推動實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)
張紀南

    就業(yè)是最大的民生。黨的十九大明確提出要實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)的新目標，提出堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策等一系列新舉措，這是做好當前和今后一個時期就業(yè)工作的重要指引。我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提高站位，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)新時代就業(yè)工作新局面。

一、深刻領會新時代做好就業(yè)工作的根本遵循
   

    習近平總書記高度重視就業(yè)工作，提出一系列新思想新論斷，系統(tǒng)闡釋了就業(yè)工作的豐富內(nèi)涵，深刻分析了就業(yè)工作是什么、為什么、怎么干，科學回答了做好就業(yè)工作的一系列理論和實踐問題，為新時代做好就業(yè)工作提供了根本遵循。
    深刻領會就業(yè)工作的重要意義，把促進就業(yè)作為重大政治任務，進一步增強做好工作的責任感、使命感、緊迫感。習近平總書記指出，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，解決好就業(yè)問題事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。就業(yè)問題不僅是重大的經(jīng)濟問題、社會問題，也是重大的政治問題。就業(yè)不僅是勞動者生存的經(jīng)濟基礎，也是其融入社會、共享發(fā)展成果的前提。作為一個永恒的課題，就業(yè)牽動著千家萬戶的生活，如果就業(yè)問題處理不好，就會造成嚴重的社會問題。習近平總書記從政治、經(jīng)濟、社會等多個維度，深刻闡釋了就業(yè)工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位和作用，體現(xiàn)了馬克思主義政治家的遠見卓識，體現(xiàn)了以人民為中心的價值追求，體現(xiàn)了深厚的為民情懷和強烈的使命擔當。我們必須把促進就業(yè)作為一項重大政治責任，充分認識就業(yè)工作的極端重要性，堅持民生為本、就業(yè)為根，毫不動搖地把促進就業(yè)工作放在心上、扛在肩上。
    深刻領會就業(yè)工作的基本規(guī)律，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)良性互動，正確處理政府與市場的關系，增強做好工作的協(xié)調(diào)性、前瞻性、主動性。習近平總書記指出，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展還是第一要務，沒有一定增長不足以支撐就業(yè)，只有把經(jīng)濟發(fā)展蛋糕做大，才能把就業(yè)蛋糕做大。因此，必須加強經(jīng)濟政策和就業(yè)政策協(xié)調(diào)，著力增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)的能力。充分調(diào)動各方面的積極性對于促進就業(yè)至關重要。各級黨委和政府有責任創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，通過社會政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員。但政府不能包打天下，要更好發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的作用，引導和鼓勵廣大群眾通過勤勞致富改善生活，人人盡責、人人享有。習近平總書記有關就業(yè)工作的重要論述，深刻把握經(jīng)濟社會包容性發(fā)展的客觀規(guī)律，深刻總結我國促進就業(yè)的實踐經(jīng)驗，為我們做好就業(yè)工作提供了科學指南。我們必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)工作，堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，推動實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。
    深刻領會就業(yè)工作的重點任務，圍繞突出問題，聚焦重點群體，全力穩(wěn)住就業(yè)大局。習近平總書記指出，要千方百計增加就業(yè)崗位。我國總體就業(yè)壓力大，招工難、就業(yè)難并存的結構性矛盾依然突出，特別是部分弱勢群體就業(yè)面臨特殊的困難，只有落實和完善援助措施，才能幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)。青年就業(yè)仍是首要難題，高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，要加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作。在去產(chǎn)能過程中必須做好職工安置工作，確保職工有安置、社會可承受、民生有保障。習近平總書記運用抓主要矛盾和矛盾主要方面的辯證思維和科學方法，立足我國基本國情和發(fā)展的階段性特征，為做好就業(yè)工作謀篇布局。我們要以此為指導，精準發(fā)力、靶向施策，讓有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的勞動者都能實現(xiàn)就業(yè)。
    深刻領會就業(yè)工作的基本要求，加強政策協(xié)同，創(chuàng)新工作舉措，全方位推進，盡心竭力把就業(yè)工作抓緊抓實抓好。習近平總書記指出，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。各級黨委和政府要切實把黨和國家相關政策措施落實到位，提供全方位公共就業(yè)服務，準備好應對可能出現(xiàn)的結構性失業(yè)預案，堅決守住社會穩(wěn)定底線。要廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增強就業(yè)人員技能，培養(yǎng)宏大的高素質勞動者大軍。要維護勞動者平等就業(yè)權利，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。這些重要論述既有必須長期堅持的重大戰(zhàn)略和政策導向，又有實現(xiàn)就業(yè)目標的關鍵環(huán)節(jié)和基本路徑，充分體現(xiàn)了習近平總書記的系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、底線思維。我們必須立足實際、腳踏實地，一件接著一件辦、一年接著一年干，全力以赴落實好各項要求，扎扎實實做好就業(yè)工作。
   

