各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各重點園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《2019年盤錦市大洼區(qū)道路運輸市場安全穩(wěn)定綜合整治工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

  2019年4月18日     

（此件公開發(fā)布） 

2019年盤錦市大洼區(qū)道路運輸市場安全穩(wěn)定綜合整治工作實施方案

 

為進一步規(guī)范道路運輸市場經(jīng)營秩序，推進全區(qū)道路運輸行業(yè)健康有序發(fā)展，保障經(jīng)營者和廣大人民群眾合法權(quán)益，切實加強屬地政府管理，發(fā)揮各職能部門監(jiān)管作用，營造安全、暢通、有序、高效、文明的道路交通環(huán)境，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為行動指引，堅持“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動、齊抓共管”原則，貫徹落實省、區(qū)政府掃黑除惡、“打非治違”工作要求，進一步加強企業(yè)源頭治理和車輛運營動態(tài)監(jiān)管，嚴厲查處道路運輸市場各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，塑造文明規(guī)范、安全穩(wěn)定的道路運輸行業(yè)新形象，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和保障。

二、工作目標

通過開展道路運輸安全穩(wěn)定綜合整治活動，進一步加大行業(yè)管理力度，提升部門監(jiān)管合力，實現(xiàn)各類道路運輸違法違規(guī)行為明顯下降、市場秩序明顯改觀、經(jīng)營行為明顯規(guī)范、經(jīng)營環(huán)境明顯改善、服務(wù)水平和質(zhì)量明顯提高，實現(xiàn)道路運輸行業(yè)持續(xù)、健康、有序、安全發(fā)展。

三、職責分工與整治內(nèi)容

（一）區(qū)交通運輸局。負責此次綜合整治活動的組織協(xié)調(diào)，督導(dǎo)交通運輸部門落實屬地監(jiān)管責任，嚴厲打擊道路運輸經(jīng)營者不具備資質(zhì)條件或超越許可事項經(jīng)營、“以包代管、包而不管”等違法違規(guī)行為以及未嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，未建立風險管控、事故隱患排查整治制度、未按法律法規(guī)、標準規(guī)范要求從事道路運輸經(jīng)營行為。強化正面宣傳引導(dǎo)，切實做好重點領(lǐng)域維穩(wěn)工作，依法督促有關(guān)企業(yè)和單位落實安全生產(chǎn)主體責任，做到安全文明運營，落實《消防安全責任制實施辦法》，對客運站、維修車間等重點場所疏散通道堵塞封閉、違規(guī)用火用電及交通運輸工具中電氣油路老化、雙燃料車輛壓力容器檢驗失效等消防安全隱患進行集中治理。

1.道路旅客運輸。嚴厲打擊未取得道路客運經(jīng)營許可，擅自從事道路客運經(jīng)營行為，重點查處客運班車不按核定線路行駛、不按批準的客運站點?？俊⒖瓦\包車未持有效包車客運標志牌進行營運、不按照包車客運標志牌載明的事項運行、客運包車所持客運標志牌線路起訖點兩端均不在車籍所在地（異地營運）、客運包車按客運班線定點定線運營、客運車輛不使用、屏蔽衛(wèi)星定位信號或篡改數(shù)據(jù)等違規(guī)行為。督促客運企業(yè)嚴格落實“三不進站六不出站”建立有針對性的措施，杜絕攜帶危險品上車。根據(jù)國務(wù)院《校車安全管理條例》，依法對取得道路運輸經(jīng)營許可的企業(yè)使用未取得校車標牌的車輛提供校車服務(wù)，或者使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車等違法行為進行查處。

