★大政發(fā)〔2019〕7號(hào) 關(guān)于印發(fā)《盤錦市大洼區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的通知
各鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處),臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu):
經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)將《盤錦市大洼區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤錦市大洼區(qū)人民政府
2019年10月11日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
盤錦市大洼區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 分類分級(jí)
1.4 適用范圍
1.5 基本原則
1.6 預(yù)案體系
2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2.2 工作機(jī)構(gòu)
2.3 專家組
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 預(yù)測(cè)
3.2 預(yù)警
3.3 應(yīng)急處置
3.4 應(yīng)急響應(yīng)
3.5 指揮和協(xié)調(diào)
3.6 應(yīng)急結(jié)束
3.7 后期處置
3.8 社會(huì)救助
3.9 調(diào)查和總結(jié)
4 應(yīng)急保障
4.1 指揮場(chǎng)所保障
4.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障
4.3 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障
4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
4.5 應(yīng)急物資保障
4.6 交通運(yùn)輸保障
4.7 通信保障
4.8 治安保障
4.9 法制保障
4.10信息保障
4.11 氣象保障
4.12技術(shù)儲(chǔ)備保障
5 監(jiān)督管理
5.1 預(yù)案演練
5.2 宣傳和培訓(xùn)
5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
6 附則
6.1 預(yù)案管理
1.總則
1.1編制目的
規(guī)范和強(qiáng)化區(qū)政府對(duì)應(yīng)急工作的管理,提高區(qū)政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害,保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造平安環(huán)境。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《盤錦市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)文件,結(jié)合大洼區(qū)實(shí)際制定本預(yù)案。
1.3分類分級(jí)
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害,危及公共安全的緊急事件。
突發(fā)事件主要分為以下四類:
(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品藥品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
(4)社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件和重大刑事案件等。
按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、社會(huì)危害程度、可控性和影響范圍,一般分為四級(jí):一級(jí)(特別重大)、二級(jí)(重大)、三級(jí)(較大)、四級(jí)(一般)。
一般級(jí)(四級(jí)),災(zāi)種單一,危害范圍較小,造成一般人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失或?qū)ι鐣?huì)造成一般影響的事件。較大級(jí)(三級(jí)),災(zāi)種單一,危害范圍超出鎮(zhèn)街行政區(qū)域,造成較重人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失或?qū)ι鐣?huì)造成較大影響的事件。重大級(jí)(二級(jí)),一種災(zāi)害引發(fā)多種災(zāi)害,危害范圍超出區(qū)行政區(qū)域,造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失或?qū)ι鐣?huì)造成嚴(yán)重影響的事件。特別重大級(jí)(一級(jí)),發(fā)生多種災(zāi)害,危害范圍超出市行政區(qū)域,造成群死群傷、經(jīng)濟(jì)損失特別嚴(yán)重或?qū)ι鐣?huì)造成特別嚴(yán)重影響的事件。一至四級(jí)預(yù)警依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的,某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生,或引發(fā)次生、衍生事件,應(yīng)當(dāng)具體分析,統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于全區(qū)所有突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。
1.5基本原則
(1)堅(jiān)持以人為本的原則。突出底線思維,樹(shù)立紅線意識(shí),把保障人民健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù),最大程度地預(yù)防、減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
(2)堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。強(qiáng)化底線思維,增強(qiáng)憂患意識(shí),加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,運(yùn)用信息化手段,使測(cè)、報(bào)、預(yù)、救等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)防、早解決,做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
(3)堅(jiān)持資源整合的原則。全區(qū)應(yīng)急管理要實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合,充分利用現(xiàn)有資源,進(jìn)一步理順管理體制、工作機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合,建立起統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(4)堅(jiān)持屬地為主的原則。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制。在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
(5)堅(jiān)持社會(huì)各界及公眾參與的原則。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作,普及科普常識(shí),提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)和能力。依靠公眾力量和全社會(huì)參與,形成應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的整體合力。
1.6預(yù)案體系
全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括:
(1)區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案。是全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,是區(qū)政府防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件總的指導(dǎo)原則和總體制度安排,由區(qū)政府制定并公布實(shí)施。
