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開創(chuàng)就業(yè)工作新局面
發(fā)布時間：2018-01-04
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就業(yè)成為經(jīng)濟運行突出亮點
問：在過去一年，我國經(jīng)濟和就業(yè)形勢如何？
楊宜勇：在全球經(jīng)濟經(jīng)歷深刻調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟面臨諸多困難的背景下，持續(xù)不斷的供給側(cè)結構性改革釋放出巨大的市場活力。2017年前三季度，我國GDP增長6.9%。
在經(jīng)濟下行壓力仍然存在的背景下，我國就業(yè)形勢依然保持總體穩(wěn)定。1-11月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1280萬人，提前完成全年目標任務。我國就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，與經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間、改革紅利釋放、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化以及就業(yè)政策密集出臺高度相關。2017年，我國經(jīng)濟增長比較平穩(wěn)，經(jīng)濟增量繼續(xù)擴大，經(jīng)濟結構的調(diào)整使吸納就業(yè)的能力明顯增強；大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新持續(xù)推進，積極就業(yè)政策效應不斷顯現(xiàn)，就業(yè)成為我國經(jīng)濟運行中的一個亮點。
中國經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性增強
問：我國近幾年GDP增速下降，但就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。您如何看待這一現(xiàn)象？
楊宜勇：美國著名經(jīng)濟學家阿瑟·奧肯于1962年提出來的奧肯定律，論證了失業(yè)率與國民生產(chǎn)總值增長率二者呈反方向變化的關系，即高增長率使失業(yè)率降低，低增長率則會提高失業(yè)率。失業(yè)率每增加1個百分點，則實際國民生產(chǎn)總值增長率會減少2個百分點左右。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010-2016年，我國GDP增長速度與城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)或者城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的變動關系，并沒有顯現(xiàn)出奧肯定律解釋的這種變動規(guī)律。在我國，GDP增速下降，但就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。近5年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人以上，累計超過6500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率都保持在較低水平。今年更是提前兩個月完成新增就業(yè)1100萬人以上的目標。也就是說，中國經(jīng)濟增長速度的變化與就業(yè)規(guī)模不是同向變化而是相向變化。
事實上，通過對中國勞動力供給的狀況和經(jīng)濟結構變動的狀況做更加深入分析會發(fā)現(xiàn)，我國的經(jīng)濟新常態(tài)仍符合奧肯定律的軌跡。
一方面， 中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)并不代表中國勞動力市場實際就業(yè)總量的增量。由于中國目前處在快速城市化的過程中，城市化率平均以1%的速度增加。在城鎮(zhèn)新增大量就業(yè)崗位的同時，農(nóng)村也消失了大量的就業(yè)機會。因此，從局部看，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員每年都1300萬人。但是算上農(nóng)村減少的就業(yè)機會和城鎮(zhèn)每年幾百萬名退休人員，全年總計凈增的就業(yè)人員就沒這么多了。
另一方面，中國勞動參與率明顯下降。勞動參與率既是經(jīng)濟活動人口（包括就業(yè)者和失業(yè)者）占勞動年齡人口的比率，又是用來衡量人們參與經(jīng)濟活動狀況的指標。20世紀80年代，我國勞動參與率高達80%。后來高等教育的大眾化和家庭收入的增長導致勞動力供給曲線后彎，中國勞動參與率也呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，由2005年的76.%降到2011年的70.8%， 2016年進一步下降到69.8%。考慮到勞動參與率等因素，這就比較符合奧肯定律。
問： 中國經(jīng)濟增長在創(chuàng)造就業(yè)機會方面表現(xiàn)如何？
楊宜勇：中國經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性在服務業(yè)結構性增加的背景下是上升的。
近年來，我國服務業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了很多就業(yè)機會。自2011年成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)之后，我國服務業(yè)一直保持著較快的發(fā)展。2016年，服務業(yè)增加值同比增長7.8%，增速連續(xù)4年實現(xiàn)對GDP和第二產(chǎn)業(yè)的“雙超越”。2017年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為52.9%。服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達58.8%，已成主導產(chǎn)業(yè)。
2016年，我國GDP增長1個點所能帶動的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過150萬人，與過去經(jīng)濟高速增長時期相比明顯增加，比歷史最低時期翻了一番。進入“十三五”之后，GDP每增長一個點，對就業(yè)的拉動能力大約為180萬人。2012—2016年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重從36.1%升至43.5%，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。
