各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市大洼區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

   2019年11月19日

 （此件公開發(fā)布）

盤錦市大洼區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案

 

一、總則

（一）目的

進一步提高對火災(zāi)事故的應(yīng)急處置能力，最大限度地減少人員傷亡和事故損失，切實保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，努力維護全區(qū)社會穩(wěn)定。

（二）法律依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《遼寧省消防條例》等有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》等相關(guān)規(guī)定。

（三）適用范圍

1.人為或其他因素引發(fā)的有可能造成重大人員傷亡或者嚴重經(jīng)濟損失、重大政治影響、強烈社會反應(yīng)的重特大火災(zāi)和事故。

2.重點單位或重要場所發(fā)生的嚴重威脅國家和人民生命財產(chǎn)安全、可能造成嚴重后果的燃燒或爆炸起火事故。

3.有大量人員被困，且救援難度大、救援時間長的災(zāi)害事故。

4.在時間上或空間上失去控制，有可能導(dǎo)致其他重特大次生事故的災(zāi)害。

5.其他需要啟動《盤錦市大洼區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》進行處置的災(zāi)害事故。

（四）處置原則

1.政府領(lǐng)導(dǎo)，部門參與。所有滅火救援力量在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極參與、群策群力進行處置。

2.統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)配合。在重特大火災(zāi)救援應(yīng)急指揮部的指揮下，各單位互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)。

3.逐級負責(zé)，妥善處置。災(zāi)害事故處置在各級指揮部的統(tǒng)一指揮下，實行逐級負責(zé)制，并根據(jù)災(zāi)害事故現(xiàn)場情況，積極做好安全防護工作，嚴格控制事態(tài)發(fā)展，避免人員傷亡。

二、組織指揮

（一）組織機構(gòu)

1.區(qū)政府成立大洼區(qū)處置重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)火災(zāi)應(yīng)急指揮部），總指揮由常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由區(qū)政府辦公室主任和區(qū)消防救援大隊教導(dǎo)員擔(dān)任，成員由區(qū)消防救援大隊、市公安局大洼分局、區(qū)委宣傳部、區(qū)工信局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)規(guī)劃發(fā)展中心、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)交通運輸局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局大洼分局、區(qū)氣象局、盤錦供電公司大洼分公司、電信運營公司等單位負責(zé)人擔(dān)任。   

2.區(qū)火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)消防救援大隊，辦公室主任由區(qū)消防救援大隊大隊長兼任。

（二）職責(zé)分工

1.區(qū)火災(zāi)應(yīng)急指揮部：組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮本級預(yù)案處置的重特大火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作；負責(zé)組織協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)職能部門和社會各界力量參與滅火和救援；確定總體應(yīng)急救援決策行動方案，下達指令，并根據(jù)災(zāi)情變化，適時協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位。

2.區(qū)火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室：負責(zé)區(qū)火災(zāi)應(yīng)急指揮部的日常工作；及時掌握、分析重要信息并提出處置建議報送指揮部；聘請有關(guān)專家成立應(yīng)急救援專家組，為指揮部提供決策咨詢和工作建議，必要時參與災(zāi)害事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

（三）成員單位職責(zé)

1.區(qū)消防救援大隊：組織協(xié)調(diào)專職和其他形式消防隊伍承擔(dān)滅火救援工作；指揮消防隊參加滅火救援事故的緊急處置；組織力量對急、難、險、重任務(wù)進行突擊和攻堅；負責(zé)牽頭對火災(zāi)事故的調(diào)查處理，完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.市公安局大洼分局：負責(zé)協(xié)調(diào)組織各級公安警力參與災(zāi)害事故的緊急處置；指導(dǎo)企事業(yè)單位保衛(wèi)部門和地方公安機關(guān)對災(zāi)害事故的偵察和防范工作；負責(zé)相關(guān)道路的交通管制，維持災(zāi)害現(xiàn)場秩序和災(zāi)區(qū)社會治安；負責(zé)向上級公安機關(guān)報告情況和落實上級公安機關(guān)的工作部署；負責(zé)因災(zāi)害事故引發(fā)的涉穩(wěn)、涉訪等情報信息的收集。