2.道路貨物運輸。按照《遼寧省交通運輸廳關(guān)于綜合施策多措并舉強化治超工作的實施意見》（遼交路政發(fā)〔2018〕369號）和《關(guān)于印發(fā)盤錦市危險貨物道路運輸專項整治實施方案（2018—2020年）的通知》(盤交字〔2018〕65號)要求，嚴厲打擊未取得道路貨物和道路危險貨物運輸經(jīng)營許可擅自從事道路貨物和危險貨物運輸經(jīng)營行為；嚴格整治貨運車輛超載超限行為、貨運站為運輸車輛超限超載配載并放行出站等行為；重點查處駕駛員、裝卸管理人員、押運員未取得從業(yè)資格證上崗作業(yè)、未按要求安裝安全技術(shù)裝備、危險貨物運輸車輛不使用、屏蔽衛(wèi)星定位信號或篡改數(shù)據(jù)、擅自改裝已取得《道路運輸證》車輛、未采取必要措施防止貨物脫落揚撒、危險貨物運輸及大型物件運輸車輛不按規(guī)定懸掛或標明運輸標志等行為。

3.城市公交。重點查處車輛及安全應(yīng)急設(shè)備破損缺失、未配置符合要求的服務(wù)設(shè)施和運營標識、未在城市公共汽電車輛和場站醒目位置設(shè)置安全警示標志、安裝保障安全行駛的隔離設(shè)施、安全疏散示意圖、車廂內(nèi)亂張貼廣告、不按規(guī)定線路行駛、不按站點?？?、甩站、拒載等違規(guī)行為，督促企業(yè)落實國家安委會關(guān)于加強公交車行駛安全工作意見，并建立高效的乘客投訴處理工作機制。

4.客運出租。嚴厲打擊未取得出租汽車經(jīng)營許可從事出租汽車經(jīng)營、在非出租汽車上設(shè)置頂燈、標志、待租、計程計價設(shè)備的行為；嚴格整治合法網(wǎng)約車從事巡游攬客、固定線路經(jīng)營、異地營運等行為；重點查處出租汽車從業(yè)人員未取得從業(yè)資格證、不按規(guī)定使用計程計價設(shè)備、違規(guī)收費、拒載、議價、途中甩客或故意繞道行駛和不按規(guī)定出具相應(yīng)車費票據(jù)、離開駕駛座位招攬乘客等行為。嚴厲查處汽車租賃服務(wù)經(jīng)營者未取得經(jīng)營許可從事或者變相從事出租汽車運營服務(wù)、班車客運、包車客運等道路運輸經(jīng)營活動等行為。

5.機動車維修。重點查處使用假冒偽劣配件維修機動車、承修已報廢機動車或者擅自改裝機動車行為，整治維修廠點占道修車、擾民修車等行為。

6.機動車駕駛員培訓(xùn)。嚴厲打擊未取得機動車駕駛員培訓(xùn)許可證件或超越許可事項，非法從事機動車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)行為，重點查處機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)和教練員未按照全國統(tǒng)一的教學(xué)大綱進行培訓(xùn)教學(xué)，《教學(xué)日志》、《培訓(xùn)記錄》弄虛作假等行為。

7.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車。負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的政策制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、發(fā)改、住建、公安、城市綜合執(zhí)法等部門加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范運營秩序和交通秩序管理。

（二）區(qū)公安局。負責道路交通安全違法行為整治，配

合交通、路政、綜合執(zhí)法等部門開展執(zhí)法工作，著力做好妨礙公務(wù)或暴力抗法行為的處置，嚴厲打擊非法營運團伙及惡勢力保車護車行為。對整治工作中輿情信息提前預(yù)警，及時作出反應(yīng)，對涉嫌造謠、煽動、聚眾等違法犯罪行為，依法依規(guī)嚴厲查處。重點整治以下行為：

1.嚴厲打擊無牌、假牌、套牌、無證、安全技術(shù)條件不符合國家標準要求的車輛及“三超一疲勞”、酒駕等違法行為。

2.查處危險化學(xué)品運輸車輛未懸掛或者噴涂警示標志，不按運輸通行證注明內(nèi)容運輸，未隨身攜帶運輸通行證件，不配備押運人員，危險化學(xué)品運輸車輛非法改型、不走?；穼Ｓ密嚨馈⒊d、超速、違停、無證運輸，違反危險化學(xué)品運輸車輛禁行、不按規(guī)定的通行時間路線通行等行為。

