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      ★大政發(fā)〔2019〕7號(hào) 關(guān)于印發(fā)《盤錦市大洼區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的通知

      發(fā)布時(shí)間:2019-10-11 瀏覽次數(shù):911

      各鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處),臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu):

      經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)將《盤錦市大洼區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

       

       

          盤錦市大洼區(qū)人民政府 

          2019年10月11日  

       (此件公開(kāi)發(fā)布)

      盤錦市大洼區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

       

      目 錄

       

      1 總則

      1.1 編制目的

      1.2 編制依據(jù)

      1.3 分類分級(jí)

      1.4 適用范圍

      1.5 基本原則

      1.6 預(yù)案體系


      組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

      2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

      2.2 工作機(jī)構(gòu)

      2.3 專家組


      運(yùn)行機(jī)制

      3.1 預(yù)測(cè)

      3.2 預(yù)警

      3.3 應(yīng)急處置

      3.4 應(yīng)急響應(yīng)

      3.5 指揮和協(xié)調(diào)

      3.6 應(yīng)急結(jié)束

      3.7 后期處置

      3.8 社會(huì)救助

      3.9 調(diào)查和總結(jié)

       

      4 應(yīng)急保障

      4.1 指揮場(chǎng)所保障

      4.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障

      4.3 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障

      4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

      4.5 應(yīng)急物資保障

      4.6 交通運(yùn)輸保障

      4.7 通信保障

      4.8 治安保障

      4.9 法制保障

      4.10信息保障

      4.11 氣象保障

       

      4.12技術(shù)儲(chǔ)備保障

       

      5 監(jiān)督管理

      5.1 預(yù)案演練

      5.2 宣傳和培訓(xùn)

      5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

       

      6 附則

      6.1 預(yù)案管理

       

       

       

       

       

       

      1.總則

      1.1編制目的

      規(guī)范和強(qiáng)化區(qū)政府對(duì)應(yīng)急工作的管理,提高區(qū)政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害,保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造平安環(huán)境。

      1.2編制依據(jù)

      依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《盤錦市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)文件,結(jié)合大洼區(qū)實(shí)際制定本預(yù)案。

      1.3分類分級(jí)

      本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害,危及公共安全的緊急事件。

      突發(fā)事件主要分為以下四類:

      (1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

      (2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

      (3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品藥品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

      (4)社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件和重大刑事案件等。

      按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、社會(huì)危害程度、可控性和影響范圍,一般分為四級(jí):一級(jí)(特別重大)、二級(jí)(重大)、三級(jí)(較大)、四級(jí)(一般)。

      一般級(jí)(四級(jí)),災(zāi)種單一,危害范圍較小,造成一般人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失或?qū)ι鐣?huì)造成一般影響的事件。較大級(jí)(三級(jí)),災(zāi)種單一,危害范圍超出鎮(zhèn)街行政區(qū)域,造成較重人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失或?qū)ι鐣?huì)造成較大影響的事件。重大級(jí)(二級(jí)),一種災(zāi)害引發(fā)多種災(zāi)害,危害范圍超出區(qū)行政區(qū)域,造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失或?qū)ι鐣?huì)造成嚴(yán)重影響的事件。特別重大級(jí)(一級(jí)),發(fā)生多種災(zāi)害,危害范圍超出市行政區(qū)域,造成群死群傷、經(jīng)濟(jì)損失特別嚴(yán)重或?qū)ι鐣?huì)造成特別嚴(yán)重影響的事件。一至四級(jí)預(yù)警依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的,某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生,或引發(fā)次生、衍生事件,應(yīng)當(dāng)具體分析,統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

      1.4適用范圍

      本預(yù)案適用于全區(qū)所有突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

      1.5基本原則

      (1)堅(jiān)持以人為本的原則。突出底線思維,樹(shù)立紅線意識(shí),把保障人民健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù),最大程度地預(yù)防、減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

      (2)堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。強(qiáng)化底線思維,增強(qiáng)憂患意識(shí),加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,運(yùn)用信息化手段,使測(cè)、報(bào)、預(yù)、救等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)防、早解決,做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

      (3)堅(jiān)持資源整合的原則。全區(qū)應(yīng)急管理要實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合,充分利用現(xiàn)有資源,進(jìn)一步理順管理體制、工作機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合,建立起統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

      (4)堅(jiān)持屬地為主的原則。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制。在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

      (5)堅(jiān)持社會(huì)各界及公眾參與的原則。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作,普及科普常識(shí),提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)和能力。依靠公眾力量和全社會(huì)參與,形成應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的整體合力。

