各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市大洼區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

   2019年11月19日

 （此件公開發(fā)布）

盤錦市大洼區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

 

1 總則

1.1編制目的

建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林濕地火災(zāi)、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急救助。

其他類別突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1.4工作原則

以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；政府主導(dǎo)、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

2 組織指揮體系

2.1大洼區(qū)減災(zāi)委員會組成及職責(zé)

大洼區(qū)減災(zāi)委員會（以下簡稱區(qū)減災(zāi)委）由區(qū)發(fā)展改革局等40個成員單位組成，為區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重特大自然災(zāi)害救助活動。區(qū)減災(zāi)委主任由分管應(yīng)急管理工作的副區(qū)長擔(dān)任；副主任由區(qū)政府辦公室主任、區(qū)應(yīng)急局局長擔(dān)任。

2.2區(qū)減災(zāi)委成員單位

區(qū)減災(zāi)委成員單位由區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)工信局、市公安局大洼分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源社會保障局、市自然資源局大洼分局、市生態(tài)環(huán)境局大洼分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)應(yīng)急局、市自然資源局大洼分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)文化旅游和廣播電視局、區(qū)統(tǒng)計局、市醫(yī)保局大洼分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)糧食和物資儲備局、區(qū)消防救援大隊、團(tuán)區(qū)委、區(qū)氣象局、區(qū)通信管理辦公室、區(qū)銀保監(jiān)局、區(qū)人武部、盤錦供電公司大洼分公司、區(qū)慈善總會、大洼客運站組成。

2.3區(qū)減災(zāi)委辦公室及職責(zé)

區(qū)減災(zāi)委辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急局，區(qū)減災(zāi)委辦公室主任由區(qū)應(yīng)急局分管減災(zāi)救災(zāi)工作的副局長擔(dān)任。區(qū)減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，制定并協(xié)調(diào)組織實施防災(zāi)減災(zāi)政策制度，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施。

由區(qū)政府統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.4專家委員會

區(qū)減災(zāi)委下設(shè)專家委員會，對區(qū)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為區(qū)重特大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。

2.5災(zāi)區(qū)工作組及職責(zé)

區(qū)減災(zāi)委根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作需要,設(shè)立災(zāi)區(qū)前線災(zāi)情評估、轉(zhuǎn)移安置、后勤保障、醫(yī)療防疫、安全保衛(wèi)、恢復(fù)重建、宣傳報道等工作組。

（一）災(zāi)情評估組。區(qū)應(yīng)急局為牽頭單位，由區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局大洼分局、市生態(tài)環(huán)境局大洼分局、區(qū)氣象局、區(qū)統(tǒng)計局等部門組成，負(fù)責(zé)災(zāi)情信息的核查、會商、評估、上報工作；負(fù)責(zé)災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)信息在減災(zāi)委成員間的共享；根據(jù)需要組織專家進(jìn)行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。地震災(zāi)害情況統(tǒng)計、損失評估和上報工作由區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)。

（二）轉(zhuǎn)移安置組。區(qū)應(yīng)急局為牽頭單位，由區(qū)人武部、區(qū)民政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)水利局、區(qū)紅十字會等單位組成，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府制定受災(zāi)人員安置計劃、安置點建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)安置點建設(shè)和受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置工作。

（三）后勤保障組。區(qū)應(yīng)急局為牽頭單位，由區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)工信局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)通信管理辦公室、國網(wǎng)盤錦供電公司大洼分公司、大洼客運站等單位組成，負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)的通訊、交通、電力保障；負(fù)責(zé)運送搶險救災(zāi)人員和救災(zāi)物資，為受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移提供必要的交通工具；負(fù)責(zé)為受災(zāi)人員提供衣、食、住等物資保障，監(jiān)督救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。

（四）醫(yī)療防疫組。區(qū)衛(wèi)生健康局為牽頭單位，由區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門組成，負(fù)責(zé)為受災(zāi)人員和搶險救災(zāi)人員提供醫(yī)療救治和心理援助；搶險救災(zāi)的藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督；災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、疫情監(jiān)測以及飲水食品衛(wèi)生安全。