二、準確把握新時代就業(yè)工作面臨的新形勢
   

    黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，黨中央、國務院對就業(yè)工作作出一系列重大決策部署，我國就業(yè)工作取得顯著成效，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結構不斷優(yōu)化，就業(yè)局勢穩(wěn)中向好，成為民生改善的堅實基礎、經(jīng)濟發(fā)展的基本支撐、社會穩(wěn)定的“壓艙石”。5年來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過6600萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率都維持在較低水平。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷增加，新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重不斷提高，中西部地區(qū)勞動力就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)和區(qū)域就業(yè)格局更加合理。高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)總體穩(wěn)定，就業(yè)扶貧工作取得積極成效。職業(yè)培訓規(guī)模不斷擴大，勞動者穩(wěn)定就業(yè)和轉換崗位的能力不斷增強。企業(yè)用工行為日益規(guī)范，就業(yè)人員工資水平不斷提升，勞動關系保持和諧穩(wěn)定。這些都為做好新形勢下就業(yè)工作創(chuàng)造了有利條件。
    但也要清醒認識到，我國是世界上勞動力資源最豐富的發(fā)展中國家，解決就業(yè)問題具有長期性、艱巨性、復雜性，擴大就業(yè)始終是一項必須長期堅持的重大戰(zhàn)略。特別是國際金融危機以來，各國宏觀經(jīng)濟政策走勢分化、貿(mào)易保護主義抬頭，同時，國內(nèi)經(jīng)濟結構調(diào)整深入推進，人工智能等新技術快速迭代，這些都不可避免對就業(yè)產(chǎn)生不利影響，再加上化解就業(yè)領域固有矛盾難度大，促進就業(yè)依然面臨很大挑戰(zhàn)。
    就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存。預計到2020年前，我國16—59歲勞動年齡人口將保持在9億人左右，年均需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力超過1500萬人。但經(jīng)濟發(fā)展中的不穩(wěn)定、不確定因素增多，穩(wěn)定和擴大就業(yè)面臨較大壓力。與此同時，結構性就業(yè)矛盾更加突出，適應產(chǎn)業(yè)轉型升級需要的高層次研發(fā)人員、高技能工人和創(chuàng)新型復合型人才不足，部分新成長勞動力的實踐能力還難以跟上市場變化，大齡低技能勞動者就業(yè)難題或將持續(xù)存在。
    重點群體就業(yè)任務仍然艱巨。今后一個時期，我國高校畢業(yè)生年均將達800萬人。崗位需求與畢業(yè)生求職預期存在偏差，“慢就業(yè)”等新情況值得關注。就業(yè)扶貧任務十分繁重，建檔立卡貧困勞動力中有勞動能力、未實現(xiàn)就業(yè)的依然較多，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的勞動力就業(yè)門路狹窄，幫扶壓力大。結構調(diào)整中的失業(yè)問題需密切關注，化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能的職工安置任務仍然艱巨。
    就業(yè)服務需補足短板。各地工作進展不平衡，政策落實有待加強；公共就業(yè)服務基礎較為薄弱，就業(yè)服務信息化程度有待提高，就業(yè)服務管理、用工制度和社保政策需要完善。我國產(chǎn)業(yè)結構仍處于中低端，創(chuàng)造充分高質量就業(yè)機會還需時間，就業(yè)不平衡、流動不順暢矛盾依然存在，滿足人民群眾對美好生活的新期待需付出艱苦努力。
   