      1.6預(yù)案體系

      全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括:

      (1)區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案。是全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,是區(qū)政府防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件總的指導(dǎo)原則和總體制度安排,由區(qū)政府制定并公布實(shí)施。

      (2)區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。是區(qū)政府相關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或幾種類型突發(fā)事件,或針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重要活動(dòng)保障等專項(xiàng)工作,制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案,由區(qū)政府相關(guān)部門牽頭制訂,報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

      (3)部門應(yīng)急預(yù)案。是區(qū)政府相關(guān)部門根據(jù)區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和本部門職責(zé),為防范應(yīng)對(duì)本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)突發(fā)事件,或針對(duì)重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而制定的工作方案,由區(qū)政府相關(guān)部門制定并印發(fā)。

      (4)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案。在區(qū)政府總體應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)下,按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)及村(社區(qū))自行制定,鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,由本級(jí)政府自行管理。

      (5)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合實(shí)際情況自行制定,并報(bào)主管部門備案。

      (6)單項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會(huì)、節(jié)會(huì)、慶典、會(huì)展等重大活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案,按照《遼寧省大型社會(huì)活動(dòng)安全保衛(wèi)辦法》規(guī)定,本著“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,由組織承辦單位負(fù)責(zé)制定,報(bào)當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T臨時(shí)備案。

      各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化,由制定單位及時(shí)修訂。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)不斷補(bǔ)充和完善。

      2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

      2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

      區(qū)政府是全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在區(qū)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究、決定和部署重大突發(fā)事件應(yīng)急管理工作,副區(qū)長(zhǎng)按照工作分工負(fù)責(zé)分管部門的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。

      2.2工作機(jī)構(gòu)

      2.2.1區(qū)政府相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各自的職責(zé),負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作,承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作。負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施,貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)決定事項(xiàng);根據(jù)有關(guān)規(guī)定或區(qū)委、區(qū)政府授權(quán),牽頭組織相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作;及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告重要情況和建議,指導(dǎo)和協(xié)助各鎮(zhèn)(街道)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等做好突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警與應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后恢復(fù)與重建等工作。

      2.2.2各單位和各鎮(zhèn)(街道)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急值班室,各村(社區(qū))建立突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主要職責(zé):負(fù)責(zé)政務(wù)應(yīng)急值班,受理有關(guān)突發(fā)事件報(bào)告,收集、掌握、匯總、報(bào)告突發(fā)事件信息,保障區(qū)政府突發(fā)事件的應(yīng)急指揮。

      2.3專家組

      區(qū)政府及相關(guān)部門和重點(diǎn)企事業(yè)單位要建立各類專業(yè)技術(shù)人才庫(kù)。參與全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急的專家組,由各相關(guān)部門和單位精通本行業(yè)的防災(zāi)救援業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員組成。根據(jù)實(shí)際需要也可聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員組成專家組。主要職責(zé)是研究判斷突發(fā)事件現(xiàn)狀與趨勢(shì),為全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部組織防災(zāi)救援準(zhǔn)備、指揮聯(lián)合救援行動(dòng)提供決策咨詢、工作建議,必要時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

      3.運(yùn)行機(jī)制

      區(qū)政府相關(guān)部門、各鎮(zhèn)(街道)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要建立健全突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警,應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機(jī)制。整合資源,建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng);加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),健全應(yīng)急保障體系;強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè),提高防范應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力和水平。

      3.1預(yù)測(cè)

      各鎮(zhèn)(街道)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和各部門負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件信息的監(jiān)測(cè)、收集和整理,對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行綜合分析、評(píng)估,做出預(yù)測(cè)與預(yù)判,以口頭和書面形式立即上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府或相關(guān)部門。

      3.1.1監(jiān)測(cè)

      (1)各鎮(zhèn)(街道)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各部門要整合資源,建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn),建立和完善地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)、輸油氣管道、環(huán)境污染、傳染病疫情、動(dòng)物疫情、輿情監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),利用各種設(shè)備、設(shè)施,對(duì)可能發(fā)生突發(fā)事件的影響因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

      (2)區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)(街道)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要做好隱患排查治理工作,及時(shí)匯總風(fēng)險(xiǎn)隱患信息,預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)生的可能性,對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件及次生、衍生事件和可能造成的影響進(jìn)行綜合分析評(píng)估。對(duì)排查出的安全隱患,要明確整改措施,限期整改;對(duì)重大安全隱患,要依法依規(guī)停產(chǎn)停業(yè)整頓或關(guān)閉。

