各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各重點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市大洼區(qū)2019年突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

   2019年6月5日

 （此件公開發(fā)布）

盤錦市大洼區(qū)2019年突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

 

一、總則

（一）編制目的及依據(jù)

為提高突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處理能力，在災(zāi)害發(fā)生后迅速有效地進(jìn)行控制和處理，最大限度地避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,保護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《遼寧省地質(zhì)災(zāi)害管理辦法》《遼寧省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《盤錦市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》及《盤錦市大洼區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

（二）適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，以及出現(xiàn)地災(zāi)險(xiǎn)情后的緊急防災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

本預(yù)案所稱突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，是指自然因素或人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害。

（三）、工作原則

1.預(yù)防為主，以人為本。建立健全群測群防機(jī)制，最大限度地減少突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作。

3.分級(jí)管理，快速反應(yīng)。建立健全按災(zāi)害級(jí)別分級(jí)管理、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)和快速反應(yīng)機(jī)制，做到快速、果斷、準(zhǔn)確有效應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

二、應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮部組織機(jī)構(gòu)

區(qū)政府成立盤錦市大洼區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，(以下簡稱區(qū)應(yīng)急指揮部)。區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任指揮部指揮長。區(qū)政府辦公室主任、區(qū)自然資源局局長擔(dān)任副指揮長。成員單位由區(qū)政府辦公室、區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)工信局、區(qū)水利局、區(qū)教育局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)氣象局、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)文化旅游局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)人武部、國家電網(wǎng)大洼供電分公司、區(qū)客運(yùn)站及中國移動(dòng)通訊有限公司大洼分公司、中國網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合通信大洼分公司等有關(guān)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人組成組成。

（二）區(qū)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

  負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施；組織并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)特大型、大型、中型和小型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)工作；分析、判斷成災(zāi)或多次成災(zāi)的原因，提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理工作的建議，確定應(yīng)急防治與救災(zāi)工作方案；部署組織有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急援救；協(xié)調(diào)和武警支隊(duì)迅速組織指揮參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；指導(dǎo)各鎮(zhèn)街、各重點(diǎn)園區(qū)做好地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急防治工作；處理其他有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)的重要工作。

（三）區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)自然資源局，辦公室主任由區(qū)自然資源局局長擔(dān)任，副主任由區(qū)自然資源局分管副局長擔(dān)任

辦公室主要職責(zé)：匯集、上報(bào)險(xiǎn)情災(zāi)情和應(yīng)急處置與救災(zāi)進(jìn)展情況；提出具體的應(yīng)急處置與救災(zāi)方案和措施建議；貫徹區(qū)應(yīng)急指揮部的指示和部署；組織相關(guān)部門和專家，對(duì)災(zāi)情進(jìn)行研判，分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，對(duì)災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評(píng)估，為區(qū)應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)；組織應(yīng)急防治與救災(zāi)的新聞發(fā)布；負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急指揮部日常事務(wù)和區(qū)應(yīng)急總指揮部交辦的其他工作。

（四）區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位主要職責(zé)

區(qū)人武部：負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部要求，組織民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作;根據(jù)需要協(xié)調(diào)預(yù)備役部隊(duì)、駐盤現(xiàn)役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

區(qū)公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶救災(zāi)物資以及干擾搶險(xiǎn)救災(zāi)的違法犯罪活動(dòng)，協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。

區(qū)消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)根據(jù)市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部要求，組織指揮所屬部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作;配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序，保衛(wèi)重要目標(biāo)。

區(qū)自然資源局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，對(duì)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警，提供地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情及變化情況信息，組織有關(guān)專家對(duì)受災(zāi)程度進(jìn)行認(rèn)定，提出應(yīng)急防治與救災(zāi)措施等建議。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)儲(chǔ)備、管理與發(fā)放應(yīng)急救援物資，指導(dǎo)、協(xié)助災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置等生活救助，組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)工作。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌措落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等經(jīng)費(fèi)，做好資金管理，保證資金及時(shí)到位。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)學(xué)校校舍（區(qū)）的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)報(bào)告，并積極配合做好防范和應(yīng)急處置工作；發(fā)生災(zāi)害險(xiǎn)情時(shí)，負(fù)責(zé)組織受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人員進(jìn)行安全轉(zhuǎn)移和疏散。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)搶修因?yàn)?zāi)損毀的城市基礎(chǔ)設(shè)施，組織搶險(xiǎn)救援車輛和設(shè)備、救援隊(duì)伍，協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后城市基礎(chǔ)設(shè)施的重建工作。

