八成以上，下同）占播種面積的 10% 以上；

（二）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)房屋倒塌間數(shù)占房屋總間數(shù)的 0.3% 以上，損壞房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)的 1% 以上；

（三）災(zāi)區(qū)死亡 10 人以上；

（四）災(zāi)區(qū)直接經(jīng)濟損失 5000 萬元以上。

二、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為大災(zāi)：

（一）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種面積的 20% 以上；

（二）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)倒塌房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)的 0.5% 以上，損壞房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)的 1.5% 以上；

（三）災(zāi)區(qū)死亡 30 人以上；

（四）災(zāi)區(qū)直接經(jīng)濟損失 3 億元以上。

三、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為特大災(zāi)：

    （一）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種面30% 以上；

（二）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)倒塌房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)的 1% 以上，損壞房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)的 2% 以上；

（三）災(zāi)區(qū)死亡 100 人以上；

（四）災(zāi)區(qū)直接經(jīng)濟損失 5 億元以上。

四、未達到中災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的均為輕災(zāi)。

 

第四章  救災(zāi)應(yīng)急

第九條 各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和各有關(guān)部門按照條塊結(jié)合，以塊為主，分級負(fù)責(zé)，各盡其職的原則，組織開展抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作。

第十條 中災(zāi)發(fā)生后的應(yīng)急：

各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）立即啟動抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，確定應(yīng)急工作方案，迅速實施，并及時報區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急局。

區(qū)政府根據(jù)災(zāi)情，及時給予指導(dǎo)和幫助，主要工作有：

一、向市人民政府報告災(zāi)情及救災(zāi)情況。

二、區(qū)應(yīng)急、財政、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源、住建、交通、電力、教育、衛(wèi)健、公安、消防等部門派工作組到災(zāi)區(qū)調(diào)查災(zāi)情，協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）開展抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作。

第十一條 大災(zāi)發(fā)生后的應(yīng)急：

一、各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應(yīng)急反應(yīng)：

各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）立即啟動抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，確定應(yīng)急工作方案，迅速組織抗災(zāi)救災(zāi)，及時報區(qū)政府和區(qū)有關(guān)部門，在本級財政安排專項救災(zāi)應(yīng)急經(jīng)費；動員和組織災(zāi)區(qū)群眾，積極開展搶險救災(zāi)工作；組織力量搶救傷病員，安撫遇難家屬和處理善后事宜；救濟災(zāi)民和安排無家可歸者，穩(wěn)定社會秩序；在本級行政區(qū)域內(nèi)組織救災(zāi)捐贈，開展互助互濟活動。

二、區(qū)政府應(yīng)急反應(yīng)：

（一）召集有關(guān)部門，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（二）組織有關(guān)部門緊急行動，協(xié)助災(zāi)區(qū)開展搶險救災(zāi)。必要時請求駐洼部隊、武警部隊支援。

（三）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)率工作組趕赴重災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾。

（四）向市政府報告災(zāi)情及救災(zāi)情況，請求支援。

（五）區(qū)政府抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織救災(zāi)捐贈，支援災(zāi)區(qū)。

 第十二條 特大災(zāi)發(fā)生后的應(yīng)急：

 一、各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應(yīng)急反應(yīng)：

各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）立即啟動抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，全面組織應(yīng)急搶險救災(zāi)，及時向區(qū)政府及區(qū)政府有關(guān)部門報告災(zāi)情，并傳達貫徹省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示；在本級財政安排專項救災(zāi)應(yīng)急經(jīng)費、物資，在本級行政區(qū)域內(nèi)立即組織救災(zāi)捐贈，廣泛開展互助互濟，維護社會治安，確保災(zāi)區(qū)穩(wěn)定。上報災(zāi)情需經(jīng)各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。

二、區(qū)政府應(yīng)急反應(yīng)：

（一）立即召開緊急會議，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（二）根據(jù)災(zāi)情決定在災(zāi)區(qū)采取有關(guān)緊急措施，同時，請求駐洼解放軍、武警部隊支援。

（三）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴重災(zāi)區(qū)擔(dān)任現(xiàn)場抗災(zāi)救災(zāi)臨時指揮機構(gòu)總指揮，直接組織指揮搶險救災(zāi)。

（四）迅速向市政府報告災(zāi)情及救災(zāi)情況，請求支援。

（五）區(qū)有關(guān)部門、駐洼解放軍、武警部隊按本預(yù)案規(guī)定職責(zé)迅速開展救災(zāi)工作。

（六）區(qū)政府抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即組織救災(zāi)捐贈，支援災(zāi)區(qū)。