3.查處機動車亂停亂放、斑馬線不禮讓行人、斑馬線上下乘客行為；非公交車輛占用公交專用車道、在公交站點違規(guī)?？俊⑼Ａ粜袨?；違章占用客運站進、出站通道停車行為。

4.查處客運站、人群密集場所等重點區(qū)域周邊喊客、私自攬客、強行并客等擾亂客運秩序行為，對拒不聽勸告的依法依規(guī)處罰；依法處置客運站等重點區(qū)域及周邊治安案件和刑事犯罪案件；督促客運站落實購票、檢票實名制管理。

5.根據(jù)國務(wù)院《校車安全管理條例》，依法對使用拼裝或者達到報廢標準的機動車接送學(xué)生；使用未取得校車標牌的車輛提供校車服務(wù)，或者使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車的；不按照規(guī)定為校車配備安全設(shè)備，或者不按照規(guī)定對校車進行安全維護等違法行為進行查處。

6.查處故意損壞、盜竊互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車以及自行車交通違法行為。

7.配合交通部門做好“黑車”查扣和“兩客一?！避囕v技術(shù)升級改造工作，配合路政部門做好超限車輛治理工作；配合城市綜合執(zhí)法部門，指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放管理。

（三）區(qū)綜合執(zhí)法局。負責城市市容衛(wèi)生環(huán)境秩序治理，重點整治以下內(nèi)容：

1.查處建設(shè)工程工地未采取防塵、除污等有效措施，致使運輸車輛污染路面行為；

2.查處占用公共場地經(jīng)營、占道修車等行為；

3.查處互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車亂停亂放行為。

（四）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負責督促城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加強廠區(qū)內(nèi)道路危險貨物運輸車輛裝卸、充裝環(huán)節(jié)管理。重點整治以下內(nèi)容：

1.嚴厲打擊無資質(zhì)城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)為道路危險貨物運輸車輛充裝、裝卸危險化學(xué)品行為；

2.查處城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)充裝、裝卸與危險貨物運輸車輛準運介質(zhì)不符行為；

3.城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)未落實危險貨物運輸車輛及道路運輸從業(yè)人員出入廠區(qū)安全管理制度行為；

4.城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)裝卸、充裝現(xiàn)場未配備安全監(jiān)護人員行為；

5.配合交通部門打擊違法違規(guī)運營車輛，規(guī)劃并指導(dǎo)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車設(shè)施。

（五）區(qū)應(yīng)急局。負責道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，督促?；飞a(chǎn)經(jīng)營儲存企業(yè)（城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)除外）落實安全生產(chǎn)主體責任，加強廠區(qū)內(nèi)道路危險貨物運輸車輛裝卸、充裝環(huán)節(jié)安全管理。重點整治以下內(nèi)容：

1.嚴厲打擊未取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的企業(yè)，為道路危險貨物運輸車輛充裝、裝卸危險化學(xué)品行為；

2.查處危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲存企業(yè)充裝、裝卸與危險貨物運輸車輛準運介質(zhì)不符行為；

3.危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲存企業(yè)未落實危險貨物運輸車輛及道路運輸從業(yè)人員出入廠區(qū)安全管理制度行為；

4.危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲存企業(yè)裝卸、充裝現(xiàn)場未配備安全監(jiān)護人員行為；

5.配合區(qū)交通、公安部門嚴厲打擊危貨運輸車輛違法違規(guī)行為。

（六）區(qū)市場監(jiān)管局。負責維護市場公平競爭秩序，加強對危險化學(xué)品包裝物、容器及出租汽車計量器具的檢驗，重點整治以下內(nèi)容：

1.查處危險化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)銷售未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的危險化學(xué)品包裝物、容器的行為。

2.查處網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約出租汽車、巡游出租汽車未按規(guī)定運價和收費標準從事經(jīng)營活動；查處客運車輛不按審批票價等經(jīng)營行為。

3.計程計價設(shè)備未按規(guī)定檢測或檢測不合格及計程計價人為作弊等違法違規(guī)行為。

4.配合交通部門推進“兩客一?！避囕v技術(shù)升級改造。

（七）大洼路政執(zhí)法大隊。負責保護公路路產(chǎn)，在政府主導(dǎo)下配合相關(guān)部門治理占路經(jīng)營、亂設(shè)牌幌等影響道路通行安全違法行為；聯(lián)合公安交警部門共同開展路警聯(lián)合整治超限超載違法運輸，消除違法行為。