區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)主要交通干道兩側(cè)的地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測、巡查、警示工作，監(jiān)督和指導(dǎo)區(qū)縣交通管理部門做好公路沿線地質(zhì)災(zāi)害防治工作，組織人員參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，及時(shí)組織搶修道路和橋梁，確保道路暢通。

區(qū)工信局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的生產(chǎn)儲(chǔ)備與調(diào)用工作，組織人員參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

區(qū)水利局：負(fù)責(zé)水庫庫區(qū)、河道兩側(cè)的地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測、巡查、警示工作，組織人員和搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織人員參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，醫(yī)療救治傷員，開展災(zāi)區(qū)的消毒殺毒工作，防止傳染病的發(fā)生和蔓延。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害可能造成次生突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生地及周邊地區(qū)環(huán)境的監(jiān)測和實(shí)時(shí)報(bào)告;對(duì)事故產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物等有害物的處置提出建議,并協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行處理。

區(qū)應(yīng)急局：負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)所需的地震資料信息，對(duì)與突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)的地震趨勢進(jìn)行監(jiān)測預(yù)測；督促工礦企業(yè)按照安全生產(chǎn)規(guī)范要求開展生產(chǎn)活動(dòng)，防止因違規(guī)操作引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；組織消防部門參與救援?！?/span>

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織人員參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，做好災(zāi)區(qū)動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作，加強(qiáng)動(dòng)物疫情的監(jiān)測。

區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)所需氣象資料信息，對(duì)災(zāi)區(qū)的氣象條件進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報(bào)。

區(qū)文化旅游和廣播電視局：負(fù)責(zé)督促旅游區(qū)（點(diǎn)）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害排查并采取防范措施；組織地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)經(jīng)營場所從業(yè)人員及游客疏散。督導(dǎo)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)旅游經(jīng)營場所暫停經(jīng)營活動(dòng)，直到險(xiǎn)情消除或者得到有效控制；加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游星級(jí)飯店、旅行社等從業(yè)人員地質(zhì)災(zāi)害防范科普知識(shí)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)組織人員參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和災(zāi)情、險(xiǎn)情信息；地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)。

國家電網(wǎng)盤錦供電大洼分公司：負(fù)責(zé)供電線路的檢修和維護(hù)，及時(shí)架設(shè)搶險(xiǎn)救災(zāi)供電線路，提供應(yīng)急移動(dòng)成套發(fā)電設(shè)備，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)的電力供應(yīng)。

中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司大洼分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司大洼分公司：負(fù)責(zé)搶修和維護(hù)因?yàn)?zāi)損毀的通信設(shè)施;保障應(yīng)急搶險(xiǎn)救援指揮和現(xiàn)場通信暢通。

（五）工作組的組成

區(qū)應(yīng)急指揮部組織地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救援時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場救災(zāi)工作需要，將各成員單位編成搶險(xiǎn)救援組、調(diào)查監(jiān)測組、醫(yī)療救治組、治安保衛(wèi)組、安置救護(hù)組、信息發(fā)布組五個(gè)小組。各成員單位在各組牽頭部門的組織下，按各自職責(zé)開展工作。

搶險(xiǎn)救援組：由區(qū)人武部牽頭，區(qū)公安局、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)文化旅游和廣播電視局、區(qū)教育局配合。

調(diào)查監(jiān)測組：由區(qū)自然資源局牽頭，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)水利局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)氣象局配合。

醫(yī)療救治組：由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)民政局配合。

治安保衛(wèi)組：由區(qū)公安局負(fù)責(zé)。

安置救護(hù)組：由區(qū)民政局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)工信局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)教育局配合。

信息發(fā)布組：由區(qū)文化旅游和廣播電視局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)氣象局、中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司大洼分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司大洼分公司配合。

三、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情分級(jí)

地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模按其險(xiǎn)情、災(zāi)情分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級(jí)別：

1.特別重大地質(zhì)災(zāi)害

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上，或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在1億元以上的為特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情；因?yàn)?zāi)死亡30人以上，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的為特別重大地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

2.重大地質(zhì)災(zāi)害

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上，1000人以下，或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在5000萬元以上，1億元以下的為大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情；因?yàn)?zāi)死亡10人以上，30人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上，1000萬元以下的為重大地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

3.較大地質(zhì)災(zāi)害

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上，500人以下，或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在500萬元以上，5000萬元以下的為中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情；因?yàn)?zāi)死亡3人以上，10人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上，500萬元以下的為較大地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