三、全力推進新時代各項就業(yè)工作
   

    就業(yè)更加充分，是全面建成小康社會的要求。我們必須全面深入貫徹落實習近平總書記關于就業(yè)工作的重要思想，認真落實黨中央、國務院部署，堅持以實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)為目標，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，供需發(fā)力、創(chuàng)業(yè)引領、服務推進，促改革、穩(wěn)重點、防風險，確保就業(yè)目標任務完成、就業(yè)局勢總體穩(wěn)定、就業(yè)質量穩(wěn)步提升，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新貢獻。
    著力創(chuàng)造更多高質量就業(yè)機會。促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，不斷拓展就業(yè)新空間，在高質量發(fā)展中創(chuàng)造更多就業(yè)機會。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化以就業(yè)為底線的區(qū)間調(diào)控，把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動。研究建立更高質量就業(yè)評價體系，推動納入經(jīng)濟高質量發(fā)展指標和考核體系。完善積極就業(yè)政策，制定培育新動能促進就業(yè)政策，完善適應新就業(yè)形態(tài)的勞動用工和社保政策。深化就業(yè)領域改革，研究促進勞動者社會性流動的體制機制，完善平等就業(yè)制度。
    著力支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。把握創(chuàng)新型國家建設新機遇，推動創(chuàng)業(yè)工作升級，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。優(yōu)化政策環(huán)境，落實階段性降低社保費率等降成本政策，深化人社領域資質資格和行政審批制度改革，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策落實力度，推動設立重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。推進培訓升級，打造創(chuàng)業(yè)培訓品牌，實施重點領域創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃，開展更具針對性的創(chuàng)業(yè)培訓。強化創(chuàng)業(yè)服務，高標準建設創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)，提供低成本場地支持和綜合配套服務。加大政策扶持力度，促進高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)。
    著力推動職業(yè)培訓轉型。對接現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，加快培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，化解結構性就業(yè)矛盾。擴大培訓規(guī)模，面向城鄉(xiāng)全體勞動者提供普惠性、均等化、貫穿學習和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓。提升培訓質量，全面推行職業(yè)培訓包制度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”新模式，鼓勵更多優(yōu)質民辦培訓機構參與培訓服務。加快推行企業(yè)新型學徒制，運用好政府培訓補貼政策，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導職業(yè)培訓更適應產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)崗位需要。加強職業(yè)精神培養(yǎng)，大力弘揚勞模精神和工匠精神。
    著力促進重點群體就業(yè)。把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)擺在工作首位，大力實施就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領、基層成長計劃，啟動青年就業(yè)啟航計劃，實現(xiàn)專項就業(yè)服務活動精準對接，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。聚焦深度貧困地區(qū)和有勞動能力的貧困勞動力，建設扶貧車間、衛(wèi)星工廠吸納一批，征集愛心企業(yè)幫扶一批，運用公益性崗位托底一批，穩(wěn)定居家靈活就業(yè)增收一批，開展有組織勞務協(xié)作轉移就業(yè)一批，促進更多貧困勞動者就業(yè)增收。穩(wěn)妥推進去產(chǎn)能職工安置，鼓勵企業(yè)內(nèi)部挖潛，加強離崗人員的技能培訓和專項幫扶，促進轉崗再就業(yè)。加大對失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員的幫扶力度，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。
    著力加強全方位就業(yè)服務。瞄準勞動者需求，把握市場規(guī)律，調(diào)動各方提供就業(yè)服務的積極性。構建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。加強就業(yè)服務信息化建設，推廣“最多跑一次”等便民舉措，打造全國統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，為勞動者求職就業(yè)和跨地區(qū)享受政策提供便利。實施基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力保障計劃，打通公共服務“最后一公里”。加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法職介、性別歧視等侵權行為，維護勞動者合法權益。（作者為人力資源和社會保障部黨組書記、部長，原文刊發(fā)于2018年12期《求是》雜志）