 

第五章  應(yīng)急機構(gòu)和各部門職責(zé)

第十三條 區(qū)政府成立抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，應(yīng)急、財政、審計、發(fā)改、工信及人武部、駐洼部隊、武警部隊、宣傳、住建、教育、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源、氣象、郵政、通信、衛(wèi)健、防疫、公安、民政、消防、電力、新聞、生態(tài)環(huán)境、供銷、醫(yī)藥、金融、保險等部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

第十四條 區(qū)人民政府抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急局，辦公室主任由區(qū)應(yīng)急局局長擔(dān)任。

辦公室主要職責(zé)：

一、迅速了解、收集、匯總和評估災(zāi)情，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)及時向市政府和上級有關(guān)部門報告，負(fù)責(zé)與災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)指揮部和區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)急機構(gòu)保持聯(lián)系。

二、負(fù)責(zé)傳達、貫徹、落實省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示。

三、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救災(zāi)資金、物資的籌集、安排、調(diào)運。

四、組織抗災(zāi)救災(zāi)新聞宣傳報道及新聞發(fā)布會。

五、負(fù)責(zé)處理區(qū)人民政府抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項任務(wù)。

第十五條 區(qū)人民政府抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)有關(guān)部門及駐洼部隊、武警部隊按本預(yù)案職責(zé)分工，積極組織實施抗災(zāi)救災(zāi)工作，并組成 15 個工作組。

一、搶險組

組成單位：區(qū)人武部、駐洼部隊、武警部隊、消防等。

主要職責(zé)：由區(qū)政府與駐洼部隊、武警部隊、消防部門協(xié)調(diào)，區(qū)內(nèi)各駐軍單位派出救災(zāi)部隊及民兵搶救受災(zāi)人員，尋找失蹤人員；搶救國家重要財物、文物；轉(zhuǎn)運受災(zāi)人員和急救物資；配合有關(guān)部門進行工程搶修；幫助災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)生產(chǎn)、生活。

二、查災(zāi)核災(zāi)組

組成單位：應(yīng)急、住建、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、教育、衛(wèi)健等部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對各種災(zāi)害情況的收集、匯總、核實和評估。

三、災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置組

組成單位：應(yīng)急管理部門

主要職責(zé)：做好災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移和安置工作，處理死難者的善后事宜；發(fā)放救災(zāi)糧款，調(diào)配救災(zāi)物資，保障災(zāi)民的基本生活。

四、應(yīng)急資金組

組成單位：財政、應(yīng)急和金融部門。

主要職責(zé)：經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，及時下?lián)芫葹?zāi)經(jīng)費，指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放和信貸工作。區(qū)有關(guān)部門也要視災(zāi)情盡力籌措資金支援災(zāi)區(qū)。

五、醫(yī)療、防疫組

組成單位：衛(wèi)健、防疫、醫(yī)藥部門。

主要職責(zé)：迅速組織醫(yī)療防疫隊伍進入災(zāi)區(qū)，組建災(zāi)區(qū)臨時醫(yī)院或醫(yī)療所，搶救、轉(zhuǎn)運和醫(yī)治傷病員；及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等，幫助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止或控制疫情；迅速向災(zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器具；做好衛(wèi)生防疫工作。

六、物資供應(yīng)組

組成單位：發(fā)改、工信、供銷等部門。

主要職責(zé)：做好抗災(zāi)救災(zāi)物資，特別是群眾生活急需物資的組織、供應(yīng)、調(diào)撥和管理。

七、交通運輸組

組成單位：交通部門。

主要職責(zé)：盡快搶修被毀的公路、橋梁及有關(guān)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)交通，優(yōu)先保障搶險救援人員、傷員、救災(zāi)物資的運輸和災(zāi)民的轉(zhuǎn)移、疏散。

八、通訊組

組成單位：郵政、通信等部門。

主要職責(zé)：及時組織力量搶修主要通信設(shè)備和線路，保證抗災(zāi)救災(zāi)通信暢通。

九、基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急恢復(fù)組

組成單位：住建、水利、電力、交通、郵政、通信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門。

主要職責(zé)：組織力量搶修災(zāi)區(qū)受損嚴(yán)重的水利、電力、交通、通訊等設(shè)施及城市供水、供氣等市政設(shè)施，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）房屋搶險排險，負(fù)責(zé)損毀農(nóng)田的修復(fù)，盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能。

