劉可玉代表：

您提出的《關(guān)于大洼區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工住房及用地流轉(zhuǎn)范圍土地出讓價(jià)格的建議》，大洼區(qū)政府已交區(qū)國(guó)土資源局具體辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

2016年12月25日，區(qū)委下發(fā)了《中共盤錦市大洼區(qū)委、盤錦市大洼區(qū)人民政府關(guān)于盤錦市大洼區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工住宅用地全域流轉(zhuǎn)工作意見(jiàn)》（大委發(fā)〔2016〕18號(hào)），將全區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)街道的109個(gè)村，約6.5萬(wàn)畝國(guó)有農(nóng)場(chǎng)住宅用地進(jìn)行整體流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)，之后再進(jìn)行個(gè)人流轉(zhuǎn)，并在文件下發(fā)前責(zé)成國(guó)土局先行辦理了102宗（面積19652畝，出讓金27.9268億元）。2017年1月，再次辦理47宗（面積9785畝，出讓金14.1297億元）。

以上149宗均足額繳納土地出讓金，并簽訂了土地出讓合同。共出讓土地面積29437畝，收取土地出讓金42.0565億元。

2017年5月8日，區(qū)政府批準(zhǔn)了區(qū)土地儲(chǔ)備管理中心的退地申請(qǐng)，下發(fā)了《關(guān)于同意撤回土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備用地的批復(fù)》（大政[2017]68號(hào)），國(guó)土局按此精神，將未辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的55宗在國(guó)土監(jiān)管平臺(tái)撤回，面積11,622畝，出讓金168,346萬(wàn)元。目前剩余94宗，面積17813畝，出讓金25.2199億元。其中有28宗已核發(fā)土地使用證（不動(dòng)產(chǎn)證），面積5365畝。

介于以上的工作意見(jiàn)全區(qū)已滿足全域流轉(zhuǎn)的要求，整體流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)的價(jià)格為每畝13—17萬(wàn)元不等，將來(lái)從土儲(chǔ)中心流轉(zhuǎn)出的土地或是與收儲(chǔ)相鄰的地塊出讓價(jià)格勢(shì)必高于原收儲(chǔ)價(jià)格，故土地流轉(zhuǎn)低價(jià)區(qū)間應(yīng)在13——17萬(wàn)元。

1、辦理出讓手續(xù)問(wèn)題。目前操作的各村整體流轉(zhuǎn)工作，沒(méi)有對(duì)地上房屋征收，也沒(méi)有將原土地使用者的劃撥土地使用權(quán)收回，而直接將土地出讓，違反了《土地管理法》和《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，涉及違法和侵權(quán)。另外，國(guó)土部門只依據(jù)政府文件按住宅用地辦理協(xié)議出讓手續(xù)，存在違規(guī)問(wèn)題。

2、補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。目前，我區(qū)的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)域不同，每畝由3.5萬(wàn)元至5萬(wàn)元不等。而此次擅自提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（每畝按土地出讓價(jià)格予以補(bǔ)償13萬(wàn)元至17萬(wàn)元），規(guī)避了國(guó)家和省級(jí)財(cái)政各項(xiàng)計(jì)提資金 。

3、供后閑置。本次流轉(zhuǎn)的地塊已納入國(guó)土部供地監(jiān)管平臺(tái)，應(yīng)按土地出讓合同約定如期開(kāi)工建設(shè)，而這些地塊不可能按要求施工，將涉及供地后閑置情況如何處置的問(wèn)題，影響省、市政府對(duì)我區(qū)政府的績(jī)效考核結(jié)果。

4、新增建設(shè)用地指標(biāo)分配問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目的引進(jìn)，我區(qū)每年都向省國(guó)土地廳爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)。而此次流轉(zhuǎn)的約3萬(wàn)畝存量建設(shè)用地，雖以儲(chǔ)備形式收儲(chǔ)，但從監(jiān)管系統(tǒng)上顯示，我區(qū)存量建設(shè)用地存在很大可利用空間，恐影響對(duì)上爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)，造成新引進(jìn)項(xiàng)目無(wú)地可落。

5、土地出讓收益問(wèn)題。2016年度實(shí)體項(xiàng)目供地收取土地出讓金約6.4億元。而在2016年12月至2017年2月期間，全域流轉(zhuǎn)供地收取土地出讓金高達(dá)42億元，涉及財(cái)政收入虛增的問(wèn)題。

三、下步工作想法

1、鑒于整體流轉(zhuǎn)存在的諸多問(wèn)題，建議區(qū)政府將剩余的94宗地全部撤回，避免出現(xiàn)不可估量的后果。

2、進(jìn)一步規(guī)范單戶流轉(zhuǎn)的工作程序，由政府牽頭會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、住建共同科學(xué)劃定流轉(zhuǎn)試點(diǎn)區(qū)域；重新確定流轉(zhuǎn)土地的出讓價(jià)格，或以所在區(qū)域的住宅用地基準(zhǔn)地價(jià)作參考。

3、目前可流轉(zhuǎn)的范圍僅限于沒(méi)有發(fā)生隱形交易并有出售房屋愿望的住戶，而對(duì)已完成實(shí)際交易，未辦理房屋和土地過(guò)戶手續(xù)，并自愿交納土地出讓金的住戶未列其中。下步想法將以上這類住戶列入流轉(zhuǎn)范圍，在原賣方可配合辦理房屋過(guò)戶手續(xù)的前提下，對(duì)其先行處罰，簽訂土地出讓合同，在交納土地出讓金后，辦理房屋和土地過(guò)戶手續(xù)。