當(dāng)前位置：
牢牢把握高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)在邏輯
發(fā)布時間：2018-01-03
瀏覽次數(shù)：404次
就業(yè)是最大的民生。從“十二五”規(guī)劃開始，就業(yè)質(zhì)量被賦予了特殊的重要性。黨的十九大報告提出“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！本蜆I(yè)質(zhì)量再次被列為就業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)先目標(biāo)，這也將是未來就業(yè)工作的重中之重。
原因分析
作為宏觀經(jīng)濟政策的一項重要目標(biāo)，就業(yè)促進政策的側(cè)重點有其階段性。中國特色社會主義進入新時代后，繼續(xù)強調(diào)高質(zhì)量就業(yè)，原因主要有以下三個。
第一，高質(zhì)量就業(yè)是人民美好生活的重要組成部分。雖然最近幾年我國勞動年齡人口不斷減少，但就業(yè)壓力仍然很大。不過，總體就業(yè)形勢仍比較穩(wěn)定，無論登記失業(yè)率還是調(diào)查失業(yè)率都維持在一個比較低的水平。對多數(shù)人來說，就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾不是勞動力能否找到工作，而是勞動力對高質(zhì)量工作的需求和高質(zhì)量工作的供給不平衡不充分之間的矛盾。因此，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)是化解新時代社會主要矛盾的重要內(nèi)容。
第二，高質(zhì)量就業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，高質(zhì)量的發(fā)展需要有強勁的創(chuàng)新來支撐。決定創(chuàng)新的因素有很多，其中重要一點是人力資本?，F(xiàn)有的研究大多關(guān)注了人力資本的生產(chǎn)狀況對于創(chuàng)新的影響，比如勞動力受教育程度、教育質(zhì)量等。其實，人力資本的配置也與創(chuàng)新密切相關(guān)，而人力資本配置的一個重要方面就是就業(yè)狀況。因此，就業(yè)狀況與創(chuàng)新的關(guān)系也非常密切。低質(zhì)量就業(yè)也許能推動經(jīng)濟增長，但要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量就業(yè)是一個重要前提。
第三，高質(zhì)量就業(yè)是世界各國的共同追求。對高質(zhì)量就業(yè)的追求，是相對較新的理念。很多國家都把提高就業(yè)質(zhì)量列為重要議事日程。十九大報告繼續(xù)強調(diào)實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，是一種實事求是、與時俱進的選擇，是實現(xiàn)包容性增長、全面建成小康社會的必然要求。
衡量維度
正因為高質(zhì)量就業(yè)是一個比較新的理念，因此，學(xué)術(shù)界對什么是高質(zhì)量就業(yè)至今仍無定論。不過，對于如何衡量就業(yè)質(zhì)量，國內(nèi)外學(xué)者作出了諸多努力，并有一些共識。概括起來主要有以下幾個方面。
一是工作的穩(wěn)定性。這里的穩(wěn)定性不僅意味著在一個單位內(nèi)部工作的穩(wěn)定性，也意味著連續(xù)工作的狀態(tài)，即單位可能變了，但工作一直存在，工作在不同單位之間的轉(zhuǎn)換是快速而低成本的。
二是工作待遇和工作環(huán)境。有比較高的待遇，包括工資收入和社會保障等，以及有比較安全舒適的工作環(huán)境，是高質(zhì)量就業(yè)最重要的指標(biāo)之一。
三是提升和發(fā)展機會。包括學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機會、職位晉升和職業(yè)發(fā)展的機會等。
四是工作和生活的平衡度。對多數(shù)人來說，工作的目的是為了更好地生活，如果工作時間太長，工作壓力太大，就會與工作目的相向而行，就談不上就業(yè)質(zhì)量。
五是意見表達和對話機制。高質(zhì)量就業(yè)一般都有比較暢通而有效的意見表達渠道，有健全的對話機制，即勞動關(guān)系比較和諧。
近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，并經(jīng)歷著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就業(yè)壓力巨大。但從前述這些維度來看，我國的就業(yè)質(zhì)量整體來說雖然有了明顯提升，但仍有很大的提升空間。
具體措施
高質(zhì)量就業(yè)是人們獲得感、幸福感、安全感的重要保障，是逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要保障。因此，在決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，始終把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，采取切實措施，繼續(xù)推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。