4.一般地址災(zāi)害

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在500萬元以下的為小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情；因?yàn)?zāi)死亡3人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下為一般地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

四、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

 （一）預(yù)防

1.編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

區(qū)自然資源局依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例，每年制定本年度的地質(zhì)災(zāi)害防治方案。年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案要明確轄區(qū)內(nèi)主要災(zāi)害點(diǎn)的分布、威脅對(duì)象和范圍，明確重點(diǎn)防范期，制訂防范措施，確定地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)防負(fù)責(zé)人。

2.地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查

自然資源主管部門要充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的作用，認(rèn)真進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測和防范。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕弦患?jí)自然資源主管部門報(bào)告。當(dāng)?shù)卣皶r(shí)劃定災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)置范圍區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線。根據(jù)險(xiǎn)情變化及時(shí)提出應(yīng)急對(duì)策，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險(xiǎn)防治措施，情況危急時(shí)，應(yīng)強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散。 

  3.地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估

區(qū)自然資源局接到險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告后，要立即組織專家和應(yīng)急調(diào)查組趕赴現(xiàn)場開展災(zāi)前危險(xiǎn)性評(píng)估。查明災(zāi)害類型、規(guī)模、致災(zāi)原因、發(fā)展趨勢，評(píng)估其危險(xiǎn)性和危險(xiǎn)程度，提出防治措施和建議。災(zāi)害放生后或險(xiǎn)情排除后，要對(duì)災(zāi)害造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估，對(duì)是否尚存在的隱患和需進(jìn)一步采取的監(jiān)測、治理措施提出建議。

（二）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警

區(qū)自然資源局與區(qū)氣象局要密切合作，充分利用氣象信息，對(duì)我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢做出預(yù)警和預(yù)報(bào)，并通過新聞媒體及時(shí)向社會(huì)公布。各鎮(zhèn)街、各重點(diǎn)園區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測責(zé)任人要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情征兆。

1.各鎮(zhèn)街、各重點(diǎn)園區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測責(zé)任人要明確預(yù)警信號(hào)的形式和發(fā)布方式，一經(jīng)確定，不得隨意變換。

2.預(yù)警信號(hào)應(yīng)具有震撼力，預(yù)警信號(hào)的形式和發(fā)布方式必須告知所有受災(zāi)害威脅的群眾。

3.預(yù)警信號(hào)必須由專人發(fā)布，一般為災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測人或群測群防組織的負(fù)責(zé)人，預(yù)警信號(hào)發(fā)布人要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和為群眾服務(wù)的意識(shí)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度

1.發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣皡^(qū)自然資源局（應(yīng)急指揮部辦公室）報(bào)告。當(dāng)?shù)卣皡^(qū)自然資源局（應(yīng)急指揮部辦公室）接到報(bào)告后按下述要求迅速逐級(jí)上報(bào)。

（1）接到出現(xiàn)特別重大、重大地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情的報(bào)告后，災(zāi)害所在地區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)于4小時(shí)內(nèi)速報(bào)市級(jí)自然資源主管部門、區(qū)級(jí)人民政府和市級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室，必要時(shí)可越級(jí)速報(bào)省級(jí)和國家級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；

（2）接到出現(xiàn)較大、一般地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情報(bào)告后，災(zāi)害所在地區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)于12小時(shí)內(nèi)速報(bào)市級(jí)自然資源主管部門、區(qū)級(jí)人民政府和市級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室，必要時(shí)可越級(jí)速報(bào)省級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

2.災(zāi)害速報(bào)報(bào)告的內(nèi)容主要包括：地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情出現(xiàn)的地點(diǎn)、時(shí)間、地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害體的規(guī)模、可能引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情，速報(bào)報(bào)告的內(nèi)容還要包括初步統(tǒng)計(jì)傷亡和失蹤人數(shù)以及初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)提出主要部門采取的對(duì)策和措施。

五、應(yīng)急響應(yīng)

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作遵循分級(jí)響應(yīng)程序，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的等級(jí)確定相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

（一）特別重大地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)特別重大地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和特大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情，區(qū)政府應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，部署本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)工作。

地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)依照群測群防責(zé)任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，對(duì)是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應(yīng)急措施做出決策；及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)立危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險(xiǎn)防治措施，根據(jù)險(xiǎn)情和災(zāi)情的具體情況提出應(yīng)急對(duì)策，情況危急時(shí)，應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情的應(yīng)急防治工作，應(yīng)在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部組織財(cái)政、自然資源、住建、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員，及時(shí)趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)監(jiān)測，采取應(yīng)急措施，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大，避免搶險(xiǎn)救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。