（五）安全保衛(wèi)組。市公安局大洼分局為牽頭單位，由區(qū)應(yīng)急局、區(qū)武警支隊等部門組成，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。協(xié)助組織受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置工作。

（六）恢復(fù)重建組。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為牽頭單位，由區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工信局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)和濕地事務(wù)服務(wù)中心、區(qū)通信管理辦公室、國網(wǎng)盤錦供電公司大洼分公司等部門組成，負(fù)責(zé)災(zāi)后居民房屋、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施安全應(yīng)急評估，指導(dǎo)恢復(fù)重建選址和規(guī)劃工作，幫助災(zāi)區(qū)因災(zāi)倒塌和損壞的居民住房、學(xué)校、醫(yī)院及交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建。

（七）宣傳報道組。區(qū)委宣傳部為牽頭單位，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體進(jìn)行搶險救災(zāi)工作的宣傳報道，必要時經(jīng)區(qū)減災(zāi)委主任同意，組織召開新聞發(fā)布會。

3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

區(qū)氣象、水利、自然資源、林業(yè)和濕地、農(nóng)業(yè)等部門要及時向區(qū)減災(zāi)委辦公室和成員單位通報災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，市自然資源局大洼分局根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。

3.1啟動條件

相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施的情況。

3.2啟動程序

區(qū)減災(zāi)委辦公室根據(jù)相關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，對可能出現(xiàn)的災(zāi)害進(jìn)行預(yù)評估，當(dāng)出現(xiàn)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需提前采取應(yīng)對措施的情況，啟動預(yù)警響應(yīng)。

3.3預(yù)警響應(yīng)措施

預(yù)警響應(yīng)啟動后，視情采取以下一項或多項措施：

（1）向可能受影響鎮(zhèn)街或應(yīng)急管理部門通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求；

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整應(yīng)對措施；

（3）通知有關(guān)救災(zāi)物資儲備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，必要時提前調(diào)撥，啟動救災(zāi)物資調(diào)運應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；

（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)防災(zāi)救災(zāi)準(zhǔn)備工作；

（5）向區(qū)政府、區(qū)減災(zāi)委、區(qū)減災(zāi)委成員單位報告或通報預(yù)警響應(yīng)啟動情況；

（6）及時向社會發(fā)布預(yù)警信息。

3.4預(yù)警響應(yīng)終止

災(zāi)害風(fēng)險解除后，區(qū)減災(zāi)委辦公室決定終止預(yù)警響應(yīng)，由發(fā)布預(yù)警信息的部門及時通報區(qū)減災(zāi)委成員單位和涉及地區(qū)，并及時向社會發(fā)布。

4 信息報告與發(fā)布

區(qū)應(yīng)急管理局要按照應(yīng)急管理部和省市應(yīng)急管理部門關(guān)于自然災(zāi)害情況統(tǒng)計和特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計的要求，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報和部門間信息共享工作。

4.1信息報告

對于突發(fā)性自然災(zāi)害，各鎮(zhèn)街要在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級人民政府應(yīng)急管理部門報告。應(yīng)急管理部門在接報災(zāi)情信息2小時內(nèi)審核、匯總，并向本級政府和市應(yīng)急管理局報告。

對于造成行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，各鎮(zhèn)街要在災(zāi)害發(fā)生后立即上報本級人民政府和區(qū)應(yīng)急局。區(qū)應(yīng)急管理部門同時上報區(qū)政府和市應(yīng)急管理部門，同時上報省應(yīng)急管理廳和應(yīng)急管理部。

重特大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，區(qū)應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時“零”報告制度。區(qū)級應(yīng)急管理部門每日10:00前向市應(yīng)急管理部門報告災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)應(yīng)急管理部門要在5個工作日內(nèi)完成本級損失的核定并報本級人民政府和市級應(yīng)急管理部門。

對干旱災(zāi)害，各應(yīng)急管理部門要在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。

建立健全災(zāi)情會商制度，區(qū)減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門要定期或不定期組織災(zāi)情會商，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4.2信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。

災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地人民政府減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門要及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，要及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級。

5.1Ⅰ級響應(yīng)

5.1.1啟動條件

（1）某一行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重特大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

