各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構：

《盤錦市大洼區(qū)2019年農作物秸稈綜合利用試點縣項目實施方案》業(yè)經區(qū)二屆人民政府第二十二次常務會議討論通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

   2019年10月18日　　

 （此件公開發(fā)布）

盤錦市大洼區(qū)2019年農作物秸稈綜合利用試點縣項目實施方案

 

2019年大洼區(qū)被確定為遼寧省秸稈綜合利用試點，為做好農作物秸稈綜合利用試點工作，加快農業(yè)綠色發(fā)展，促進秸稈資源高效循環(huán)利用，按照《遼寧省2019年農作物秸稈綜合利用項目實施方案》要求，結合大洼區(qū)實際，特制定本方案。

一、工作目標

按照盤錦市秸稈綜合利用實施意見并結合大洼區(qū)實際，通過開展秸稈綜合利用試點工作，2019年，秸稈收儲運體系進一步完善，秸稈“五化”綜合利用工作“整區(qū)推進”，秸稈綜合利用率達到92%左右。到2020年，秸稈綜合利用水平明顯提升，建立以市場為導向、企業(yè)為主體、農民積極參與的秸稈綜合利用長效機制，通過政府引導扶持，調動全社會參與積極性，打通利益鏈，形成產業(yè)鏈，實現多方共贏。秸稈綜合利用率力爭保持在92%以上。農村環(huán)境得到有效改善，秸稈直接還田和過腹還田水平顯著提升，耕地質量有所提升。探索形成可持續(xù)、可復制、可推廣的秸稈綜合利用模式和機制。

二、工作原則

（一）農業(yè)優(yōu)先、多元利用。秸稈來源于農業(yè)生產綜合利用，必須堅持與農業(yè)生產相結合。在滿足種植業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎上，統(tǒng)籌兼顧，合理引導秸稈“五化”綜合利用，不斷拓展利用領域。

（二）市場導向、政策扶持。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，充分發(fā)揮農民、農民合作組織、社會化服務組織和農事企業(yè)等新型農業(yè)經營主體的作用，通過政府引導扶持，調動全社會參與積極性，打通利益鏈，形成產業(yè)鏈，實現多方共贏。

（三）因地制宜、突出重點。根據各鎮(zhèn)街種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點和秸稈資源的數量、品種，結合秸稈利用現狀，選擇適宜的綜合利用方式。

三、利用模式

（一）推進秸稈肥料化利用

1.秸稈機械化直接還田。秸稈含有豐富的有機質、氮磷鉀及微量元素，是農業(yè)生產重要的有機肥源。嚴格執(zhí)行秸稈還田機械作業(yè)質量標準，完善作業(yè)技術路線和技術模式。主推秋季控茬機收秸稈切碎均勻拋灑、秋翻秸稈翻埋、埋茬起漿等作業(yè)。

2.秸稈生物有機肥。引導并鼓勵有條件的企業(yè)以水稻秸稈為主要原料，生產制造散裝有機肥、顆粒有機肥、復合型有機肥。同時，探索秸稈生物反應堆堆肥技術，將農作物的副料秸稈以及稻殼雜草等有機質在生物菌肥的作用下，產生二氧化碳和熱量，起到固氮、解磷、解鉀，降低農藥殘留，減少化肥施用量，提高肥料利用率的作用。

（二）推進秸稈飼料化利用。積極發(fā)展舍飼養(yǎng)殖畜牧業(yè)。以牛羊標準化小區(qū)、奶牛生產基地、規(guī)模化飼養(yǎng)場為重點，大力推廣秸稈青（黃）儲、氨化、膨化、發(fā)酵技術和直接粉碎飼喂技術，不斷提升秸稈飼料化利用率，增加秸稈飼用量。探索水稻秸稈飼料化利用的技術。

（三）支持秸稈能源化利用。推廣應用秸稈沼氣、高效低排秸稈爐具、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化、秸稈發(fā)電等秸稈能源化利用技術。在學校、醫(yī)院、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）等人員相對集中的單位，推進燃煤鍋爐改造為秸稈生物質燃料鍋爐，探索水稻秸稈能源化利用的途徑和技術應用，以此加快秸稈燃料化利用步伐，減少污染、保護環(huán)境。