3.區(qū)委宣傳部：負責(zé)報道災(zāi)害情況和新聞發(fā)布工作。

4.區(qū)工信局：負責(zé)事故搶險救援物資保障協(xié)調(diào)與調(diào)配工作。

5.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)協(xié)調(diào)自來水公司、燃氣公司為災(zāi)害滅火救援現(xiàn)場用水、關(guān)閉供氣閥門和搶修工作提供有利條件。

6.區(qū)規(guī)劃發(fā)展中心：負責(zé)提供地下供水、供氣的管道和地上建筑平面圖紙等相關(guān)資料。

7.區(qū)應(yīng)急局：組織協(xié)調(diào)調(diào)動企業(yè)專業(yè)隊伍參與化學(xué)危險品事故處置工作；負責(zé)牽頭對生產(chǎn)安全責(zé)任事故的調(diào)查與處理工作。

8.武警大洼區(qū)中隊：根據(jù)區(qū)應(yīng)急指揮部通知(命令)，調(diào)動指揮所屬部隊參加處置工作；對災(zāi)害事故地區(qū)重要目標實施警戒，緊急情況下協(xié)助警戒對象轉(zhuǎn)移和災(zāi)后現(xiàn)場的警戒。

9.區(qū)衛(wèi)生健康局：負責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量進行醫(yī)療救護和災(zāi)害事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作，協(xié)調(diào)相關(guān)單位調(diào)集應(yīng)急救援所需藥品和醫(yī)療器械。

10.區(qū)交通運輸局：負責(zé)組織運送參加救援的人員、物資和器材，維護公路暢通。

11.區(qū)財政局：負責(zé)救援資金保障；負責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急費用的資金保障。

12.區(qū)民政局：協(xié)調(diào)有關(guān)鎮(zhèn)街、部門組織受災(zāi)災(zāi)民和財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移；搞好災(zāi)民的臨時安置工作，對符合條件的災(zāi)民提供必要的生活救助。

13.區(qū)市場監(jiān)管局：組織有關(guān)專家對特種設(shè)備方面的火災(zāi)災(zāi)害進行分析、論證，為指揮決策提供依據(jù)；負責(zé)為火災(zāi)應(yīng)急指揮部提供現(xiàn)場所需特種車輛資源的信息。

14.市生態(tài)環(huán)境局大洼分局：負責(zé)對災(zāi)害事故現(xiàn)場環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測和評估，分析有毒（害）物質(zhì)的成份，調(diào)查其產(chǎn)生源，提出有毒（害）物質(zhì)可能對人員和環(huán)境造成次生災(zāi)害防治報告。

15.區(qū)氣象局：負責(zé)氣象監(jiān)測和預(yù)報，及時提供災(zāi)害事故現(xiàn)場的氣象保障服務(wù)。

16.盤錦供電公司大洼分公司：負責(zé)對災(zāi)害事故現(xiàn)場和周圍的電力管制，根據(jù)指揮部的要求輸送或切斷電源。

（四）現(xiàn)場協(xié)調(diào)

預(yù)案啟動，區(qū)火災(zāi)應(yīng)急指揮部在災(zāi)害事故現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部總指揮由區(qū)火災(zāi)應(yīng)急指揮部總指揮（或其指定人員）擔(dān)任。現(xiàn)場指揮部下設(shè)作戰(zhàn)組、專家組、供水組、通信保障組、醫(yī)療保障組、生活物資保障組、清障破拆組、安全保衛(wèi)組、宣傳報道組。

1.作戰(zhàn)組：負責(zé)搜集災(zāi)害現(xiàn)場相關(guān)信息，向參戰(zhàn)的下級指揮員部署作戰(zhàn)任務(wù)，根據(jù)現(xiàn)場情況變化，及時調(diào)整力量部署，監(jiān)督執(zhí)行情況，并及時向現(xiàn)場指揮部反饋滅火救援的進展情況。

2.專家組：區(qū)應(yīng)急局負責(zé)啟動專家資源庫，調(diào)集有關(guān)專家到達現(xiàn)場，對災(zāi)害事故進行評估、提出處置建議，為總指揮部提供決策依據(jù)。

3.供水組：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)組織使用各種水源、供水和協(xié)調(diào)相關(guān)部門保證災(zāi)害事故現(xiàn)場的供水工作。