(2)區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。是區(qū)政府相關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或幾種類型突發(fā)事件,或針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重要活動(dòng)保障等專項(xiàng)工作,制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案,由區(qū)政府相關(guān)部門牽頭制訂,報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
(3)部門應(yīng)急預(yù)案。是區(qū)政府相關(guān)部門根據(jù)區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和本部門職責(zé),為防范應(yīng)對(duì)本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)突發(fā)事件,或針對(duì)重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而制定的工作方案,由區(qū)政府相關(guān)部門制定并印發(fā)。
(4)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案。在區(qū)政府總體應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)下,按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)及村(社區(qū))自行制定,鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,由本級(jí)政府自行管理。
(5)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合實(shí)際情況自行制定,并報(bào)主管部門備案。
(6)單項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會(huì)、節(jié)會(huì)、慶典、會(huì)展等重大活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案,按照《遼寧省大型社會(huì)活動(dòng)安全保衛(wèi)辦法》規(guī)定,本著“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,由組織承辦單位負(fù)責(zé)制定,報(bào)當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T臨時(shí)備案。
各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化,由制定單位及時(shí)修訂。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)不斷補(bǔ)充和完善。
2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
區(qū)政府是全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在區(qū)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究、決定和部署重大突發(fā)事件應(yīng)急管理工作,副區(qū)長(zhǎng)按照工作分工負(fù)責(zé)分管部門的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。
2.2工作機(jī)構(gòu)
2.2.1區(qū)政府相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各自的職責(zé),負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作,承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作。負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施,貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)決定事項(xiàng);根據(jù)有關(guān)規(guī)定或區(qū)委、區(qū)政府授權(quán),牽頭組織相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作;及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告重要情況和建議,指導(dǎo)和協(xié)助各鎮(zhèn)(街道)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等做好突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警與應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后恢復(fù)與重建等工作。
2.2.2各單位和各鎮(zhèn)(街道)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急值班室,各村(社區(qū))建立突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主要職責(zé):負(fù)責(zé)政務(wù)應(yīng)急值班,受理有關(guān)突發(fā)事件報(bào)告,收集、掌握、匯總、報(bào)告突發(fā)事件信息,保障區(qū)政府突發(fā)事件的應(yīng)急指揮。
2.3專家組
區(qū)政府及相關(guān)部門和重點(diǎn)企事業(yè)單位要建立各類專業(yè)技術(shù)人才庫(kù)。參與全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急的專家組,由各相關(guān)部門和單位精通本行業(yè)的防災(zāi)救援業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員組成。根據(jù)實(shí)際需要也可聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員組成專家組。主要職責(zé)是研究判斷突發(fā)事件現(xiàn)狀與趨勢(shì),為全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部組織防災(zāi)救援準(zhǔn)備、指揮聯(lián)合救援行動(dòng)提供決策咨詢、工作建議,必要時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。
3.運(yùn)行機(jī)制
區(qū)政府相關(guān)部門、各鎮(zhèn)(街道)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要建立健全突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警,應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機(jī)制。整合資源,建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng);加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),健全應(yīng)急保障體系;強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè),提高防范應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力和水平。
3.1預(yù)測(cè)
各鎮(zhèn)(街道)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和各部門負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件信息的監(jiān)測(cè)、收集和整理,對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行綜合分析、評(píng)估,做出預(yù)測(cè)與預(yù)判,以口頭和書面形式立即上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府或相關(guān)部門。
3.1.1監(jiān)測(cè)
(1)各鎮(zhèn)(街道)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各部門要整合資源,建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn),建立和完善地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)、輸油氣管道、環(huán)境污染、傳染病疫情、動(dòng)物疫情、輿情監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),利用各種設(shè)備、設(shè)施,對(duì)可能發(fā)生突發(fā)事件的影響因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
