盤錦市大洼區(qū)清理規(guī)范涉及企業(yè)和

群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明工作方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的決策部署，按照《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明工作方案的通知》(盤政辦明電〔2018〕3號)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

按照深入推進(jìn)“放管服”改革總體要求，對標(biāo)北京等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗做法，全面清理規(guī)范各類涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的證明，規(guī)范辦事程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，做到無法律依據(jù)的證明原則上一律取消，部門間可共享的證明確保通過優(yōu)化審批流程削減，政府部門內(nèi)部產(chǎn)生的證明要自主調(diào)取，促進(jìn)我區(qū)營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

二、工作原則

（一）凡是無法律法規(guī)設(shè)定依據(jù)的，原則上一律取消。對無明確法律法規(guī)依據(jù)的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。確需申請人提供的證明，要嚴(yán)格認(rèn)證，廣泛聽取各方意見，并作出明確規(guī)定，必要時履行公開聽證程序。

（二）凡是可以通過部門內(nèi)部調(diào)查或信息共享方式辦理的，一律取消。上下級政府部門之間、同級政府各部門之間能通過信息共享系統(tǒng)調(diào)取查詢到相關(guān)信息的證明一律取消；對可在職能部門官方網(wǎng)站或公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺上公開查詢信息的證明一律取消，變“群眾跑”為“政府跑”“網(wǎng)上跑”。

（三）凡是能夠通過申請人提供有效證件、憑證辦理的，一律取消。對能夠通過有效證件、憑證上直接注明的信息，不得額外要求證明；對能夠通過提供有效證件、憑證進(jìn)行佐證的信息，不得額外要求證明。

（四）凡是能夠通過采取申請人書面承諾、簽字聲明或提交相關(guān)協(xié)議辦理的，一律取消。對一些難以出具、過于繁瑣甚至無法出具的證明，要通過“部門告知標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定+申請人提交書面承諾+政府部門事中事后監(jiān)管”“鏈條式”模式辦理，明確政府部門責(zé)任義務(wù)，固化申請人責(zé)任。

（五）凡是為規(guī)避主管部門責(zé)任而要求企業(yè)群眾提供的證明，一律取消。應(yīng)由主管部門負(fù)責(zé)履行職責(zé)進(jìn)行認(rèn)定事項的證明，一律取消；明顯不能證明相關(guān)申請人所需資質(zhì)的證明，一律取消。

三、任務(wù)及完成時限

（一）梳理清單（完成時限：6月10日前）。按照本方案要求，對本地區(qū)、本部門需企業(yè)和群眾提供的證明事項進(jìn)行全面、細(xì)致的梳理，包括證明名稱、開具單位、證明用途等。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明逐條審核，按擬取消、擬保留證明事項分類，形成梳理清單，并報送區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。報送《證明目錄》紙質(zhì)版需本單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章，同時將電子版發(fā)送至電子郵箱pjsdwqysj@163.com。對因信息共享機(jī)制不完善，暫時不能取消的，要設(shè)置過渡期，明確取消時限，原則上不得超過一年。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街，各重點園區(qū)，區(qū)直各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)）

（二）集中調(diào)整（完成時限：6月10日—20日）。針對取消調(diào)整的證明事項，修訂有關(guān)文件規(guī)定，明確相關(guān)證明取消后相關(guān)事項的辦理方式，簡化辦理流程，完善信息共享機(jī)制，落實相關(guān)管理措施，做好取消證明的后續(xù)對接工作。對明確要保留的證明，建立本地區(qū)、本部門證明事項清單，并將證明名稱、證明用途、保留依據(jù)、出具機(jī)構(gòu)等情況向社會公布。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街，各重點園區(qū)，區(qū)直各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)）

（三）公布目錄（完成時限：6月20日—30日）。按照《遼寧省第一批取消調(diào)整涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明目錄》，分階段、分批次在各級政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體、各級政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置面向全社會公開，接受社會監(jiān)督。同時一并公開證明取消后相關(guān)事項的辦理流程、辦理依據(jù)、辦理時限、辦理要件等情況。（各鎮(zhèn)街，各重點園區(qū)，區(qū)直各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)）

（四）動態(tài)管理（長期推進(jìn)）。建立健全證明事項清單動態(tài)管理長效機(jī)制，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)立改廢釋等，規(guī)范清單管理，鞏固清理成果，確保“清單以外無證明”。對確需增設(shè)或調(diào)整的，要在10個工作日內(nèi)報送區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，統(tǒng)一納入清單，實施動態(tài)管理，每半年向社會公布1次。（各鎮(zhèn)街，各重點園區(qū)，區(qū)直各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌工作，各鎮(zhèn)街，各重點園區(qū)，區(qū)直各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)各司其職，主動作為，切實把簡化政務(wù)服務(wù)流程、方便基層企業(yè)、群眾辦事創(chuàng)業(yè)擺到突出位置。要按照本方案的目標(biāo)任務(wù)和完成時限認(rèn)真抓好落實，確保按時按質(zhì)完成清理規(guī)范工作。

（二）強(qiáng)化協(xié)作配合。各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)和區(qū)直各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，強(qiáng)化層級之間、部門之間工作配合和信息共享，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)辦事部門公共服務(wù)相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，從源頭上避免各類“奇葩證明”和“循環(huán)證明”現(xiàn)象，為企業(yè)和群眾提供更加人性化的服務(wù)。

（三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。在簡化事前審批的同時，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不能出現(xiàn)“證明取消了，管理漏洞出現(xiàn)了”的現(xiàn)象。在清理規(guī)范各類證明工作推進(jìn)過程中，要嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)，確保在國家法律、法規(guī)框架內(nèi)規(guī)范公共服務(wù)事項辦理程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)渠道，最大限度便民利民，維護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會同區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)營商環(huán)境監(jiān)督局組成檢查組，對各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)、區(qū)直各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)的各類證明清理規(guī)范工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保此次清理規(guī)范工作有序推進(jìn)，落實到位。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明清理是否徹底，上報清理目錄是否及時、資料是否完備，清理后相關(guān)事項辦理機(jī)制是否順暢合理等。對推動不力、不能按時限要求完成任務(wù)的單位，在全區(qū)范圍予以通報；對清理后擅自增設(shè)和調(diào)整各類證明的單位或個人，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

聯(lián) 系 人：區(qū)軟環(huán)境辦榮桂海、張巍巍

聯(lián)系電話：6940017、6940015