      3.1.2預(yù)防

      (1)區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)(街道)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)施規(guī)劃要符合預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要,充分考慮公共安全因素,統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件必需的設(shè)備、設(shè)施和避險(xiǎn)區(qū)域。要加強(qiáng)防災(zāi)能力建設(shè),抓好以源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè),進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生保障體系,健全風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

      (2)重點(diǎn)水利工程、重要油氣輸送管道、重大油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、重要通信樞紐工程、鐵路客運(yùn)專線、城市交通干線、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要道路樞紐、支付清算系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)化布局、科學(xué)選址,增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力;運(yùn)營(yíng)和維護(hù)單位要建立完善的日常安全監(jiān)管制度。

      (3)區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)(街道)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估和趨勢(shì)分析。加強(qiáng)各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)日常管理,依法對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控。有關(guān)單位要強(qiáng)化安全防范措施,并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。

      3.2預(yù)警

      各應(yīng)急值班工作人員要受理災(zāi)情報(bào)告,按程序處警。同時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告。

      (1)確定預(yù)警級(jí)別

      依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì),一般劃分為四級(jí):一級(jí)(特別嚴(yán)重)、二級(jí)(嚴(yán)重)、三級(jí)(較重)和四級(jí)(一般),分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

      預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

      (2)發(fā)布預(yù)警信息

      各鎮(zhèn)(街道)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各部門根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果,及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門報(bào)告,并按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息。根據(jù)事態(tài)發(fā)展,適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新報(bào)告、通報(bào)、發(fā)布和解除預(yù)警信息。

      預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除,可通過(guò)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)布,包括廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信息、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等各種渠道和方式進(jìn)行,對(duì)老、幼、病、殘等特殊人群以及學(xué)校、體育場(chǎng)館、影劇院等特殊場(chǎng)所和通信、廣播、電視盲區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū),應(yīng)當(dāng)采取足以使其周知的有效發(fā)布方式。

      (3)解除預(yù)警警報(bào)有數(shù)據(jù)或事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除的,發(fā)布警報(bào)的地區(qū)或相關(guān)部門要立即宣布解除警報(bào),終止預(yù)警期,并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

      3.3應(yīng)急處置

      3.3.1信息報(bào)告

      對(duì)于特別重大、重大突發(fā)公共事件或者事件發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間,可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的情況,區(qū)人民政府要立即如實(shí)向市政府報(bào)告,最遲不得超過(guò)1小時(shí)。特殊情況下,區(qū)政府及相關(guān)部門值班人員可直接向省政府報(bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)及已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過(guò)程中要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

      3.3.2先期處置

      突發(fā)公共事件發(fā)生后,事發(fā)地政府、管委會(huì)和有關(guān)單位應(yīng)立即采取措施,控制事態(tài)發(fā)展,組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作,并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。

      3.3.2.1先期處置程序

      區(qū)政府獲取突發(fā)事件信息后,相關(guān)部門盡快作出研判,報(bào)告區(qū)長(zhǎng)或分管副區(qū)長(zhǎng),并按照指示啟動(dòng)區(qū)級(jí)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或總體應(yīng)急預(yù)案,同時(shí)將突發(fā)事件信息報(bào)市政府值班室。當(dāng)區(qū)長(zhǎng)或分管副區(qū)長(zhǎng)到達(dá)事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)時(shí),應(yīng)進(jìn)一步研判事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于事發(fā)地政府能夠處置的一般突發(fā)事件,區(qū)政府將突發(fā)事件處置情況報(bào)市政府值班室,直到處置結(jié)束。對(duì)于較大突發(fā)事件(以及本身比較敏感或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地區(qū)、敏感人群,可能演化為重大、特別重大突發(fā)事件)、重大、特別重大突發(fā)事件,事發(fā)地政府要進(jìn)行先期處置,并及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告信息,明確提出請(qǐng)求區(qū)政府組織協(xié)調(diào)處置。

      3.3.2.2先期處置措施

      (1)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,事發(fā)地政府應(yīng)采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施:

      ①組織營(yíng)救和救治受災(zāi)人員,疏散、撤離并妥善處置受到威脅的人員,必要時(shí),組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作;

      ②迅速控制危險(xiǎn)源,標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所,劃定警戒區(qū),實(shí)行交通管制以及其他控制措施,公安、交通等部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先安排,優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全轉(zhuǎn)運(yùn);