（四）引進秸稈原料化利用企業(yè)。圍繞水稻秸稈造紙、編織產品、草簾、建筑板材加工、秸稈塊墻體材料生產以及秸稈容器成型等秸稈原料化利用技術，引進或組建秸稈原料化利用生產加工企業(yè)，通過打草苫子等方式利用水稻秸稈。

（五）鼓勵發(fā)展秸稈基料化應用。鼓勵有條件的企業(yè)或組織，通過科技創(chuàng)新，大膽嘗試以秸稈為培養(yǎng)料生產食用菌的秸稈基料化應用技術，認真總結技術要點及技術路線，形成適合本區(qū)域的技術栽培模式。

四、實施方式

通過采取“以獎代補”方式，運用中央財政資金，推進農作物秸稈綜合利用試點，引導鼓勵各鎮(zhèn)街以企業(yè)化運作，市場化利用為主，支持秸稈肥料化、飼料化、燃料化等綜合利用重點領域。

（一）秸稈機械化滅茬還田補助

1.補助對象。補助對象為在大洼區(qū)域內開展秸稈機械化滅茬還田的，作業(yè)面積集中連片達到300畝以上的專業(yè)合作社、家庭農場、種植大戶、企業(yè)等各類經營主體（以下簡稱實施對象）。

2.補助標準。對實施秸稈機械化滅茬還田并達到作業(yè)質量要求的，根據實際實施面積，參照2018年我區(qū)群眾埋茬作業(yè)費用標準，按每畝40元進行作業(yè)補助。計劃獎補面積20萬畝，投入補助資金800萬元。

3.作業(yè)質量及要求。根據國家有關技術標準要求，結合我區(qū)實際，水田農機滅茬還田作業(yè)深度應達到20厘米，有效掩埋秸稈殘茬，加大耕作層，為水稻高產創(chuàng)建良好的基礎條件。

4.落實程序及要求。為更好體現農作物秸稈綜合利用試點成果，綜合考慮各鎮(zhèn)街種植面積和主要公路、交通干道及鐵路沿線兩側分布等情況，確定實施面積（詳見附件2）。實施對象通過向鎮(zhèn)街申報的方式申請獎補資金，各鎮(zhèn)街要與實施對象簽訂秸稈機械化滅茬還田作業(yè)補助合同，實施對象按照合同開展農機作業(yè)。在確定實施對象和簽訂作業(yè)補助合同過程中，各鎮(zhèn)街要認真核實確認實施對象耕作面積情況。對于實施對象在自有耕地（流轉耕地）實施作業(yè)的，要出具自有耕地或流轉耕地有效憑證；實施代耕作業(yè)的，要出具實施對象和代耕對象雙方簽訂的代耕作業(yè)合同等有效憑證。

各鎮(zhèn)街實際補助面積應以實際作業(yè)和本方案要求最終核實驗收合格面積為準。對未完成計劃或驗收不合格的，將據實收回補助資金。

5.驗收程序及要求。2019年秋季作業(yè)結束后，各鎮(zhèn)街根據簽訂的作業(yè)補助合同，立即組織人員對所有申報實施對象的作業(yè)實施面積和作業(yè)質量進行全面自驗，驗收標準應符合本方案所規(guī)定作業(yè)質量要求。驗收工作中，要形成《XX（實施對象名稱）秸稈機械化滅茬還田作業(yè)核查驗收情況表》（詳見附件3），并將驗收結果在村（社區(qū)）公示7天。公示無異議后，形成《XX（鎮(zhèn)街名稱）秸稈機械化滅茬還田作業(yè)核查驗收情況匯總表》（詳見附件4），與附件3一同及時上報區(qū)農業(yè)主管部門，由區(qū)農業(yè)主管部門請示區(qū)政府組織相關單位開展全面核查驗收。全區(qū)核查驗收結果通過區(qū)政府門戶網站向社會公示，接受社會監(jiān)督。