（八）區(qū)教育局。根據(jù)國務(wù)院《校車安全管理條例》，教育部門依法督促學(xué)校對教師、學(xué)生及其監(jiān)護人進行交通安全教育，向?qū)W生講解校車安全乘坐知識和校車安全事故應(yīng)急處理技能，并定期組織校車安全事故應(yīng)急處理演練；指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校建立健全校車安全管理制度，落實校車安全管理責任，組織學(xué)校開展交通安全教育；負責承辦校車使用許可手續(xù)。

（九）區(qū)發(fā)展改革局。負責制定、調(diào)整巡游出租汽車運價標準。

（十）區(qū)委宣傳部。負責組織做好綜合整治工作的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳和引導(dǎo)、線上監(jiān)管處置以及查處網(wǎng)上發(fā)布有害信息行為，組織新聞單位加強綜合整治工作的宣傳報道，對典型案例予以曝光，營造良好的輿論氛圍。網(wǎng)信辦負責組織做好綜合整治工作的網(wǎng)絡(luò)輿論檢測、網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳引導(dǎo)、線上監(jiān)管處置以及查處網(wǎng)發(fā)布有害信息行為。

（十一）區(qū)司法局。依法辦理相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟案件，為整治工作提供法律保障。

（十二）區(qū)委區(qū)政府信訪局。負責向信訪人宣傳信訪等有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)信訪人員依法逐級走訪或走法律訴訟途徑維護自身權(quán)益。接待、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦因道路運輸秩序安全穩(wěn)定綜合整治工作引發(fā)的信訪事項。

四、整治步驟

此次綜合整治行動自2019年4月1日至12月30日，分三個階段進行：

（一）宣傳發(fā)動階段（4月1日－4月20日）

1.利用在新聞媒體進行宣傳報道、刊登整治通告、散發(fā)宣傳單及懸掛宣傳橫幅等形式，大張旗鼓地宣傳整治內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)，宣傳道路運輸違法違規(guī)行為的危害性，增強經(jīng)營者守法經(jīng)營的意識，為整治活動的順利開展營造輿論氛圍。

2.對全區(qū)道路運輸市場存在的違法違規(guī)經(jīng)營情況進行調(diào)查摸排，準確掌握主要問題和基本情況。

（二）集中整治階段（4月21日－12月20日）

按照確定的整治工作重點，對道路運輸市場存在的違法違規(guī)行為進行集中清理和查處。各相關(guān)部門要采取有效措施，加大執(zhí)法力度，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，做到“無縫銜接”，形成監(jiān)管合力，確保取得實效，完成整治目標。 

（三）總結(jié)提高階段（12月21日－12月31日）

本次綜合整治活動結(jié)束后，要鞏固整治工作成果，堅決遏制違法違規(guī)行為反彈。要完善各項制度措施，建立綜合執(zhí)法和監(jiān)管的長效機制，確保道路運輸市場秩序持續(xù)安全穩(wěn)定。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認識到開展道路運輸秩序綜合整治是維護社會穩(wěn)定、促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一件大事，是一項長期而艱巨的政治任務(wù)，也是一項重要的民生工程。為加強整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立盤錦市大洼區(qū)道路運輸安全穩(wěn)定綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)交通運輸局，具體負責整治工作的組織協(xié)調(diào)與督導(dǎo)推進。各有關(guān)部門也要按照此模式成立相應(yīng)組織機構(gòu)，制定適合本部門的綜合整治工作方案，確保整治工作順利實施。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。各有關(guān)部門要加大輿論宣傳力度，設(shè)立投訴舉報電話或通過12328專線，動員廣大市民積極參與綜合整治活動，揭露、舉報與道路運輸相關(guān)的各類違法違規(guī)行為，弘揚遵章守法風尚，形成群防群治氛圍，營造打擊道路運輸違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。要鼓勵合法經(jīng)營，維護道路運輸市場秩序，全面營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境，推進全區(qū)道路運輸市場健康發(fā)展。

