各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各重點(diǎn)園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市大洼區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

                                2018年5月9日

盤錦市大洼區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)

發(fā)展實(shí)施方案

    2018年全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)將以深入貫徹黨的十九大精神，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以全面落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，落實(shí)省、市政府“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動為重點(diǎn)，強(qiáng)化措施、改善營商環(huán)境，確保在發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)中形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
    （一）指導(dǎo)思想
    深入貫徹黨的十九大精神，以改革激發(fā)活力，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“雙引擎”，著力優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境，著力推動轉(zhuǎn)型升級，著力改善服務(wù)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
    （二）總體目標(biāo)
    1.繼續(xù)推動實(shí)施“小升規(guī)”工程。著力培育一批小微型工業(yè)企業(yè)晉升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，不斷擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模，提升民營經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益。全區(qū)完成“小升規(guī)”企業(yè)（包括新建企業(yè)）5戶，建立“小升規(guī)”培育企業(yè)數(shù)據(jù)庫，動態(tài)培育企業(yè)3戶。

2.促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展。全區(qū)新注冊小微企業(yè)2810戶（含個(gè)體工商戶），其中公司制企業(yè)210戶，個(gè)體工商戶2600戶。

二、主要措施　　

（一）拓寬資金渠道，著力緩解民營中小企業(yè)融資難問題　

1.繼續(xù)創(chuàng)新融資服務(wù)方式。加大“助保貸”覆蓋范圍，為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供擔(dān)保貸款，降低企業(yè)融資門檻和融資成本。（區(qū)金融辦、區(qū)經(jīng)信局牽頭，區(qū)市場監(jiān)督管理局、金融機(jī)構(gòu)配合）　

    2.開展小微企業(yè)融資系列活動。與銀行金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合，開展創(chuàng)新金融產(chǎn)品的推介活動，組織融資顧問專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)開展金融服務(wù)，開展精準(zhǔn)幫扶活動，針對重點(diǎn)企業(yè)的實(shí)際融資需求開展一對一的個(gè)性化金融服務(wù)，并在半年時(shí)報(bào)送各項(xiàng)活動情況，并填寫2018年融資工作完成情況報(bào)表。（區(qū)金融辦、區(qū)經(jīng)信局牽頭，區(qū)市場監(jiān)督管理局、金融機(jī)構(gòu)配合）　

3.進(jìn)一步完善“中小微企業(yè)信用培育池”建設(shè)。按照《遼寧省工業(yè)和信息化委 人民銀行沈陽分行關(guān)于推進(jìn)遼寧省中小微企業(yè)信用培育池建設(shè)工作的通知》（遼工信企業(yè)〔2018〕35號）文件要求，針對中小微企業(yè)開展第三方信用評價(jià)，信用等級達(dá)到BBB以上入選“遼寧省中小微企業(yè)信用培育池”，增加信用池規(guī)模，對池內(nèi)企業(yè)開展金融服務(wù)。（區(qū)金融辦、區(qū)經(jīng)信局牽頭，區(qū)市場監(jiān)督管理局、金融機(jī)構(gòu)配合）　

    （二） 持續(xù)加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展支持力度。

1.營造寬松便捷創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面推行企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，加快實(shí)行“一照一碼”制度，提高市場主體準(zhǔn)入便利化，激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。（區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)國稅局配合）
    2.加大減稅降費(fèi)力度。全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)，落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制。(區(qū)國稅局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局配合）
 　 3.鼓勵(lì)雙創(chuàng)發(fā)展。建立完善雙創(chuàng)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、融資支持、人力資源及商務(wù)代理等綜合服務(wù)，提升服務(wù)能力。搭建產(chǎn)銷平臺、技術(shù)平臺等，對接企業(yè)間資源，幫助有潛力企業(yè)或個(gè)人加入到大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新隊(duì)伍中。（區(qū)科技局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)人社局牽頭，各鎮(zhèn)街、各重點(diǎn)園區(qū)配合）　

   （三）著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
 　 1.支持企業(yè)技術(shù)中心及新產(chǎn)品（新技術(shù)）研制。重點(diǎn)對企業(yè)開展的重大新產(chǎn)品、新技術(shù)研制項(xiàng)目，企業(yè)技術(shù)中心新產(chǎn)品（新技術(shù)）研制項(xiàng)目和企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)項(xiàng)目給予支持。（區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局牽頭，區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)街、各重點(diǎn)園區(qū)配合）　

2.支持企業(yè)利用信息技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用。推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范，提高“兩化”融合服務(wù)能力和水平，培育信息化和工業(yè)化相融合的新興業(yè)態(tài)。（區(qū)經(jīng)信局牽頭，區(qū)財(cái)政局、通信公司配合）
 　 3.促進(jìn)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。支持引導(dǎo)中小微企業(yè)提高專業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套的能力，實(shí)施精細(xì)化生產(chǎn)、管理、服務(wù)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)工藝，開展技術(shù)、管理及商業(yè)模式創(chuàng)新。（區(qū)經(jīng)信局牽頭，區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)街、各重點(diǎn)園區(qū)配合）　

