許華勝委員：

您提出的《關(guān)于農(nóng)作物育種科技創(chuàng)新的幾點建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

良種是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，事關(guān)農(nóng)業(yè)豐收和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。近年來，大洼區(qū)農(nóng)作物種業(yè)得到了較快發(fā)展，種業(yè)發(fā)展條件有效改善，種子企業(yè)實力、種子生產(chǎn)能力、良種供應(yīng)能力穩(wěn)步提升，良種推廣應(yīng)用成效顯著。全區(qū)現(xiàn)有種子企業(yè)5家，年產(chǎn)優(yōu)良水稻種子600多萬公斤。但是，由于全區(qū)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差、起步晚，種業(yè)發(fā)展還相對滯后，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：農(nóng)作物現(xiàn)代育種基礎(chǔ)研究投入不足，科研條件較差，高新技術(shù)研究應(yīng)用能力較弱，育種創(chuàng)新水平較低；種子企業(yè)缺乏研發(fā)能力，核心競爭力不強，農(nóng)作物種業(yè)育繁推一體化機制尚未形成，良種補貼資金不能發(fā)揮有效作用，繁育基地少、標準低，這些問題制約了大洼區(qū)農(nóng)作物種業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和農(nóng)民增收。各級、各有關(guān)部門要高度重視，切實采取有效措施，認真研究解決，加快實現(xiàn)種子生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營企業(yè)化、管理規(guī)范化、育繁推一體化、生產(chǎn)用種商品化，為做強做優(yōu)大洼區(qū)農(nóng)業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)

一、制定現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)國家和遼寧省推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，結(jié)合國家種子工程規(guī)劃，編制推進我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和實施方案，明確今后10年推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施。根據(jù)規(guī)劃調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)作物種業(yè)資源配置，引導(dǎo)社會資金進入農(nóng)作物種業(yè)，突出培育先進的種子研發(fā)、生產(chǎn)、推廣體系，知名品種、品牌，有影響、有地位的種子龍頭企業(yè)。各級政府要做好資金支持、配套安排、組織實施等工作。

二、 逐步加大企業(yè)育種投入

按照資格認證、定期復(fù)審、優(yōu)進劣退的原則，統(tǒng)籌科研資金向“育繁推一體化”種子企業(yè)傾斜，擇優(yōu)支持一批規(guī)模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，支持引進國內(nèi)外先進育種技術(shù)、裝備、高端人才，并購優(yōu)勢科研單位或種子企業(yè)。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)建設(shè)商業(yè)化育種基地，各級政府對企業(yè)科研用地給予支持，改善品種試驗和應(yīng)用推廣條件。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)基地，形成集基礎(chǔ)研究、科技開發(fā)與應(yīng)用、試驗示范、培訓(xùn)推廣等為一體的現(xiàn)代化良種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面提升我區(qū)種業(yè)發(fā)展水平。

三、加大對農(nóng)作物種業(yè)支持力度

各級政府要在原資金渠道不變的前提下，集中財力，集約項目，確保今后10年，全區(qū)農(nóng)作物種業(yè)財政投入增長幅度高于同期農(nóng)業(yè)財政投入增長幅度；全區(qū)農(nóng)作物種業(yè)科技投入增長幅度高于同期科技投入增長幅度。重點加強農(nóng)作物育種創(chuàng)新、品種測試、新品種展示示范、種子質(zhì)量檢測和種子生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升農(nóng)作物種子科技創(chuàng)新、品種資源收集評價利用和生物育種方法等種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究水平，完善海南育種基地功能，逐步建立相對獨立的品種測試試驗評價體系、科學(xué)公正的品種展示示范推介體系、快速有效的種子檢驗檢測體系和集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。全區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水滴灌等基礎(chǔ)設(shè)施項目要重點保障種子生產(chǎn)和新品種展示示范建設(shè)需要。

四、創(chuàng)新成果評價和轉(zhuǎn)化機制

改進現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評價方式，完善商業(yè)化育種成果獎勵機制，對在種質(zhì)資源創(chuàng)新、育種技術(shù)創(chuàng)新和品種創(chuàng)新等方面作出突出貢獻的單位和人員予以獎勵，形成有利于加強基礎(chǔ)性、公益性研究和解決生產(chǎn)實際問題的評價體系。加強農(nóng)作物種業(yè)重大科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，探索建立合理的利益分配機制，調(diào)動科研人員從事基礎(chǔ)性、公益性、前瞻性研究創(chuàng)新的積極性。

五、鼓勵科技資源向企業(yè)流動

發(fā)揮市場配置資源的作用，鼓勵科技資源向企業(yè)合理流動。建立、強化和完善人才培養(yǎng)、激勵、流動、評價制度，支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進入種子企業(yè)開展育種研發(fā)，企業(yè)所在地政府要參照有關(guān)政策解決進入企業(yè)科研人員的戶籍、職稱和保險問題。允許省內(nèi)科研教學(xué)單位事業(yè)編制科研人員采取停薪留職等多種方式進入企業(yè)開展商業(yè)化育種，可保留其編制、事業(yè)身份和退休后待遇。

六、落實種子產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策

對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅。對符合條件的種子企業(yè)免征增值稅。對規(guī)模大、實力強、成長性好的“育推繁一體化”種子企業(yè)，在稅收、信貸、種子基地建設(shè)、科研項目、品種審定（備案）等方面給予重點扶持。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風(fēng)險分散機制，優(yōu)先對農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展農(nóng)業(yè)保險試點。加大高效、安全制種技術(shù)和先進適用制種機械的推廣使用，將“育繁推一體化”種子企業(yè)所需制種機械優(yōu)先納入農(nóng)機具購置補貼范圍。完善種子收儲政策，鼓勵引導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)特別是政策性銀行加大對種子收儲的信貸支持力度。