      ③立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供油、供熱等設(shè)施,短時(shí)難以恢復(fù)的,要實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案,保障搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會(huì)生產(chǎn)生活基本正常運(yùn)行;

      ④禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施,關(guān)閉或限制使用有關(guān)場(chǎng)所,終止人員密集的活動(dòng)或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施;

      ⑤啟用本級(jí)政府設(shè)置的財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備金和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資,必要時(shí)調(diào)用其他急需的物資、設(shè)備、設(shè)施、工具等;

      ⑥做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作,提供食品、飲用水、衣被、帳篷、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所,開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作,確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)救治,以及大災(zāi)之后無(wú)大疫;

      ⑦依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假、干擾破壞應(yīng)急處置等不法行為,維護(hù)市場(chǎng)和社會(huì)治安秩序;

      ⑧采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

      (2)社會(huì)安全事件發(fā)生后,事發(fā)地政府要立即組織相關(guān)部門針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn),采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施:

      ①盡快了解和分析事件起因,有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳和說(shuō)服教育,及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突;

      ②維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序,對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人進(jìn)行依法處置,妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端,控制事態(tài)發(fā)展;

      ③對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏?、水的供?yīng)進(jìn)行科學(xué)控制,必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控;

      ④封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路,檢查現(xiàn)場(chǎng)人員身份證件,限制有關(guān)場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng);

      ⑤加強(qiáng)對(duì)黨和政府機(jī)關(guān)、軍事重地、廣播電視臺(tái)等重要機(jī)關(guān)和重點(diǎn)單位的警衛(wèi),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所和重要建筑安全保護(hù);

      ⑥嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí),立即依法出動(dòng)警力。加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)強(qiáng)制性措施,盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常;

      法律法規(guī)規(guī)定的其他必要措施。

      (3)事發(fā)地社區(qū)、村委會(huì)和其他組織要根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,主動(dòng)自覺(jué)或按當(dāng)?shù)攸h委、政府的命令,組織開(kāi)展先期自救互救,協(xié)助維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

      3.4應(yīng)急響應(yīng)

      一級(jí)(特別重大)、二級(jí)(重大)突發(fā)公共事件, 上報(bào)市人民政府;三級(jí)(較大)、四級(jí)(一般)突發(fā)事件, 上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府,由指揮部決定啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或部門應(yīng)急預(yù)案,(街道)、村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案自行啟動(dòng)。當(dāng)發(fā)生重大、特大突發(fā)公共事件時(shí),成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu),立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,調(diào)查事件情況,進(jìn)行科學(xué)決策,下達(dá)聯(lián)合救援命令,指揮聯(lián)合救援行動(dòng)。同時(shí),立即向上級(jí)政府報(bào)告情況。

      發(fā)布預(yù)警信息后,相關(guān)鎮(zhèn)(街道)和部門要根據(jù)實(shí)際情況和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,采取一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:

      (1)及時(shí)收集、核實(shí)、報(bào)告有關(guān)信息,向社會(huì)公布采取的有關(guān)防范措施,避免或減輕風(fēng)險(xiǎn)與危害的建議和勸告等;

      (2)組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),動(dòng)員后備力量做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備;

      (3)調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備和工具,準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所,確保其處于良好狀態(tài),隨時(shí)可以投入正常使用;

      (4)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi),維護(hù)社會(huì)治安秩序;

      (5)采取必要措施,確保交通、通信、供電、供水、排水、供氣、供油、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施的安全和運(yùn)行;

      (6)轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn);

      (7)關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件波及的場(chǎng)所,控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng);

      (8)有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后,其他相關(guān)地區(qū)和部門要及時(shí)組織分析并研判對(duì)本地區(qū)和本行業(yè)領(lǐng)域可能影響的范圍及危害程度等,及時(shí)安排部署防范性措施。

      3.5指揮和協(xié)調(diào)

      處置突發(fā)事件時(shí),通常由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和直接相關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部,指揮應(yīng)急救援工作?,F(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)情況可下設(shè)若干應(yīng)急小組,分別負(fù)責(zé)相關(guān)的應(yīng)急救援工作。

      3.6應(yīng)急結(jié)束

      突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束,或者相關(guān)因素消除后,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。

      3.7后期處置

      3.7.1突發(fā)事件發(fā)生后,各級(jí)政府和有關(guān)職能部門要迅采取措施,救援救助災(zāi)民,恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。