（三）加強調(diào)度，緊密配合。領(lǐng)導(dǎo)小組每月將定期召開一次調(diào)度會議，聽取工作進展情況匯報，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，并對各部門整治情況進行通報，通報結(jié)果抄送相關(guān)部門，督促落實部門監(jiān)管責任。各職能部門要齊心合力、密切配合，結(jié)合本行業(yè)實際，每月至少開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動，建立長效工作機制，做到信息共享，形成道路運輸市場監(jiān)管合力。

（四）懲防并重，穩(wěn)步推進。區(qū)直各有關(guān)部門在嚴厲打擊道路運輸領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為的同時，要善于結(jié)合行業(yè)實際，幫助企業(yè)和經(jīng)營者化解發(fā)展過程中存在問題和困難。強化屬地管理，對問題突出的地區(qū)、或具有普遍性的問題進行認真研究分析，采取綜合施策、統(tǒng)籌兼顧的方式，制定切實可行的解決辦法，避免引發(fā)新的問題矛盾。各職能部門要充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)和政策標準，解決行業(yè)發(fā)展中存在的瓶頸和困難，不斷推動道路運輸行業(yè)有序發(fā)展。

（五）落實責任，強化督導(dǎo)。區(qū)直各有關(guān)部門要嚴格落實責任，單位“一把手”負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門協(xié)同抓，嚴禁“走過場”。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責分工，制定網(wǎng)格化責任分解清單，做到全覆蓋、無死角、無盲區(qū)，強化對基層工作的督查檢查，推動下級單位落實整治責任。區(qū)委區(qū)政府督查室每月定期對區(qū)直各部門整治工作開展情況進行督導(dǎo)檢查，督查結(jié)果納入通報內(nèi)容和部門年度督考指標，確保整治工作落到實處。

（六）嚴格紀律，依法行政。在道路運輸市場秩序綜合整治期間中，各職能部門執(zhí)法人員要嚴格依法辦事，規(guī)范執(zhí)法行為，切實轉(zhuǎn)變工作作風，努力增強服務(wù)意識，樹立廉潔、高效、文明的執(zhí)法形象，堅決防止發(fā)生公路“三亂”行為。

區(qū)直有關(guān)部門要加強信息的收集、整理和報送工作，確定聯(lián)絡(luò)員，及時傳遞和反饋信息。聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話、電子郵件等信息報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。聯(lián)系人：周渲卜，聯(lián)系電話：1389873****。

 

附件：盤錦市大洼區(qū)道路運輸安全穩(wěn)定綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

附件： 

盤錦市大洼區(qū)道路運輸安全穩(wěn)定綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

組  長：李  猛   副區(qū)長

副組長：張百昌   區(qū)交通運輸局局長

        田  君   區(qū)政府辦公室副主任              

成  員：董  輝   區(qū)委宣傳部副部長

　　　　高鉞炎   區(qū)委區(qū)政府信訪局副局長

　　　　史振宇   區(qū)發(fā)展改革局副局長

　　　　劉  波   區(qū)教育局副局長

　　　　王福山   區(qū)司法局副局長

　　　　潘  飛   區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

　　　　孔文 革   區(qū)交通運輸局副局長

　　　　謝志民   區(qū)交通運輸局副局長

　　　　王立東   區(qū)市場監(jiān)管局副局長

　　　　劉  勇   區(qū)應(yīng)急局副局長

　　　　田海豐   區(qū)城鄉(xiāng)管理綜合行政執(zhí)法大隊大隊長

　　　　靜鐵峰   區(qū)交警大隊副大隊長

　　　　宋  杰   大洼路政執(zhí)法大隊副隊長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)交通運輸局，辦公室主任張百昌（兼），副主任謝志民（兼）。

 

 文件解讀：《2019年盤錦市大洼區(qū)道路運輸市場安全穩(wěn)定綜合整治工作實施方案》大政辦發(fā)〔2019〕23號 解讀