十、治安保衛(wèi)組

組成單位：公安部門、駐洼部隊和武警。

主要職責(zé)：協(xié)助災(zāi)區(qū)政府加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊違法犯罪活動；維護災(zāi)區(qū)社會治安和交通秩序；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)機要部門、金融、救災(zāi)物資等重要場所安全和火災(zāi)預(yù)防及撲滅。

十一、宣傳報道組

組成單位：宣傳、民政、新聞媒體等部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)工作宣傳報道，按規(guī)定向公眾發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作等有關(guān)信息，負(fù)責(zé)回答國內(nèi)外有關(guān)災(zāi)情的詢問。

十二、災(zāi)情預(yù)防與監(jiān)測組

組成單位：應(yīng)急、氣象、自然資源、水利等部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)地震、氣象、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測及預(yù)報，負(fù)責(zé)防御水患和汛期水情監(jiān)測。

十三、次生災(zāi)害預(yù)防組

組成單位：工信、衛(wèi)健、住建、水利、電力、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門。

主要職責(zé)：對處在易發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)采取緊急處理措施，防止災(zāi)害擴大，減輕或消除危害。

十四、災(zāi)害損失評估組

組成單位：應(yīng)急、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)財、交通、教育、衛(wèi)健、自然資源、郵政、通信等部門。

主要職責(zé)：區(qū)政府抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門對災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失進行評估，評估結(jié)果及時上報市政府和上級有關(guān)部門。

十五、接收援助組

組成單位：應(yīng)急、工信、慈善等部門。

主要職責(zé)：按災(zāi)情和國家有關(guān)規(guī)定，呼吁社會各界提供援助；做好社會各界和國內(nèi)外提供的救援資金、物資的接收和安排工作。慈善、經(jīng)貿(mào)等部門協(xié)助做好救災(zāi)捐贈接收工作。

 

第六章  經(jīng)費和物資

第十六條 抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費和物資通過自力更生、生產(chǎn)自救、群眾互助、保險補償、社會捐贈、信貸和國家救濟扶持等多種渠道解決。

第十七條 區(qū)政府和有關(guān)部門對特大災(zāi)、大災(zāi)的經(jīng)費補助限于：自然災(zāi)害救濟事業(yè)費，倒損房屋恢復(fù)重建補助費，水毀工程補助費，防汛抗旱補助費，人畜飲水困難補助費，水毀公路修復(fù)補助費，學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)及其他事業(yè)單位受損補助費等。

第十八條 區(qū)政府和有關(guān)部門對特大災(zāi)、大災(zāi)的物資扶持包括：糧食、衣被、種子、化肥等生活和生產(chǎn)必需品及其它急需物資。

第十九條 區(qū)備災(zāi)物資儲備部門要根據(jù)預(yù)防與監(jiān)測部門的意見做好食品、衣被、帳篷等救災(zāi)物資準(zhǔn)備，保證隨時可以向災(zāi)區(qū)調(diào)運物資。

第二十條 抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費和物資必須按規(guī)定的范圍、項目、標(biāo)準(zhǔn)和辦法重點使用，?？顚Ｓ?、專物專用，并加強管理和監(jiān)督，不得發(fā)生截留、克扣、私分、擠占、濫用、挪用、貪污等違法違紀(jì)行為。

區(qū)政府和區(qū)有關(guān)主管部門，每年應(yīng)對抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費和物資的使用情況進行檢查，并將檢查結(jié)果報市政府及市應(yīng)急、財政等有關(guān)部門。各級審計、監(jiān)察部門要隨時對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)款物安排使用情況進行審計監(jiān)察。

 

第七章  宣傳報道

第二十一條 各新聞媒體根據(jù)區(qū)政府抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供的情況，在區(qū)委宣傳部的協(xié)調(diào)下，按如下規(guī)定及時向社會發(fā)布災(zāi)情消息，并做好宣傳報道工作。

一、輕災(zāi)不宣傳報道。

二、中災(zāi)發(fā)布一條簡短消息。

三、大災(zāi)可作適度宣傳報道。

四、特大災(zāi)全力做好宣傳報道。

災(zāi)情數(shù)據(jù)未經(jīng)核實和有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得公開報道，更不允許上網(wǎng)公布。

 

第八章  附 則

第二十二條 本預(yù)案由盤錦市大洼區(qū)政府抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

 

文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》大政辦發(fā)〔2019〕60號 解讀