（二）秸稈飼料化、原料化、基料化補助

1.補助對象。域內從事秸稈飼料化、原料化、基料化綜合利用且年消耗秸稈量達到建設標準的生產加工企業(yè)、專業(yè)合作社等實體組織。

2.補助標準。根據其實際處理和消耗秸稈量，按照每消耗使用1噸秸稈補助20元的標準執(zhí)行，單體項目補助原則上不突破50萬元。對示范效果好、輻射帶動大、經濟效益高的秸稈綜合利用項目，采取“一事一議”的方式進行補助。

3.落實程序及要求。符合補助條件的實體組織向所在鎮(zhèn)（街道）提出書面申報材料，并附處理、消耗秸稈量的相關憑證，所在鎮(zhèn)（街道）進行核實后，提交區(qū)農業(yè)主管部門審核。

五、進度安排

準備階段（2019.01—2019.06）：編制可行性報告秸稈綜合利用規(guī)劃，研究年度目標和重點任務，與科研院所對接，確定利用模式和主推技術。

實施階段（2019.07—2020.01）：制定支持政策，項目示范引領推進。根據省農業(yè)農村廳文件要求，制定《大洼區(qū)農作物秸稈綜合利用試點縣實施方案》，積極研究、鼓勵秸稈綜合利用，整區(qū)推進秸稈綜合利用工作。通過政府推動、補貼引導、農戶參與、企業(yè)經營、市場化運作，建立農民、收儲企業(yè)、加工企業(yè)三方利益共享的聯動機制，形成秸稈綜合利用循環(huán)農業(yè)綠色發(fā)展模式。

驗收階段（2020.02—2020.04）：項目考核驗收，獎勵補貼資金發(fā)放。大洼區(qū)秸稈綜合利用小組和第三方評估機構共同對全區(qū)秸稈綜合利用項目進行階段性驗收和最終總結性驗收，在階段性驗收階段對發(fā)現的問題進行及時整改。在最終總結性驗收階段對秸稈綜合利用項目任務完成情況進行最終驗收并公示，根據規(guī)定對秸稈綜合利用實施主體和收儲運實施主體發(fā)放獎勵補貼資金，并對全區(qū)農作物秸稈綜合利用可持續(xù)、可復制、可推廣的區(qū)域秸稈綜合利用典型模式和機制進行總結提煉，在全區(qū)進行推廣應用。

六、保障措施

（一）強化組織領導。區(qū)政府成立大洼區(qū)農作物秸稈綜合利用領導小組，組長由區(qū)政府主要領導擔任，分管負責同志任副組長，成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、市自然資源局大洼分局、市生態(tài)環(huán)境局大洼分局、區(qū)農業(yè)農村局和各鎮(zhèn)街主要負責同志組成，負責全區(qū)秸稈綜合利用的組織協(xié)調、工作推動、督促檢查、考核獎懲等工作。鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）是推進秸稈綜合利用和秸稈禁燒的責任主體。各鎮(zhèn)街也要建立相應工作機制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調機制作用，明確分工、加強配合。做好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調，認真組織實施，做到領導到位、責任到人、目標明確。

（二）加快技術引進。加強秸稈綜合利用新技術、新方法的引進推廣，鼓勵秸稈綜合利用企業(yè)積極引進開發(fā)先進實用的秸稈收集、儲運、利用技術工藝和裝備。積極扶持引導基層服務組織的發(fā)展，加快秸稈綜合利用技術的推廣應用。

（三）加強宣傳培訓。加大對廣大農民的宣傳培訓力度，利用農業(yè)科技培訓、新型職業(yè)農民培訓、田間地頭問診、廣播宣傳車、電視公益廣告、網絡信息，印發(fā)宣傳專刊、知識手冊等多種形式，積極推廣秸稈綜合利用模式和技術，大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義。

（四）強化資金管理。區(qū)財政局、區(qū)農業(yè)農村局要切實強化資金管理，提高資金使用效率，不得擅自調劑和挪用，對騙取和套取、擠占挪用補助資金的，要依法依規(guī)嚴肅處理。

 