（四）鼓勵(lì)企業(yè)開拓市場

1.支持企業(yè)爭創(chuàng)品牌。依托區(qū)內(nèi)資源推動區(qū)域品牌建設(shè)，提升區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的品牌形象價(jià)值，對企業(yè)在商標(biāo)注冊和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定等方面實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助；對在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)給予補(bǔ)助；對取得名牌產(chǎn)品和商標(biāo)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（區(qū)經(jīng)信局、區(qū)服務(wù)業(yè)局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局牽頭，區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)街、各重點(diǎn)園區(qū)配合）　

2.加強(qiáng)區(qū)域交流合作。充分利用周邊地域資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮我區(qū)生態(tài)資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極搭建產(chǎn)品銷售平臺，擴(kuò)大現(xiàn)代材料、綠色食藥等產(chǎn)品的貿(mào)易總量。（區(qū)經(jīng)信局、區(qū)服務(wù)業(yè)局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局牽頭，區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)街、各重點(diǎn)園區(qū)配合）　

    3.推動“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展。支持民營企業(yè)自建平臺或通過各大電子商務(wù)平臺，拓寬銷售途徑。參照線上、線下標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。（區(qū)經(jīng)信局、區(qū)服務(wù)業(yè)牽頭，區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)街、各重點(diǎn)園區(qū)配合）　

4.支持引導(dǎo)民營企業(yè)開拓市場。支持引導(dǎo)企業(yè)參加國內(nèi)外各種形式的洽談會、展銷會、博覽會，加大產(chǎn)品和品牌宣傳推介力度，拓展產(chǎn)品銷售渠道，擴(kuò)大特色商品的知名度和市場份額。組織企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會等全國性會展活動，幫助企業(yè)拓寬銷售渠道，開拓國內(nèi)外市場。（區(qū)經(jīng)信局、區(qū)服務(wù)業(yè)局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局牽頭，區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)街、各重點(diǎn)園區(qū)配合）　

（五）優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境
    1.切實(shí)減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。減少行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批程序。嚴(yán)格落實(shí)《大洼區(qū)涉企收費(fèi)清單》，嚴(yán)格執(zhí)行“涉企收費(fèi)進(jìn)清單，清單之外無收費(fèi)”，凡不在清單之列的涉企政府性收費(fèi)和行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)一律停止執(zhí)行。嚴(yán)禁擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁任何機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和各類協(xié)會、學(xué)會等社會團(tuán)體向企業(yè)攤派費(fèi)用，嚴(yán)禁違法違規(guī)審批、檢查、評比，嚴(yán)禁指定中介機(jī)構(gòu)讓企業(yè)接受各種評審、評估、年檢，嚴(yán)禁強(qiáng)行指定企業(yè)購買專用產(chǎn)品。對放開的行政審批前置服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要以現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上限，實(shí)行競價(jià)，確保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為。嚴(yán)格執(zhí)行《注冊資本登記制度改革方案》，實(shí)行“先照后證”，允許注冊貨幣“零首付”，變注冊資本實(shí)繳登記制為認(rèn)繳登記制，激發(fā)社會的創(chuàng)業(yè)熱情。（區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)服務(wù)業(yè)局配合）    

    2.打造民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺。加大民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)力度，利用現(xiàn)有中小企業(yè)服務(wù)平臺，通過網(wǎng)站、媒體、刊物等形式，為民營企業(yè)提供市場、價(jià)格、技術(shù)等信息服務(wù)；建立民營企業(yè)家聯(lián)系交流制度，及時(shí)了解民營企業(yè)的經(jīng)營情況，幫助解決影響民營企業(yè)發(fā)展的困難和問題。（區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)服務(wù)業(yè)局配合）

3.規(guī)范市場秩序。依法懲處壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為，保障市場公平競爭。保護(hù)各類知識產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)決打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)信用信息有效應(yīng)用。（區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)服務(wù)業(yè)局配合)
    4.保護(hù)合法權(quán)益。全面貫徹落實(shí)《遼寧省中小微企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》，建立民營企業(yè)維權(quán)投訴、處理和反饋機(jī)制，依法保護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)益。（區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)服務(wù)業(yè)局、區(qū)法制局配合）

 三、明確保障措施，精心組織實(shí)施

    （一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立貫徹落實(shí)盤錦市大洼區(qū)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)我區(qū)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

    （二）細(xì)化方案，狠抓落實(shí)。各鎮(zhèn)街、各重點(diǎn)園區(qū)、各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)各項(xiàng)扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，要按照本方案確定的分工，將工作進(jìn)一步分解細(xì)化，制定具體措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。

（三）密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作。對涉及多個(gè)部門的工作，牽頭單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極支持和配合。

（四）督促檢查，強(qiáng)化考核。認(rèn)真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時(shí)跟蹤、督促各項(xiàng)工作的落實(shí)，并將支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)行考核。