區(qū)自然資源局組織協(xié)調(diào)市自然資源局和有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急防治工作，派出專家組調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害成因，分析其發(fā)展趨勢，指導(dǎo)地方制定應(yīng)急防治措施。出現(xiàn)超出區(qū)級(jí)政府處置能力的特大型地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，上報(bào)上級(jí)政府及相關(guān)部門，指導(dǎo)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部做好應(yīng)急防治工作。

（二）重大地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)重大地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情區(qū)政府要立即啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，部署本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)工作。依照群測群防責(zé)任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，對(duì)是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應(yīng)急措施做出決策；及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)立危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險(xiǎn)防治措施，根據(jù)險(xiǎn)情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對(duì)策；情況危急時(shí)，應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。

（三）較大地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)較大地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情，區(qū)政府要立即啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急防治預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，部署本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)工作。依照群測群防責(zé)任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，對(duì)是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應(yīng)急措施做出決策。及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)立危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險(xiǎn)防治措施，根據(jù)險(xiǎn)情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對(duì)策。情況危急時(shí)，應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。

（四）一般地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)

一般性地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情的應(yīng)急防治工作，在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)應(yīng)急指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)，組織財(cái)政、自然資源、住建、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門的專家及人員，及時(shí)趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)監(jiān)測，采取應(yīng)急措施，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大，避免搶險(xiǎn)救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。

必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)市、省政府或省自然資源廳，協(xié)助指導(dǎo)做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

六、災(zāi)后安置

（一）災(zāi)民生產(chǎn)生活和恢復(fù)重建

地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，各鎮(zhèn)街、各重點(diǎn)園區(qū)要做好災(zāi)區(qū)群眾的政治思想工作，穩(wěn)定群眾情緒，組織災(zāi)區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，及時(shí)部署地質(zhì)災(zāi)害治理工作，組織地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的群眾避讓搬遷，協(xié)調(diào)處置善后工作。民政等相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)做好救災(zāi)物資調(diào)配和災(zāi)民安置工作。宣傳部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，組織新聞單位及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地報(bào)道搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作情況。

（二）經(jīng)費(fèi)和物資

因救災(zāi)需要，臨時(shí)調(diào)用單位和個(gè)人的物資、設(shè)施、設(shè)備或占用其房屋、土地的，應(yīng)及時(shí)歸還；無法歸還或造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

（三）災(zāi)情評(píng)估

地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急指揮部要組織有關(guān)部門和專家對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作意見和建議，上報(bào)總結(jié)報(bào)告。

七、應(yīng)急保障

接到地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情報(bào)告的區(qū)自然資源主管部門（應(yīng)急指揮部辦公室）和基層群眾組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)動(dòng)員受到地質(zhì)災(zāi)害威脅的居民以及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶，情況緊急時(shí)，可以強(qiáng)行組織避險(xiǎn)疏散。

（一）應(yīng)急隊(duì)伍組織

應(yīng)急隊(duì)伍由處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的各鎮(zhèn)街、各重點(diǎn)園區(qū)干部職工、企事業(yè)單位職工隊(duì)伍組成。

地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)隊(duì)伍以民兵預(yù)備役隊(duì)員為主，由武裝部長帶隊(duì)，以村為單位；機(jī)關(guān)事業(yè)單位搶險(xiǎn)隊(duì)伍以干部、職工為主，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。全部搶險(xiǎn)隊(duì)伍要建立人員編組名冊(cè)，確定責(zé)任人、責(zé)任地段、召集方式和聯(lián)系手段，報(bào)區(qū)應(yīng)急指揮部備案。  

（二）應(yīng)急救助裝備、資金、物資的準(zhǔn)備

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，確保災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急防治與救災(zāi)力量及時(shí)到位。專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊(duì)伍、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急救援志愿者組織等，平時(shí)要有針對(duì)性地開展應(yīng)急防治與救災(zāi)演練，提高應(yīng)急防治與救災(zāi)能力。

各部門應(yīng)充分利用現(xiàn)有裝備，如車輛、通訊設(shè)備、搶險(xiǎn)用具等，并在每年汛期前進(jìn)行檢修、維護(hù)，保證裝備的正常使用。

財(cái)政部門應(yīng)在每年的財(cái)政預(yù)算中留出一部分的資金用于裝備更新或作為災(zāi)害發(fā)生時(shí)的搶險(xiǎn)應(yīng)急資金。