(2)區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)(街道)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要做好隱患排查治理工作,及時(shí)匯總風(fēng)險(xiǎn)隱患信息,預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)生的可能性,對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件及次生、衍生事件和可能造成的影響進(jìn)行綜合分析評(píng)估。對(duì)排查出的安全隱患,要明確整改措施,限期整改;對(duì)重大安全隱患,要依法依規(guī)停產(chǎn)停業(yè)整頓或關(guān)閉。
3.1.2預(yù)防
(1)區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)(街道)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)施規(guī)劃要符合預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要,充分考慮公共安全因素,統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件必需的設(shè)備、設(shè)施和避險(xiǎn)區(qū)域。要加強(qiáng)防災(zāi)能力建設(shè),抓好以源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè),進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生保障體系,健全風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。
(2)重點(diǎn)水利工程、重要油氣輸送管道、重大油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、重要通信樞紐工程、鐵路客運(yùn)專線、城市交通干線、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要道路樞紐、支付清算系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)化布局、科學(xué)選址,增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力;運(yùn)營(yíng)和維護(hù)單位要建立完善的日常安全監(jiān)管制度。
(3)區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)(街道)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估和趨勢(shì)分析。加強(qiáng)各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)日常管理,依法對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控。有關(guān)單位要強(qiáng)化安全防范措施,并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。
3.2預(yù)警
各應(yīng)急值班工作人員要受理災(zāi)情報(bào)告,按程序處警。同時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告。
(1)確定預(yù)警級(jí)別
依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì),一般劃分為四級(jí):一級(jí)(特別嚴(yán)重)、二級(jí)(嚴(yán)重)、三級(jí)(較重)和四級(jí)(一般),分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
(2)發(fā)布預(yù)警信息
各鎮(zhèn)(街道)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各部門根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果,及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門報(bào)告,并按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息。根據(jù)事態(tài)發(fā)展,適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新報(bào)告、通報(bào)、發(fā)布和解除預(yù)警信息。
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除,可通過(guò)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)布,包括廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信息、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等各種渠道和方式進(jìn)行,對(duì)老、幼、病、殘等特殊人群以及學(xué)校、體育場(chǎng)館、影劇院等特殊場(chǎng)所和通信、廣播、電視盲區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū),應(yīng)當(dāng)采取足以使其周知的有效發(fā)布方式。
(3)解除預(yù)警警報(bào)有數(shù)據(jù)或事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除的,發(fā)布警報(bào)的地區(qū)或相關(guān)部門要立即宣布解除警報(bào),終止預(yù)警期,并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
3.3應(yīng)急處置
3.3.1信息報(bào)告
對(duì)于特別重大、重大突發(fā)公共事件或者事件發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間,可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的情況,區(qū)人民政府要立即如實(shí)向市政府報(bào)告,最遲不得超過(guò)1小時(shí)。特殊情況下,區(qū)政府及相關(guān)部門值班人員可直接向省政府報(bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)及已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過(guò)程中要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
3.3.2先期處置
突發(fā)公共事件發(fā)生后,事發(fā)地政府、管委會(huì)和有關(guān)單位應(yīng)立即采取措施,控制事態(tài)發(fā)展,組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作,并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。
3.3.2.1先期處置程序
區(qū)政府獲取突發(fā)事件信息后,相關(guān)部門盡快作出研判,報(bào)告區(qū)長(zhǎng)或分管副區(qū)長(zhǎng),并按照指示啟動(dòng)區(qū)級(jí)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或總體應(yīng)急預(yù)案,同時(shí)將突發(fā)事件信息報(bào)市政府值班室。當(dāng)區(qū)長(zhǎng)或分管副區(qū)長(zhǎng)到達(dá)事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)時(shí),應(yīng)進(jìn)一步研判事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于事發(fā)地政府能夠處置的一般突發(fā)事件,區(qū)政府將突發(fā)事件處置情況報(bào)市政府值班室,直到處置結(jié)束。對(duì)于較大突發(fā)事件(以及本身比較敏感或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地區(qū)、敏感人群,可能演化為重大、特別重大突發(fā)事件)、重大、特別重大突發(fā)事件,事發(fā)地政府要進(jìn)行先期處置,并及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告信息,明確提出請(qǐng)求區(qū)政府組織協(xié)調(diào)處置。