①死亡15人以上（含本數(shù)，下同）；

②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上；

③倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或2000戶以上；

④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口20%或20萬人以上。

（2）區(qū)政府決定的其它情況。

5.1.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向區(qū)減災(zāi)委提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議；區(qū)減災(zāi)委主任決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。

5.1.3響應(yīng)措施

由區(qū)減災(zāi)委統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)級層面的自然災(zāi)害救助工作，區(qū)減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）區(qū)減災(zāi)委主任主持會商會，區(qū)減災(zāi)委成員單位、區(qū)減災(zāi)委專家委員會及有關(guān)受災(zāi)地區(qū)參加，對指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項作出決定。

（2）區(qū)減災(zāi)委負(fù)責(zé)人率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，或派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。

（3）區(qū)減災(zāi)委辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一上報災(zāi)情，及時提出并發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。區(qū)減災(zāi)委相關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)信息共享，每日向區(qū)減災(zāi)委辦公室通報有關(guān)情況。必要時，區(qū)減災(zāi)委專家委員會組織專家對災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求進(jìn)行實時評估。

（4）根據(jù)鎮(zhèn)街申請和相關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急局及時下?lián)軈^(qū)級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。區(qū)應(yīng)急局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放；交通運輸、鐵路等部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸工作。

（5）市公安局大洼分局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作。區(qū)人武部根據(jù)相關(guān)部門和鎮(zhèn)街請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預(yù)備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助縣區(qū)政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局保障成品糧油區(qū)場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。區(qū)工信局組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。區(qū)通信管理辦公室組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和區(qū)政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。區(qū)衛(wèi)生健康局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。區(qū)發(fā)展改革局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。市自然資源局大洼分局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。

（7）區(qū)委宣傳部、區(qū)文化旅游和廣播電視局、市公安局大洼分局、區(qū)通信管理辦公室等組織做好新聞宣傳、網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控等工作。

（8）區(qū)應(yīng)急局視情況組織救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。區(qū)慈善總會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委辦公室組織評估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

（10）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

由區(qū)政府統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.2Ⅱ級響應(yīng)

5.2.1啟動條件

（1）某一行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重特大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

①死亡10人以上，15人以下（不含本數(shù)，下同）；

②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上，5萬人以下；

③倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或300戶以上，5000間或2000戶以下;

④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上、20%以下，或10萬人以上、20萬人以下。

（2）區(qū)政府決定的其它情況。

5.2.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向區(qū)減災(zāi)委提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議；區(qū)減災(zāi)委主任決定啟動Ⅱ級響應(yīng)。

5.2.3響應(yīng)措施

由區(qū)減災(zāi)委統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)級自然災(zāi)害救助工作，區(qū)減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）區(qū)減災(zāi)委副主任（區(qū)應(yīng)急局局長）主持會商會，區(qū)減災(zāi)委成員單位、專家委員會及有關(guān)受災(zāi)地區(qū)參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）派出由區(qū)減災(zāi)委或區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)人帶隊，相關(guān)部門參加的工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)人員，核查災(zāi)情，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展救災(zāi)工作。

（3）區(qū)減災(zāi)委辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一上報災(zāi)情，及時提出并發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。區(qū)減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)信息共享工作，每日向區(qū)減災(zāi)委辦公室通報有關(guān)情況。必要時，區(qū)減災(zāi)委專家委員會組織專家對災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢及災(zāi)區(qū)需求進(jìn)行實時評估。

（4）根據(jù)鎮(zhèn)街申請和相關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急局及時下?lián)軈^(qū)級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。區(qū)應(yīng)急局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放；區(qū)交通運輸局等部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸工作。區(qū)衛(wèi)生健康局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。市自然資源局大洼分局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供測繪應(yīng)急保障服務(wù)。

（5）區(qū)委宣傳部指導(dǎo)做好新聞宣傳工作。

（6）區(qū)應(yīng)急局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。視情況向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的通告，組織開展救災(zāi)捐贈活動。區(qū)紅十字會和區(qū)慈善總會依法開展救災(zāi)募捐活動，參加救災(zāi)工作。

（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委辦公室組織評估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布并上報自然災(zāi)害損失情況。開展災(zāi)害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

（8）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.3Ⅲ級響應(yīng)