（三）應(yīng)急通訊與信息傳遞

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)手機(jī)、無線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來，建立覆蓋全區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治信息網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)各部門的信息共享。加強(qiáng)通訊與信息的傳遞機(jī)構(gòu)、人員和裝備的建設(shè)和升級(jí)換代，確保在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)生過程中和災(zāi)后的重建中的信息暢通。

（四）宣傳與培訓(xùn)

各級(jí)政府要加強(qiáng)公眾防災(zāi)、減災(zāi)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，對(duì)廣大干部和群眾進(jìn)行多層次多方位的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)教育，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實(shí)際，定期或不定期地組織開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)演習(xí)，提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

八、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

（一）獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作中貢獻(xiàn)出突出需表彰獎(jiǎng)勵(lì)的單位和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）責(zé)任追究

對(duì)未按本預(yù)案及時(shí)報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情信息，不服從指揮調(diào)度，不認(rèn)真負(fù)責(zé)造成嚴(yán)重后果及重大影響的，依法追究單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

九、預(yù)案管理與更新

（一）預(yù)案管理

本預(yù)案上報(bào)上級(jí)自然資源主管部門（應(yīng)急指揮部辦公室）備案。

（二）預(yù)案更新

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的更新期最長為5年，可根據(jù)需要每年修編1次。

十、附則

（一）名詞術(shù)語的解釋與說明

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，是指因自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害。

地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，是指明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且可能造成人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地點(diǎn)。

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，是指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。

地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，是指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且可能造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的區(qū)域或地段。

直接經(jīng)濟(jì)損失，是指因地質(zhì)災(zāi)害及次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物和其他工程構(gòu)筑物、設(shè)施、設(shè)備、物品、財(cái)物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失，以重新修復(fù)所需費(fèi)用計(jì)算。不包括非實(shí)物財(cái)產(chǎn)，如貨幣、有價(jià)證券等損失。

本預(yù)案中有關(guān)數(shù)量的表述“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（二）本預(yù)案由區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

（三）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。    

 

附件：盤錦市大洼區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員名單

  

 

 

 

附件：

 

盤錦市大洼區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員名單

 

指 揮 長：劉可玉  常務(wù)副區(qū)長           

副指揮長：王衛(wèi)兵  區(qū)政府辦公室主任      

          付  鐵  區(qū)自然資源局局長      

成    員：孫  博  區(qū)教育局局長          

　　　　　孫大勇  區(qū)工信局局長          

    　    李玉輝  區(qū)民政局局長          

    　    何玉中  區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長          

    　    董禮春  區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長          

          張百昌  區(qū)交通運(yùn)輸局局長

    　    秦春芝  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局        

    　    欒作剛  區(qū)水利局局長          

          邵寶東  區(qū)文化旅游和廣播電視局局長 

          苗萬久  區(qū)衛(wèi)生健康局局長         

    　    張洪濡  區(qū)應(yīng)急局局長 

          李  冰  區(qū)財(cái)政局副局長          

    　    姜呋新  區(qū)人武部副部長

    　    李  兵  區(qū)公安局副局長

    　    閻鐵峰  區(qū)自然資源局副局長

    　    田洪波  區(qū)消防大隊(duì)教導(dǎo)員        

          任智勇  區(qū)氣象局局長          

    　    陳曉維  區(qū)供電公司經(jīng)理     

          趙  光  中國移動(dòng)大洼分公司經(jīng)理   

          謝志彬  中國聯(lián)通大洼分公司經(jīng)理   

          辛榮儉  中國電信大洼分公司經(jīng)理   

應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)自然資源局，辦公室主任付鐵（兼），辦公室副主任閻鐵峰（兼）。

區(qū)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)中小型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)工作；分析、判斷成災(zāi)或多次成災(zāi)的原因，確定應(yīng)急防治與救災(zāi)工作方案；部署組織有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急援救；協(xié)調(diào)和武警支隊(duì)迅速組織指揮參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；指導(dǎo)各鎮(zhèn)街做好地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急防治工作；處理其他有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)的重要工作。

辦公室主要職責(zé)：匯集、上報(bào)險(xiǎn)情災(zāi)情和應(yīng)急處置與救災(zāi)進(jìn)展情況；提出具體的應(yīng)急處置與救災(zāi)方案和措施建議；貫徹區(qū)應(yīng)急指揮部的指示和部署；組織有關(guān)部門和專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，對(duì)災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評(píng)估，為區(qū)應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)；組織應(yīng)急防治與救災(zāi)的新聞發(fā)布；負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。

文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)2019年突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》大政辦發(fā)〔2019〕31號(hào) 解讀