3.3.2.2先期處置措施
(1)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,事發(fā)地政府應(yīng)采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施:
①組織營(yíng)救和救治受災(zāi)人員,疏散、撤離并妥善處置受到威脅的人員,必要時(shí),組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作;
②迅速控制危險(xiǎn)源,標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所,劃定警戒區(qū),實(shí)行交通管制以及其他控制措施,公安、交通等部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先安排,優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全轉(zhuǎn)運(yùn);
③立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供油、供熱等設(shè)施,短時(shí)難以恢復(fù)的,要實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案,保障搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會(huì)生產(chǎn)生活基本正常運(yùn)行;
④禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施,關(guān)閉或限制使用有關(guān)場(chǎng)所,終止人員密集的活動(dòng)或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施;
⑤啟用本級(jí)政府設(shè)置的財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備金和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資,必要時(shí)調(diào)用其他急需的物資、設(shè)備、設(shè)施、工具等;
⑥做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作,提供食品、飲用水、衣被、帳篷、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所,開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作,確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)救治,以及大災(zāi)之后無(wú)大疫;
⑦依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假、干擾破壞應(yīng)急處置等不法行為,維護(hù)市場(chǎng)和社會(huì)治安秩序;
⑧采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
(2)社會(huì)安全事件發(fā)生后,事發(fā)地政府要立即組織相關(guān)部門針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn),采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施:
①盡快了解和分析事件起因,有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳和說(shuō)服教育,及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突;
②維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序,對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人進(jìn)行依法處置,妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端,控制事態(tài)發(fā)展;
③對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏?、水的供?yīng)進(jìn)行科學(xué)控制,必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控;
④封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路,檢查現(xiàn)場(chǎng)人員身份證件,限制有關(guān)場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng);
⑤加強(qiáng)對(duì)黨和政府機(jī)關(guān)、軍事重地、廣播電視臺(tái)等重要機(jī)關(guān)和重點(diǎn)單位的警衛(wèi),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所和重要建筑安全保護(hù);
⑥嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí),立即依法出動(dòng)警力。加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)強(qiáng)制性措施,盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常;
⑦法律法規(guī)規(guī)定的其他必要措施。
(3)事發(fā)地社區(qū)、村委會(huì)和其他組織要根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,主動(dòng)自覺(jué)或按當(dāng)?shù)攸h委、政府的命令,組織開(kāi)展先期自救互救,協(xié)助維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。
3.4應(yīng)急響應(yīng)
一級(jí)(特別重大)、二級(jí)(重大)突發(fā)公共事件, 上報(bào)市人民政府;三級(jí)(較大)、四級(jí)(一般)突發(fā)事件, 上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府,由指揮部決定啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或部門應(yīng)急預(yù)案,(街道)、村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案自行啟動(dòng)。當(dāng)發(fā)生重大、特大突發(fā)公共事件時(shí),成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu),立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,調(diào)查事件情況,進(jìn)行科學(xué)決策,下達(dá)聯(lián)合救援命令,指揮聯(lián)合救援行動(dòng)。同時(shí),立即向上級(jí)政府報(bào)告情況。
發(fā)布預(yù)警信息后,相關(guān)鎮(zhèn)(街道)和部門要根據(jù)實(shí)際情況和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,采取一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:
(1)及時(shí)收集、核實(shí)、報(bào)告有關(guān)信息,向社會(huì)公布采取的有關(guān)防范措施,避免或減輕風(fēng)險(xiǎn)與危害的建議和勸告等;
(2)組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),動(dòng)員后備力量做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備;
(3)調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備和工具,準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所,確保其處于良好狀態(tài),隨時(shí)可以投入正常使用;
(4)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi),維護(hù)社會(huì)治安秩序;
(5)采取必要措施,確保交通、通信、供電、供水、排水、供氣、供油、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施的安全和運(yùn)行;
(6)轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn);