5.3.1啟動條件

（1）某一行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

①死亡5人以上，10人以下；

②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人以上，1萬人以下；

③倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間或200戶以上，1000間或300戶以下；

④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)為5萬人以上，10萬人以下。

（2）區(qū)政府決定的其它情況。

5.3.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向區(qū)減災(zāi)委提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的建議；區(qū)減災(zāi)委副主任（區(qū)應(yīng)急局局長）決定啟動Ⅲ級響應(yīng)。

5.3.3響應(yīng)措施

由區(qū)減災(zāi)委副主任（區(qū)應(yīng)急局局長）組織協(xié)調(diào)區(qū)級層面的自然災(zāi)害救助工作，區(qū)減災(zāi)委辦公室和相關(guān)成員單位視情采取以下措施：

（1）區(qū)減災(zāi)委辦公室組織相關(guān)部門及受災(zāi)地區(qū)召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）派出由區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)人帶隊，相關(guān)部門參加的工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)人員，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展救災(zāi)工作。

（3）區(qū)減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一上報災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。相關(guān)部門組織做好新聞宣傳工作。

（4）根據(jù)鎮(zhèn)街申請和相關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急局及時下?lián)軈^(qū)級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。區(qū)應(yīng)急局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放；區(qū)交通運輸局等部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸工作。區(qū)衛(wèi)生健康局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。

（5）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)評估、核定自然災(zāi)害損失情況。

（6）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.4Ⅳ級響應(yīng)

5.4.1啟動條件

（1）某一縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

①死亡2人以上，5人以下；

②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1000人以上，5000人以下；

③倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋100間或30戶以上，500間或200戶以下；

④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)為1萬人以上，5萬以下。

（2）區(qū)政府決定的其它情況。

5.4.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)減災(zāi)委副主任（區(qū)應(yīng)急局局長）決定啟動Ⅳ級響應(yīng)。

5.4.3響應(yīng)措施

由區(qū)減災(zāi)委副主任（區(qū)應(yīng)急局局長）組織協(xié)調(diào)區(qū)級自然災(zāi)害救助工作，區(qū)減災(zāi)委辦公室和相關(guān)部門視情采取以下措施：

（1）區(qū)減災(zāi)委辦公室視情況組織相關(guān)部門召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）區(qū)減災(zāi)委辦公室派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)人員，核查災(zāi)情，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展救災(zāi)工作。

（3）區(qū)減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一上報災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

（4）根據(jù)鎮(zhèn)街申請和相關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急局及時下?lián)軈^(qū)級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。區(qū)應(yīng)急局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放工作。區(qū)衛(wèi)健委指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。

（5）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)評估、核定自然災(zāi)害損失情況。

（6）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.5啟動條件調(diào)整

5.5.1對災(zāi)害發(fā)生在敏感時間、敏感地區(qū)和救助能力特別薄弱地區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時，啟動區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

5.5.2一次災(zāi)害過程同時影響二個及以上鎮(zhèn)街時，災(zāi)情合并統(tǒng)計，以受影響最重的鎮(zhèn)街為主啟動應(yīng)急響應(yīng)。

5.6響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由區(qū)減災(zāi)委辦公室提出建議，啟動響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)。

6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1過渡期生活救助

6.1.1重特大、重大災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室組織相關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急局及時撥付本級過渡期生活救助資金。需申請省支持的，及時向省財政廳、省應(yīng)急管理廳提交請款報告。區(qū)應(yīng)急局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3區(qū)應(yīng)急局、區(qū)財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評估。

6.2冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)政府要為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.2.1區(qū)應(yīng)急局要于每年9月下旬開展冬春受災(zāi)人員生活困難情況調(diào)查，會同區(qū)應(yīng)急管理部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)人員生活困難狀況評估，核實情況。

6.2.2受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要于每年10月上旬統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級人民政府應(yīng)急管理部門備案。

6.2.3根據(jù)區(qū)政府或應(yīng)急管理、財政部門的資金申請，結(jié)合災(zāi)情評估情況，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)財政局確定區(qū)本級資金補(bǔ)助方案，上報需省支持補(bǔ)助資金的申請報告，及時下?lián)苤醒牒褪∽匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項用于幫助解決冬春受災(zāi)人員衣食、取暖等基本生活困難。