      3.7.2相關(guān)部門要按突發(fā)事件管理分工及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)事件影響范圍和危害程度,評(píng)估、核實(shí)事件所造成的損失情況,報(bào)區(qū)委、區(qū)政府,并根據(jù)實(shí)際需要向社會(huì)公布。

      3.7.3相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情設(shè)立災(zāi)民安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)站,做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作,確保災(zāi)民的基本生活保障,并做好災(zāi)民的安撫工作及善后工作。

      3.7.4衛(wèi)生健康部門等要做好突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的消毒與疫情監(jiān)控工作。

      3.7.5各鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及相關(guān)部門要在對(duì)受災(zāi)情況、重建能力以及可利用資源進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上,制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃,迅速采取有效措施,開(kāi)展恢復(fù)、重建工作。

      3.7.6相關(guān)部門對(duì)應(yīng)賠償?shù)氖马?xiàng),按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償。對(duì)因參與應(yīng)急處置工作而傷亡的人員,以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及人員的物資,要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償,并提供心理及法律援助。

      3.8社會(huì)救助

      3.8.1建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的突發(fā)事件社會(huì)性救助制度,積極鼓勵(lì)和利用社會(huì)資源進(jìn)行救助。

      3.8.2建立突發(fā)事件救助資金,積極提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)及個(gè)人捐助社會(huì)救助資金。

      3.8.3社會(huì)救助活動(dòng)實(shí)行歸口管理,由相關(guān)部門統(tǒng)一組織實(shí)施。

      3.8.4紅十字會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等公益性社會(huì)團(tuán)體和組織要廣泛動(dòng)員和開(kāi)展互助互濟(jì)和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。加強(qiáng)與紅十字會(huì)等有關(guān)組織的交流與合作,接受非政府組織捐贈(zèng)救助。

      3.9調(diào)查和總結(jié)

      指揮部(牽頭部門)、各鎮(zhèn)(街道)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等會(huì)同相關(guān)部門、單位及時(shí)組織事件調(diào)查,寫出調(diào)查報(bào)告,報(bào)區(qū)人民政府。

      4.應(yīng)急保障

      4.1指揮場(chǎng)所保障

      區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際需要,依托現(xiàn)有信息化手段,逐步形成由基本指揮所、現(xiàn)場(chǎng)指揮所、預(yù)備指揮所和機(jī)動(dòng)指揮所組成的指揮場(chǎng)所體系,確保適時(shí)、可靠、高效指揮。

      4.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

      4.2.1按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、專業(yè)對(duì)口、指揮靈便、反應(yīng)快速、社會(huì)參與”的原則,構(gòu)建以公安、消防、武警和駐軍部隊(duì)為主的突擊力量,以系統(tǒng)行業(yè)、大型企業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍為輔的基本力量,以社區(qū)自救互救組織和志愿者隊(duì)伍為主的補(bǔ)充力量的救援隊(duì)伍體系。達(dá)到指揮靈便、組織嚴(yán)密、人員精干、裝備精良、技術(shù)精湛、反應(yīng)快速、救援高效的要求。

      4.2.2村(社區(qū))根據(jù)公民自愿的原則,組織搶險(xiǎn)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍。村(社區(qū))對(duì)志愿者隊(duì)伍成員進(jìn)行備案。志愿者隊(duì)伍成員,必須按照要求參加應(yīng)急救援活動(dòng)。

      4.3應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障

      突發(fā)事件應(yīng)急所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),由各級(jí)政府財(cái)政及相應(yīng)渠道予以保障,并制定保障計(jì)劃,用于應(yīng)急信息化建設(shè)、日常運(yùn)行和保障,組織專家組活動(dòng)和聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行,突發(fā)事件處置,相關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化,預(yù)案維護(hù),演練、培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

      4.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

      4.4.1區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)保障,并制定保障計(jì)劃。及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。

      4.4.2加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè),逐步形成公共衛(wèi)生應(yīng)急控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、預(yù)防控制系統(tǒng)、人才培訓(xùn)和科學(xué)研究系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和社會(huì)支持系統(tǒng),全面提高公共衛(wèi)生管理和緊急處置能。

      4.4.3紅十字會(huì)等救援組織和隊(duì)伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍,開(kāi)展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。

      4.5應(yīng)急物資保障

      4.5.1相關(guān)部門要做好應(yīng)急物資保障工作,建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng),確保救災(zāi)所需資金、物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。

      4.5.2在保證一定數(shù)量的必須救災(zāi)物資儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上,積極探索由實(shí)物儲(chǔ)備向簽約儲(chǔ)備發(fā)展,通過(guò)各種運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。