4.通信保障組：聯(lián)通公司負責(zé)固定指揮部通信聯(lián)絡(luò)保障，移動公司負責(zé)現(xiàn)場指揮部的通信聯(lián)絡(luò)保障。

5.醫(yī)療保障組：區(qū)衛(wèi)生健康局負責(zé)對災(zāi)害事故現(xiàn)場救護和運輸工作，建立后方救治場所。

6.生活物資保障組：區(qū)民政局負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)鎮(zhèn)街、部門組織受災(zāi)災(zāi)民和財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移；搞好災(zāi)民的臨時安置工作，對符合條件的災(zāi)民提供必要的生活救助。

7.清障破拆組：區(qū)消防救援大隊負責(zé)協(xié)調(diào)提供特種車輛對災(zāi)害事故現(xiàn)場清障破拆。  

8.安全保衛(wèi)組：市公安局大洼分局負責(zé)災(zāi)害事故現(xiàn)場的警戒和安全保衛(wèi)工作，維護現(xiàn)場秩序，參與人員物資的疏散和搶救，對違法犯罪分子進行打擊，對相關(guān)道路進行交通管制和疏導(dǎo)。

9.宣傳報道組：區(qū)委宣傳部負責(zé)報道災(zāi)害情況和新聞發(fā)布工作。

10.事故調(diào)查處理組：區(qū)應(yīng)急局牽頭，會同相關(guān)部門依法組成調(diào)查組，對權(quán)限內(nèi)生產(chǎn)安全責(zé)任事故進行調(diào)查處理并批復(fù)結(jié)案。

三、處置程序

（一）預(yù)案的啟動程序

1.發(fā)生災(zāi)害事故時，事發(fā)地區(qū)級消防救援大隊部門立即按程序調(diào)集轄區(qū)相關(guān)力量進行先期處置，報告區(qū)火災(zāi)應(yīng)急指揮部，由該部決定是否啟動本級預(yù)案。

2.啟動本級預(yù)案災(zāi)害事故態(tài)勢仍無法控制，需要請求上級增援時，由區(qū)火災(zāi)應(yīng)急指揮部報區(qū)火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室，由區(qū)火災(zāi)應(yīng)急指揮部啟動本級預(yù)案。

3.在發(fā)生嚴重威脅國家和人民生命財產(chǎn)安全、應(yīng)急救援難度大、政治影響大的災(zāi)害事故時，由區(qū)火災(zāi)應(yīng)急指揮部報區(qū)火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室，區(qū)火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室立即上報區(qū)火災(zāi)應(yīng)急指揮部，由總指揮作出啟動本預(yù)案的決定。本預(yù)案啟動后，由區(qū)火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室通知相關(guān)單位和人員參與處置。

4.啟動本預(yù)案后災(zāi)害事故態(tài)勢仍無法控制，由區(qū)火災(zāi)應(yīng)急指揮部報市突發(fā)公共事件應(yīng)急總指揮部請求增援。   

5.上級預(yù)案啟動后，下級預(yù)案處于響應(yīng)狀態(tài)。

（二）情況收集

凡接到火災(zāi)事故報警的單位要立即向當(dāng)?shù)叵谰仍箨牪块T和上級主管部門報告，消防救援大隊部門根據(jù)災(zāi)害事故的嚴重程度向同級和上級火災(zāi)應(yīng)急指揮部、區(qū)政府報告，報告的內(nèi)容包括災(zāi)害事故發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)；災(zāi)害事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；事故現(xiàn)場的基本情況、事故發(fā)展趨勢、調(diào)動的參戰(zhàn)力量、現(xiàn)場的救援情況和準備采取的措施；事故報告單位、報告時間、報告人及聯(lián)系方式。未掌握的情況隨后補報，災(zāi)害事故發(fā)展情況和采取的處置措施隨時上報。

（三）力量調(diào)集

區(qū)火災(zāi)應(yīng)急指揮部啟動本預(yù)案后，根據(jù)需要調(diào)集相關(guān)力量到場參與處置，各增援力量要明確一名領(lǐng)導(dǎo)帶隊，確定運載車輛，攜帶通信、照明、攝像等有關(guān)器材裝備，并搞好后勤保障，按照命令要求迅速到指定地點集結(jié)，編入救援編隊中，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，協(xié)同展開滅火救援工作。