(7)關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件波及的場(chǎng)所,控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng);
(8)有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后,其他相關(guān)地區(qū)和部門要及時(shí)組織分析并研判對(duì)本地區(qū)和本行業(yè)領(lǐng)域可能影響的范圍及危害程度等,及時(shí)安排部署防范性措施。
3.5指揮和協(xié)調(diào)
處置突發(fā)事件時(shí),通常由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和直接相關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部,指揮應(yīng)急救援工作?,F(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)情況可下設(shè)若干應(yīng)急小組,分別負(fù)責(zé)相關(guān)的應(yīng)急救援工作。
3.6應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束,或者相關(guān)因素消除后,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。
3.7后期處置
3.7.1突發(fā)事件發(fā)生后,各級(jí)政府和有關(guān)職能部門要迅采取措施,救援救助災(zāi)民,恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。
3.7.2相關(guān)部門要按突發(fā)事件管理分工及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)事件影響范圍和危害程度,評(píng)估、核實(shí)事件所造成的損失情況,報(bào)區(qū)委、區(qū)政府,并根據(jù)實(shí)際需要向社會(huì)公布。
3.7.3相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情設(shè)立災(zāi)民安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)站,做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作,確保災(zāi)民的基本生活保障,并做好災(zāi)民的安撫工作及善后工作。
3.7.4衛(wèi)生健康部門等要做好突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的消毒與疫情監(jiān)控工作。
3.7.5各鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及相關(guān)部門要在對(duì)受災(zāi)情況、重建能力以及可利用資源進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上,制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃,迅速采取有效措施,開(kāi)展恢復(fù)、重建工作。
3.7.6相關(guān)部門對(duì)應(yīng)賠償?shù)氖马?xiàng),按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償。對(duì)因參與應(yīng)急處置工作而傷亡的人員,以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及人員的物資,要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償,并提供心理及法律援助。
3.8社會(huì)救助
3.8.1建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的突發(fā)事件社會(huì)性救助制度,積極鼓勵(lì)和利用社會(huì)資源進(jìn)行救助。
3.8.2建立突發(fā)事件救助資金,積極提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)及個(gè)人捐助社會(huì)救助資金。
3.8.3社會(huì)救助活動(dòng)實(shí)行歸口管理,由相關(guān)部門統(tǒng)一組織實(shí)施。
3.8.4紅十字會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等公益性社會(huì)團(tuán)體和組織要廣泛動(dòng)員和開(kāi)展互助互濟(jì)和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。加強(qiáng)與紅十字會(huì)等有關(guān)組織的交流與合作,接受非政府組織捐贈(zèng)救助。
3.9調(diào)查和總結(jié)
指揮部(牽頭部門)、各鎮(zhèn)(街道)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等會(huì)同相關(guān)部門、單位及時(shí)組織事件調(diào)查,寫出調(diào)查報(bào)告,報(bào)區(qū)人民政府。
4.應(yīng)急保障
4.1指揮場(chǎng)所保障
區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際需要,依托現(xiàn)有信息化手段,逐步形成由基本指揮所、現(xiàn)場(chǎng)指揮所、預(yù)備指揮所和機(jī)動(dòng)指揮所組成的指揮場(chǎng)所體系,確保適時(shí)、可靠、高效指揮。
4.2應(yīng)急隊(duì)伍保障
4.2.1按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、專業(yè)對(duì)口、指揮靈便、反應(yīng)快速、社會(huì)參與”的原則,構(gòu)建以公安、消防、武警和駐軍部隊(duì)為主的突擊力量,以系統(tǒng)行業(yè)、大型企業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍為輔的基本力量,以社區(qū)自救互救組織和志愿者隊(duì)伍為主的補(bǔ)充力量的救援隊(duì)伍體系。達(dá)到指揮靈便、組織嚴(yán)密、人員精干、裝備精良、技術(shù)精湛、反應(yīng)快速、救援高效的要求。
4.2.2村(社區(qū))根據(jù)公民自愿的原則,組織搶險(xiǎn)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍。村(社區(qū))對(duì)志愿者隊(duì)伍成員進(jìn)行備案。志愿者隊(duì)伍成員,必須按照要求參加應(yīng)急救援活動(dòng)。
4.3應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障
突發(fā)事件應(yīng)急所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),由各級(jí)政府財(cái)政及相應(yīng)渠道予以保障,并制定保障計(jì)劃,用于應(yīng)急信息化建設(shè)、日常運(yùn)行和保障,組織專家組活動(dòng)和聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行,突發(fā)事件處置,相關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化,預(yù)案維護(hù),演練、培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。
4.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
4.4.1區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)保障,并制定保障計(jì)劃。及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。
4.4.2加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè),逐步形成公共衛(wèi)生應(yīng)急控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、預(yù)防控制系統(tǒng)、人才培訓(xùn)和科學(xué)研究系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和社會(huì)支持系統(tǒng),全面提高公共衛(wèi)生管理和緊急處置能。
4.4.3紅十字會(huì)等救援組織和隊(duì)伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍,開(kāi)展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。