      4.5.3加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理,防止儲(chǔ)備物資被盜、挪用、流散和失效,一旦出現(xiàn)上述情況,及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

      4.6交通運(yùn)輸保障

      要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運(yùn)輸安全暢通;

      要依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用程序,確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。根據(jù)應(yīng)急處置需要,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制,開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。

      4.7通信保障

      4.7.1建立區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門和單位互聯(lián)、共享的信息系統(tǒng),保證及時(shí)為指揮部提供有關(guān)信息。

      4.7.2區(qū)通信部門承擔(dān)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信息通信保障和在必要時(shí)開(kāi)設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮所機(jī)動(dòng)通信樞紐任務(wù),通過(guò)各種通信手段,保障應(yīng)急指揮。區(qū)通信部門為區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮自動(dòng)化廣域網(wǎng)提供信道保障,區(qū)郵政部門為區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理總指揮部提供機(jī)動(dòng)通信保障。

      4.8治安保障

      4.8.1區(qū)公安局負(fù)責(zé)組織應(yīng)急治安保障,并制定保障計(jì)劃。

      4.8.2突發(fā)事件發(fā)生地基層政府要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾,開(kāi)展群眾聯(lián)防,協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。

      4.9法制保障

      4.9.1由區(qū)司法局負(fù)責(zé)有關(guān)法律保障。

      4.9.2加速突發(fā)事件應(yīng)急法制建設(shè),逐步制定完善配套制度,依法規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。

      4.10信息保障

      由區(qū)委宣傳部門、各鎮(zhèn)(街道)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨時(shí)指揮部負(fù)責(zé)突發(fā)應(yīng)急事件相關(guān)信息收集、編輯和反饋。

      4.11氣象保障

      由區(qū)氣象局負(fù)責(zé)突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)的氣象信息保障。

      4.12技術(shù)儲(chǔ)備保障

      (1)突發(fā)事件應(yīng)急科研工作,由區(qū)發(fā)改局會(huì)同相關(guān)部門組織制定保障計(jì)劃。

      (2)重視專家咨詢意見(jiàn)。

      5.監(jiān)督管理

      5.1預(yù)案演練

      5.1.1區(qū)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)跨鎮(zhèn)(街道)、跨部門、跨災(zāi)種的聯(lián)合救援演習(xí),運(yùn)用各種演習(xí)形式,熟悉、檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案,提高各級(jí)指揮員的組織指揮能力、指揮機(jī)關(guān)的指揮保障能力和救援隊(duì)伍的協(xié)同行動(dòng)能力與應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。

      5.1.2區(qū)聯(lián)合救援演習(xí)原則每2年組織一次,并做好演習(xí)后的總結(jié)、評(píng)估等工作。

      5.2宣傳和培訓(xùn)

      5.2.1各級(jí)政府組織及有關(guān)職能部門和媒體,應(yīng)積極向公眾宣傳突發(fā)事件應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí),增強(qiáng)公民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),提高防災(zāi)減災(zāi)自救能力。

      5.2.2小學(xué)、中學(xué)普遍開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)教育,自救、互救教育,教育主管部門負(fù)責(zé)制定教育計(jì)劃并組織實(shí)施。

      5.2.3向公民公布重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中可公布的內(nèi)容,使公民了解應(yīng)急預(yù)案,積極參與應(yīng)急行動(dòng)。

      5.2.4突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)要納入各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容,逐步實(shí)行系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)。

      5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲

      突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)參加突發(fā)事件處置工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或在處置工作中有失職、瀆職行為的有關(guān)責(zé)任人、相關(guān)人員,依法給予處分,構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

      6.附則

      6.1預(yù)案管理

      6.1.1區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)(街道)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)職責(zé)組織制定編制應(yīng)急預(yù)案,預(yù)案制定后自行管理。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)區(qū)安委會(huì)辦公室備案。

      6.1.2各類預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化,由制定部門、單位及時(shí)修訂,專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)不斷補(bǔ)充和完善。各類預(yù)案原則每2至3年修訂一次,如有變動(dòng)應(yīng)隨時(shí)修訂。

      6.1.3 本預(yù)案由區(qū)政府制定并組織實(shí)施。區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況變化,適時(shí)修訂本預(yù)案。

      本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施,原《關(guān)于印發(fā)盤錦市大洼區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》(大政發(fā)〔2016〕17號(hào))同時(shí)廢止。


      文件解讀:《盤錦市大洼區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》大政發(fā)〔2019〕7號(hào) 解讀


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