另外，“雙創(chuàng)”也功不可沒。2015年平均每天新登記企業(yè)1.2萬家，比2014年提升20%，2016年平均每天新登記企業(yè)1.51萬家。2017年前三季度，全國新登記企業(yè)同比增長12.5%，日均新登記企業(yè)達1.65萬戶。其中，初次創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)占多數(shù)，這些新增的小微企業(yè)對發(fā)展創(chuàng)業(yè)式就業(yè)起到了很好的拉動作用和示范作用。
突出重點 精準施策
問：您認為應如何看待中國未來的就業(yè)形勢？
楊宜勇：看待中國的就業(yè)形勢應該既不悲觀，也不能盲目樂觀。
“十三五”期間， 我國每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)仍然維持在2500萬人，就業(yè)的總量壓力非常大。其中，約1000萬人是登記失業(yè)人員，約1500萬人是以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)人員。此外，每年還有近300萬農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。不僅如此，長期以來的就業(yè)難和招工難并存的矛盾還沒有解決。技術進步、結構調(diào)整、新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展等，對就業(yè)的挑戰(zhàn)更加突出。
所謂不悲觀，就是要充分看到宏觀經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的一面，我們絕不能消極懈怠，必須積極作為。所謂不能盲目樂觀，就是也要充分看到就業(yè)形勢的復雜性，尤其是高校畢業(yè)生持續(xù)增加、化解過剩產(chǎn)能導致的職工分流、人和崗位不匹配等問題將依然存在，我們切不可掉以輕心，必須努力工作。
十九大報告提出，就業(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。要把促進就業(yè)、幫扶失業(yè)和轉(zhuǎn)崗人員切實放在更加突出的位置，應做到“三個必須”。
一是必須科學監(jiān)測就業(yè)和失業(yè)形勢。精準就業(yè)是與精準的勞動力調(diào)查系統(tǒng)分不開的，沒有精準的失業(yè)統(tǒng)計也不可能有精準的就業(yè)統(tǒng)計。目前，我們一方面要進一步完善城鎮(zhèn)登記失業(yè)系統(tǒng)，另一方面要把現(xiàn)有的地級市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)系統(tǒng)擴展到縣和縣級市。
二是必須實施更加積極的就業(yè)政策。加強就業(yè)服務體系建設。加大職業(yè)培訓工作力度，進一步提高勞動者素質(zhì)。同時，加大有利于促進就業(yè)的各類財政投入，不斷創(chuàng)新和改進財政投入的方式和方法。
三是必須創(chuàng)造更加有利的就業(yè)環(huán)境。把促進高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，在高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增加的情況下，努力保障高校畢業(yè)生就業(yè)水平不降低；穩(wěn)定有序地開展去產(chǎn)能中的職工安置工作；做好就業(yè)扶貧和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，加強就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。寬容創(chuàng)新失敗，政府、市場和社會三方一起努力，共同開創(chuàng)中國就業(yè)的新局面。
問：在過去一年，我國經(jīng)濟和就業(yè)形勢如何？
楊宜勇：在全球經(jīng)濟經(jīng)歷深刻調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟面臨諸多困難的背景下，持續(xù)不斷的供給側(cè)結構性改革釋放出巨大的市場活力。2017年前三季度，我國GDP增長6.9%。
在經(jīng)濟下行壓力仍然存在的背景下，我國就業(yè)形勢依然保持總體穩(wěn)定。1-11月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1280萬人，提前完成全年目標任務。我國就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，與經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間、改革紅利釋放、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化以及就業(yè)政策密集出臺高度相關。2017年，我國經(jīng)濟增長比較平穩(wěn)，經(jīng)濟增量繼續(xù)擴大，經(jīng)濟結構的調(diào)整使吸納就業(yè)的能力明顯增強；大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新持續(xù)推進，積極就業(yè)政策效應不斷顯現(xiàn)，就業(yè)成為我國經(jīng)濟運行中的一個亮點。
中國經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性增強
問：我國近幾年GDP增速下降，但就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。您如何看待這一現(xiàn)象？
楊宜勇：美國著名經(jīng)濟學家阿瑟·奧肯于1962年提出來的奧肯定律，論證了失業(yè)率與國民生產(chǎn)總值增長率二者呈反方向變化的關系，即高增長率使失業(yè)率降低，低增長率則會提高失業(yè)率。失業(yè)率每增加1個百分點，則實際國民生產(chǎn)總值增長率會減少2個百分點左右。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010-2016年，我國GDP增長速度與城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)或者城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的變動關系，并沒有顯現(xiàn)出奧肯定律解釋的這種變動規(guī)律。在我國，GDP增速下降，但就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。近5年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人以上，累計超過6500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率都保持在較低水平。今年更是提前兩個月完成新增就業(yè)1100萬人以上的目標。也就是說，中國經(jīng)濟增長速度的變化與就業(yè)規(guī)模不是同向變化而是相向變化。