4.5應(yīng)急物資保障
4.5.1相關(guān)部門要做好應(yīng)急物資保障工作,建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng),確保救災(zāi)所需資金、物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。
4.5.2在保證一定數(shù)量的必須救災(zāi)物資儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上,積極探索由實(shí)物儲(chǔ)備向簽約儲(chǔ)備發(fā)展,通過(guò)各種運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。
4.5.3加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理,防止儲(chǔ)備物資被盜、挪用、流散和失效,一旦出現(xiàn)上述情況,及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。
4.6交通運(yùn)輸保障
要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運(yùn)輸安全暢通;
要依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用程序,確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。根據(jù)應(yīng)急處置需要,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制,開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。
4.7通信保障
4.7.1建立區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門和單位互聯(lián)、共享的信息系統(tǒng),保證及時(shí)為指揮部提供有關(guān)信息。
4.7.2區(qū)通信部門承擔(dān)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信息通信保障和在必要時(shí)開(kāi)設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮所機(jī)動(dòng)通信樞紐任務(wù),通過(guò)各種通信手段,保障應(yīng)急指揮。區(qū)通信部門為區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮自動(dòng)化廣域網(wǎng)提供信道保障,區(qū)郵政部門為區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理總指揮部提供機(jī)動(dòng)通信保障。
4.8治安保障
4.8.1區(qū)公安局負(fù)責(zé)組織應(yīng)急治安保障,并制定保障計(jì)劃。
4.8.2突發(fā)事件發(fā)生地基層政府要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾,開(kāi)展群眾聯(lián)防,協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。
4.9法制保障
4.9.1由區(qū)司法局負(fù)責(zé)有關(guān)法律保障。
4.9.2加速突發(fā)事件應(yīng)急法制建設(shè),逐步制定完善配套制度,依法規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。
4.10信息保障
由區(qū)委宣傳部門、各鎮(zhèn)(街道)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨時(shí)指揮部負(fù)責(zé)突發(fā)應(yīng)急事件相關(guān)信息收集、編輯和反饋。
4.11氣象保障
由區(qū)氣象局負(fù)責(zé)突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)的氣象信息保障。
4.12技術(shù)儲(chǔ)備保障
(1)突發(fā)事件應(yīng)急科研工作,由區(qū)發(fā)改局會(huì)同相關(guān)部門組織制定保障計(jì)劃。
(2)重視專家咨詢意見(jiàn)。
5.監(jiān)督管理
5.1預(yù)案演練
5.1.1區(qū)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)跨鎮(zhèn)(街道)、跨部門、跨災(zāi)種的聯(lián)合救援演習(xí),運(yùn)用各種演習(xí)形式,熟悉、檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案,提高各級(jí)指揮員的組織指揮能力、指揮機(jī)關(guān)的指揮保障能力和救援隊(duì)伍的協(xié)同行動(dòng)能力與應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。
5.1.2區(qū)聯(lián)合救援演習(xí)原則每2年組織一次,并做好演習(xí)后的總結(jié)、評(píng)估等工作。
5.2宣傳和培訓(xùn)
5.2.1各級(jí)政府組織及有關(guān)職能部門和媒體,應(yīng)積極向公眾宣傳突發(fā)事件應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí),增強(qiáng)公民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),提高防災(zāi)減災(zāi)自救能力。
5.2.2小學(xué)、中學(xué)普遍開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)教育,自救、互救教育,教育主管部門負(fù)責(zé)制定教育計(jì)劃并組織實(shí)施。
5.2.3向公民公布重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中可公布的內(nèi)容,使公民了解應(yīng)急預(yù)案,積極參與應(yīng)急行動(dòng)。
5.2.4突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)要納入各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容,逐步實(shí)行系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)。
5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)參加突發(fā)事件處置工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或在處置工作中有失職、瀆職行為的有關(guān)責(zé)任人、相關(guān)人員,依法給予處分,構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。
6.附則
6.1預(yù)案管理
6.1.1區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)(街道)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)職責(zé)組織制定編制應(yīng)急預(yù)案,預(yù)案制定后自行管理。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)區(qū)安委會(huì)辦公室備案。
6.1.2各類預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化,由制定部門、單位及時(shí)修訂,專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)不斷補(bǔ)充和完善。各類預(yù)案原則每2至3年修訂一次,如有變動(dòng)應(yīng)隨時(shí)修訂。
6.1.3 本預(yù)案由區(qū)政府制定并組織實(shí)施。區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況變化,適時(shí)修訂本預(yù)案。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施,原《關(guān)于印發(fā)盤錦市大洼區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》(大政發(fā)〔2016〕17號(hào))同時(shí)廢止。
文件解讀:《盤錦市大洼區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》大政發(fā)〔2019〕7號(hào) 解讀
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