（四）火災(zāi)救援行動

1.在災(zāi)害事故救援中，要堅持“救人第一”的指導(dǎo)思想，根據(jù)災(zāi)害事故現(xiàn)場的不同情況，準確迅速判斷火情，采取有效措施有序展開行動，盡快處置災(zāi)害事故，減少損失。

2.災(zāi)害事故偵察。到達災(zāi)害事故現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮部要派出若干個偵察小組立即組織災(zāi)害事故偵察，主要查明以下情況：

（1）災(zāi)害事故的性質(zhì)、燃燒范圍和發(fā)展趨勢；

（2）是否有人員受到威脅，所在地點、數(shù)量和搶救、疏散的途徑；

（3）有無爆炸、毒害、腐蝕、忌水、放射等物質(zhì)，及其數(shù)量、存放形式、具體位置；

（4）災(zāi)害事故現(xiàn)場的電源、水源等情況；

（5）需要保護和疏散的貴重物資及其受威脅的程度；

（6）災(zāi)害事故現(xiàn)場建筑物的特點、毗鄰建筑的狀況等；

（7）災(zāi)害事故現(xiàn)場的相關(guān)設(shè)施可利用情況；

（8）災(zāi)害事故現(xiàn)場的周邊情況。

3.滅火救援分工。指揮部根據(jù)災(zāi)害事故的嚴重程度確定滅火救援任務(wù)分工，各成員單位按照分工展開救援。

4.力量部署。指揮部根據(jù)現(xiàn)場的情況，把主要力量部署在以下方面：

（1）人員受到威脅的地方或場所；

（2）有可能引起爆炸、毒害或造成重大損失的部位；

（3）有重要物資受到威脅的地方；

（4）有可能引起建筑物倒塌或變形的方面；

（5）需要實行管制或可能引起社會秩序混亂的方面；

（6）根據(jù)災(zāi)害事故現(xiàn)場情況需要的其他方面。

5.人員救助。當(dāng)有人被困或受到威脅時，根據(jù)需要及時派出若干個救人小組進行救護。

6.現(xiàn)場供水。正確使用水源，確保火災(zāi)重點，兼顧一般，力爭快速不間斷地保證災(zāi)害事故現(xiàn)場供水。

7.現(xiàn)場警戒。消防救援大隊應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故現(xiàn)場需要，劃定警戒區(qū)域，由市公安局大洼分局等設(shè)置警戒標志和崗哨，禁止無關(guān)人員、車輛等進入警戒區(qū)域，維持事故現(xiàn)場秩序，公安部門實施交通管制。

（五）工作要求

1.各聯(lián)動單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人，必須24小時保證通信聯(lián)絡(luò)暢通。

2.各火災(zāi)救援力量接到命令后，正確選擇便捷的交通道路和運輸工具，確保在最短時間內(nèi)完成編隊集結(jié)合安全到達災(zāi)害事故現(xiàn)場。

3.各火災(zāi)救援力量要堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，加強信息反饋，保持同指揮部的通信聯(lián)絡(luò)，認真執(zhí)行各項指令。

4.各宣傳單位要按照區(qū)火災(zāi)應(yīng)急指揮部的要求發(fā)布災(zāi)害事故情況和相關(guān)新聞。

（六）善后處理

1.消防救援大隊在處置完災(zāi)害事故后，要全面、細致地檢查建（構(gòu)）筑物的起火、坍塌等部位和構(gòu)件，逐垛逐件翻移被火燒過、壓制的物質(zhì)；大風(fēng)情況下應(yīng)當(dāng)檢查下風(fēng)方向有無被飛火引燃的建（構(gòu)）筑物、可燃物質(zhì)或毒氣擴散，徹底消除余火或殘余氣體，防止陰燃和二次毒氣危害；仔細搜索有無被埋壓的遇險遇難人員；對事故區(qū)域及附近的石油化工生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的溫度及周圍的易燃易爆氣體濃度進行檢測，防止復(fù)燃、爆炸。必要時，應(yīng)當(dāng)留下少數(shù)滅火力量，或責(zé)成事故單位專職、義務(wù)消防隊監(jiān)視事故現(xiàn)場。