6.2.4區(qū)應(yīng)急局通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)人員的過冬衣被問題，組織相關(guān)部門和專家評估全區(qū)冬春期間中期和終期救助工作的績效。

6.3倒損住房恢復(fù)重建

因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實施。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸、政策優(yōu)惠、保險理賠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，充分考慮災(zāi)害因素，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

6.3.1區(qū)應(yīng)急局根據(jù)鎮(zhèn)街倒損住房核定情況，視情況組織評估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評估。

6.3.2區(qū)應(yīng)急局按照中央和省倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出區(qū)本級資金補(bǔ)助建議和申請省市資金補(bǔ)助方案，商請區(qū)財政局審核后下達(dá)區(qū)本級補(bǔ)助資金，聯(lián)合區(qū)財政局上報需省市支持補(bǔ)助資金的申請報告，及時下達(dá)省市補(bǔ)助資金。

6.3.3住房重建工作結(jié)束后，區(qū)應(yīng)急管理部門要采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報區(qū)應(yīng)急局。區(qū)應(yīng)急局收到區(qū)應(yīng)急管理部門上報的本行政區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全區(qū)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績效評估。

6.3.4住建部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.5由區(qū)政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7 保障措施

7.1資金保障

區(qū)應(yīng)急局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局等部門，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》和《遼寧省自然災(zāi)害生活救助補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等規(guī)定，安排區(qū)級資金預(yù)算，建立和完善區(qū)、區(qū)救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促鎮(zhèn)街加大救災(zāi)資金投入力度。

7.1.1區(qū)政府要將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金、自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

7.1.2區(qū)財政局每年綜合考慮相關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度實際支出等因素，合理安排區(qū)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項用于幫助解決遭受重特大、重大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)人員的基本生活困難。

7.1.3區(qū)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

7.1.4自然災(zāi)害救助預(yù)算資金不足時，各級財政通過預(yù)備費保障受災(zāi)人員生活救助需要。

7.2物資保障

7.2.1合理規(guī)劃、建設(shè)區(qū)救災(zāi)物資儲備庫，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的區(qū)政府要根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點）。救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)要統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面需要。

7.2.2制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，健全應(yīng)急采購和供貨機(jī)制。

7.2.3嚴(yán)格執(zhí)行救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲備庫建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，完善全區(qū)救災(zāi)物資儲備管理信息系統(tǒng)。建立健全救災(zāi)物資分級存儲，統(tǒng)籌調(diào)撥，實物補(bǔ)償機(jī)制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。

7.3通信和信息保障

7.3.1基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要按要求保障通信網(wǎng)絡(luò)的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

7.3.2加強(qiáng)區(qū)級災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)鎮(zhèn)街建設(shè)、管理救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保區(qū)政府及時準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。

7.4裝備和設(shè)施保障

各相關(guān)部門要配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。區(qū)政府要建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。

區(qū)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

7.5人力資源保障

7.5.1加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2組織應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)健、民政、林業(yè)和濕地、氣象、紅十字會等方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.3推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋鎮(zhèn)（街道）、村屯（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位要設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

7.6社會動員保障

7.6.1完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。

7.6.2完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機(jī)制。

7.6.3科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7科技保障

7.7.1建設(shè)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需要及救災(zāi)工作動態(tài)信息共享。

7.7.2整合應(yīng)急管理、自然資源、水利、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、民政、林業(yè)和濕地、氣象等部門災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查信息，建設(shè)全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。

7.7.3支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機(jī)制，鼓勵減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

7.8宣傳和培訓(xùn)

組織開展防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)宣傳活動，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，組織“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”等活動，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)意識和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

組織開展對災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓(xùn)。

8 附則

8.1預(yù)案演練

區(qū)減災(zāi)委辦公室協(xié)同區(qū)減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。

8.2預(yù)案管理

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急局制定，報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。預(yù)案實施后，區(qū)減災(zāi)委辦公室適時召集相關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，并視情況變化修改完善后報區(qū)政府審批。區(qū)減災(zāi)委各成員單位要根據(jù)各自職責(zé)，制定配套工作方案并抄送區(qū)應(yīng)急局，由區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯編。

8.3預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。

8.4預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》大政辦發(fā)〔2019〕61號 解讀