附件：1.盤錦市大洼區(qū)農作物秸稈綜合利用領導小組成員名單

2.2019年大洼區(qū)秸稈機械化滅茬還田計劃補助面積表

3.XX（實施對象名稱）秸稈機械化滅茬還田作業(yè)核查驗收情況表

4.XX（鎮(zhèn)街名稱）秸稈機械化滅茬還田作業(yè)核查驗收情況匯總表

附件1：

 

盤錦市大洼區(qū)農作物秸稈綜合利用領導小組成員名單

 

組  長：王  超  區(qū)政府區(qū)長

副組長：張學斌  區(qū)政府副區(qū)長

成  員：劉忠?guī)r  區(qū)委宣傳部分管日常工作的副部長

        高德忠  區(qū)委區(qū)政府督查室負責人

        薛  強  區(qū)發(fā)展改革局局長

付  鐵  市自然資源局大洼分局局長

何玉中  市生態(tài)環(huán)境局大洼分局局長

秦春芝  區(qū)農業(yè)農村局局長

        李  冰  區(qū)財政局副局長

王海波  田莊臺鎮(zhèn)黨委書記

閆海民  平安鎮(zhèn)黨委書記

張漢卿  新開鎮(zhèn)黨委書記

李欣岷  新立鎮(zhèn)黨委書記

孫大勇  唐家鎮(zhèn)黨委書記

趙  強  新興鎮(zhèn)黨委書記

李寶生  清水鎮(zhèn)黨委書記

葛  飛  趙圈河鎮(zhèn)黨委書記

張煥成  大洼街道黨工委書記

何成海  王家街道黨工委書記

常乃柏  榆樹街道黨工委書記

孫  偉  二界溝街道黨工委書記

高賀坤  榮興街道黨工委書記

王  寶  西安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

熊躍發(fā)  東風鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

孫賀濱  田家街道辦事處主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)農業(yè)農村局，辦公室主任秦春芝（兼），具體負責秸稈綜合利用的統(tǒng)籌推進、協(xié)調及領導小組的日常工作。

附件2：

2019年大洼區(qū)秸稈機械化滅茬還田計劃補助面積表
單  位	計劃補助面積（畝）	計劃補助金額（萬元）
東風鎮(zhèn)	15000	60
平安鎮(zhèn)	15000	60
西安鎮(zhèn)	15000	60
新興鎮(zhèn)	13000	52
新開鎮(zhèn)	10000	40
新立鎮(zhèn)	10000	40
清水鎮(zhèn)	16000	64
唐家鎮(zhèn)	16000	64
趙圈河鎮(zhèn)	7000	28
田家街道	20000	80
榆樹街道	16000	64
王家街道	1000	4
大洼街道	10000	40
王家農場	10000	40
三角洲	10000	40
榮興街道	5000	20
榮濱街道	3000	12
田莊臺鎮(zhèn)	7000	28
二界溝街道	1000	4
合計	200000	800

  

附件3：

XX（實施對象名稱）秸稈機械化滅茬還田作業(yè)核查驗收情況表

實施對象：（公章）                                   實施對象地址：   區(qū)    鎮(zhèn)（街道）    村（社區(qū)）

序號	作業(yè)實施地塊名稱	合同面積（畝）	驗收合格 面積（畝）	鎮(zhèn)（街道） 負責人簽字	村（社區(qū)） 負責人簽字	實施對象 負責人簽字	代耕對象簽字	驗收人員簽字
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
合計

實施對象聯系電話：                                           核查驗收日期：   

附件4：

XX（鎮(zhèn)街名稱）秸稈機械化滅茬還田作業(yè)核查驗收情況匯總表

XX鎮(zhèn)（街道）：（公章）

序號	實施對象	作業(yè)實施地塊名稱	驗收合格面積 （畝）	補助標準 （元/畝）	補助金額 （元）	驗收組 負責人姓名	實施對象 負責人姓名	實施對象負責人聯系電話	備注
1	XX（實施對象名稱）
		……
	小計					——
2	XX（實施對象名稱）
		……
	小計					——
…	…		…	…	…	…	…	…
全鎮(zhèn)（街道）合計						————

鎮(zhèn)（街道）負責人簽字：                    制表人：                   制表日期

文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)2019年農作物秸稈綜合利用試點縣項目實施方案》大政辦發(fā)〔2019〕54號　解讀