2.災(zāi)害事故處置完畢，由事發(fā)地政府和相關(guān)主管部門對災(zāi)害事故現(xiàn)場進行保護，盡快組織相關(guān)部門協(xié)助應(yīng)急、公安、消防部門開展災(zāi)害事故調(diào)查和其他偵察活動，查出事故原因，對相關(guān)責(zé)任人作出相應(yīng)的處理措施。

3.撤離事故現(xiàn)場時，各救援單位要清點人數(shù)，整理器材裝備，將使用過的相關(guān)設(shè)施恢復(fù)到備用狀態(tài)。

4.由事發(fā)地政府和相關(guān)主管部門對人員安置、補償、恢復(fù)重建、社會救助、保險等方面進行妥善安排，維護社會穩(wěn)定。

四、保障措施

各相關(guān)部門要根據(jù)處置突發(fā)火災(zāi)事故救援需要，結(jié)合火災(zāi)范圍、影響趨勢，立即采取相應(yīng)的應(yīng)急保障措施。

（一）區(qū)應(yīng)急局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)氣象局、市生態(tài)環(huán)境局大洼分局、區(qū)衛(wèi)生健康局、盤錦供電公司大洼分公司、相關(guān)企業(yè)要提供特種保障車輛；各鎮(zhèn)街應(yīng)急部門負責(zé)啟動專家數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)事故現(xiàn)場情況調(diào)集相關(guān)技術(shù)專家。

（二）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)組織協(xié)調(diào)運水車、搶修車及現(xiàn)場技術(shù)人員。

（三）聯(lián)通公司、移動公司負責(zé)出動通信保障車。

（四）區(qū)衛(wèi)生健康局負責(zé)組織協(xié)調(diào)急救車和婦嬰、燒傷、骨科、傳染等相關(guān)醫(yī)療專家。

（五）區(qū)民政局負責(zé)組織協(xié)調(diào)生活物資保障，確保受災(zāi)群眾基本生活需要，并組織開展救災(zāi)捐贈活動和對口申請專項救助物資和資金支持。

（六）區(qū)交通運輸局負責(zé)組織協(xié)調(diào)大巴車、貨運卡車等運輸車輛。

（七）區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)組織協(xié)調(diào)吊車、挖掘機、推土機等特種車輛。

（八）市公安局大洼分局負責(zé)交通疏導(dǎo)和交通管制工作，并組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場警戒和維護火災(zāi)地區(qū)的安全穩(wěn)定。

（九）區(qū)應(yīng)急局負責(zé)協(xié)調(diào)保障火災(zāi)現(xiàn)場指揮車，實施現(xiàn)場錄像、數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計，提供和滿足現(xiàn)場總指揮部的辦公需要。

（十）市生態(tài)環(huán)境局大洼分局負責(zé)對石油化工生產(chǎn)裝置進行檢測，對危險化學(xué)品儲存設(shè)施及周圍的易燃易爆氣體濃度進行勘查，提供現(xiàn)場總指揮部，以便緊急處置。

五、附則

（一）預(yù)案的管理與演練

1.預(yù)案的監(jiān)督管理

本預(yù)案由區(qū)消防救援大隊根據(jù)形勢發(fā)展變化情況及時進行修訂完善，報區(qū)政府批準后實施。

2.預(yù)案的演練

各重特大火災(zāi)應(yīng)急機構(gòu)、區(qū)政府有關(guān)部門和區(qū)政府要結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，有計劃、有重點地定期組織專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急演練，不斷改進、補充、完善應(yīng)急預(yù)案，提高對突發(fā)重特大火災(zāi)應(yīng)急處置能力。

（二）獎勵與責(zé)任追究

1.獎勵

在突發(fā)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作中，有下列情形之一的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成重特大火災(zāi)事故應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

（2）對事件應(yīng)急準備與響應(yīng)提出重大建議，實施效果顯著的；

（3）有其他特殊貢獻的。

2.責(zé)任追究

對火災(zāi)救援工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國消防法》和《公務(wù)員管理條例》的有關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對火災(zāi)肇事者責(zé)任追究，由當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法審理。

（三）預(yù)案的制定與解釋

本預(yù)案由區(qū)消防救援大隊會同區(qū)政府有關(guān)部門制定，由區(qū)消防救援大隊負責(zé)解釋。

（四）預(yù)案實施時間

本預(yù)案自公布之日起實施。

文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》大政辦發(fā)〔2019〕58號 解讀