事實上，通過對中國勞動力供給的狀況和經(jīng)濟結構變動的狀況做更加深入分析會發(fā)現(xiàn)，我國的經(jīng)濟新常態(tài)仍符合奧肯定律的軌跡。
一方面， 中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)并不代表中國勞動力市場實際就業(yè)總量的增量。由于中國目前處在快速城市化的過程中，城市化率平均以1%的速度增加。在城鎮(zhèn)新增大量就業(yè)崗位的同時，農(nóng)村也消失了大量的就業(yè)機會。因此，從局部看，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員每年都1300萬人。但是算上農(nóng)村減少的就業(yè)機會和城鎮(zhèn)每年幾百萬名退休人員，全年總計凈增的就業(yè)人員就沒這么多了。
另一方面，中國勞動參與率明顯下降。勞動參與率既是經(jīng)濟活動人口（包括就業(yè)者和失業(yè)者）占勞動年齡人口的比率，又是用來衡量人們參與經(jīng)濟活動狀況的指標。20世紀80年代，我國勞動參與率高達80%。后來高等教育的大眾化和家庭收入的增長導致勞動力供給曲線后彎，中國勞動參與率也呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，由2005年的76.%降到2011年的70.8%， 2016年進一步下降到69.8%。考慮到勞動參與率等因素，這就比較符合奧肯定律。
問： 中國經(jīng)濟增長在創(chuàng)造就業(yè)機會方面表現(xiàn)如何？
楊宜勇：中國經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性在服務業(yè)結構性增加的背景下是上升的。
近年來，我國服務業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了很多就業(yè)機會。自2011年成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)之后，我國服務業(yè)一直保持著較快的發(fā)展。2016年，服務業(yè)增加值同比增長7.8%，增速連續(xù)4年實現(xiàn)對GDP和第二產(chǎn)業(yè)的“雙超越”。2017年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為52.9%。服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達58.8%，已成主導產(chǎn)業(yè)。
2016年，我國GDP增長1個點所能帶動的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過150萬人，與過去經(jīng)濟高速增長時期相比明顯增加，比歷史最低時期翻了一番。進入“十三五”之后，GDP每增長一個點，對就業(yè)的拉動能力大約為180萬人。2012—2016年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重從36.1%升至43.5%，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。
另外，“雙創(chuàng)”也功不可沒。2015年平均每天新登記企業(yè)1.2萬家，比2014年提升20%，2016年平均每天新登記企業(yè)1.51萬家。2017年前三季度，全國新登記企業(yè)同比增長12.5%，日均新登記企業(yè)達1.65萬戶。其中，初次創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)占多數(shù)，這些新增的小微企業(yè)對發(fā)展創(chuàng)業(yè)式就業(yè)起到了很好的拉動作用和示范作用。
突出重點 精準施策
問：您認為應如何看待中國未來的就業(yè)形勢？
楊宜勇：看待中國的就業(yè)形勢應該既不悲觀，也不能盲目樂觀。
“十三五”期間， 我國每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)仍然維持在2500萬人，就業(yè)的總量壓力非常大。其中，約1000萬人是登記失業(yè)人員，約1500萬人是以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)人員。此外，每年還有近300萬農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。不僅如此，長期以來的就業(yè)難和招工難并存的矛盾還沒有解決。技術進步、結構調(diào)整、新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展等，對就業(yè)的挑戰(zhàn)更加突出。
所謂不悲觀，就是要充分看到宏觀經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的一面，我們絕不能消極懈怠，必須積極作為。所謂不能盲目樂觀，就是也要充分看到就業(yè)形勢的復雜性，尤其是高校畢業(yè)生持續(xù)增加、化解過剩產(chǎn)能導致的職工分流、人和崗位不匹配等問題將依然存在，我們切不可掉以輕心，必須努力工作。
十九大報告提出，就業(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。要把促進就業(yè)、幫扶失業(yè)和轉(zhuǎn)崗人員切實放在更加突出的位置，應做到“三個必須”。
一是必須科學監(jiān)測就業(yè)和失業(yè)形勢。精準就業(yè)是與精準的勞動力調(diào)查系統(tǒng)分不開的，沒有精準的失業(yè)統(tǒng)計也不可能有精準的就業(yè)統(tǒng)計。目前，我們一方面要進一步完善城鎮(zhèn)登記失業(yè)系統(tǒng)，另一方面要把現(xiàn)有的地級市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)系統(tǒng)擴展到縣和縣級市。
二是必須實施更加積極的就業(yè)政策。加強就業(yè)服務體系建設。加大職業(yè)培訓工作力度，進一步提高勞動者素質(zhì)。同時，加大有利于促進就業(yè)的各類財政投入，不斷創(chuàng)新和改進財政投入的方式和方法。
三是必須創(chuàng)造更加有利的就業(yè)環(huán)境。把促進高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，在高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增加的情況下，努力保障高校畢業(yè)生就業(yè)水平不降低；穩(wěn)定有序地開展去產(chǎn)能中的職工安置工作；做好就業(yè)扶貧和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，加強就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。寬容創(chuàng)新失敗，政府、市場和社會三方一起努力，共同開創(chuàng)中國就業(yè)的新局面。