首先，要貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，把發(fā)展作為第一要務(wù)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量高效益發(fā)展，創(chuàng)造出更多更好的就業(yè)機會。要發(fā)揮傳統(tǒng)動能就業(yè)主渠道的作用，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，引導(dǎo)符合條件的勞動密集型企業(yè)向中西部地區(qū)和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成更加多元化、均衡化的產(chǎn)業(yè)中心和就業(yè)中心。還要培育新動能，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提高原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新在創(chuàng)新中的比重，使產(chǎn)業(yè)邁向中高端，使創(chuàng)新在經(jīng)濟增長中發(fā)揮更大作用，真正使經(jīng)濟增長由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動，在發(fā)展的過程中優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動者收入水平和保障水平。
其次，要補短板，對一些特殊群體要給予特殊的關(guān)注和支持。高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)是就業(yè)工作的經(jīng)線和緯線，織牢織好經(jīng)緯線， 就業(yè)形勢就能保持總體穩(wěn)定。但長遠來看， 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及人工智能、機器人、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，將會對就業(yè)帶來巨大沖擊。在這方面，加強職業(yè)和崗位培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，為他們提供更多的就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)支持，是關(guān)鍵措施。
最后，要構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。勞動關(guān)系和諧與否，本身就是就業(yè)質(zhì)量高低的一個重要方面，高質(zhì)量就業(yè)一般意味著有比較和諧的勞動關(guān)系。和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，有賴于勞動力素質(zhì)的提高，因為素質(zhì)高的勞動力具有更強的談判能力和不可替代性，因此能爭取到更多的權(quán)利。但從歷史和現(xiàn)實來看，更根本的途徑是完善政府、工會、企業(yè)共同參與的三方協(xié)商協(xié)調(diào)機制，特別是要更好地發(fā)揮工會的作用。
原因分析
作為宏觀經(jīng)濟政策的一項重要目標(biāo)，就業(yè)促進政策的側(cè)重點有其階段性。中國特色社會主義進入新時代后，繼續(xù)強調(diào)高質(zhì)量就業(yè)，原因主要有以下三個。
第一，高質(zhì)量就業(yè)是人民美好生活的重要組成部分。雖然最近幾年我國勞動年齡人口不斷減少，但就業(yè)壓力仍然很大。不過，總體就業(yè)形勢仍比較穩(wěn)定，無論登記失業(yè)率還是調(diào)查失業(yè)率都維持在一個比較低的水平。對多數(shù)人來說，就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾不是勞動力能否找到工作，而是勞動力對高質(zhì)量工作的需求和高質(zhì)量工作的供給不平衡不充分之間的矛盾。因此，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)是化解新時代社會主要矛盾的重要內(nèi)容。
第二，高質(zhì)量就業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，高質(zhì)量的發(fā)展需要有強勁的創(chuàng)新來支撐。決定創(chuàng)新的因素有很多，其中重要一點是人力資本?，F(xiàn)有的研究大多關(guān)注了人力資本的生產(chǎn)狀況對于創(chuàng)新的影響，比如勞動力受教育程度、教育質(zhì)量等。其實，人力資本的配置也與創(chuàng)新密切相關(guān)，而人力資本配置的一個重要方面就是就業(yè)狀況。因此，就業(yè)狀況與創(chuàng)新的關(guān)系也非常密切。低質(zhì)量就業(yè)也許能推動經(jīng)濟增長，但要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量就業(yè)是一個重要前提。
第三，高質(zhì)量就業(yè)是世界各國的共同追求。對高質(zhì)量就業(yè)的追求，是相對較新的理念。很多國家都把提高就業(yè)質(zhì)量列為重要議事日程。十九大報告繼續(xù)強調(diào)實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，是一種實事求是、與時俱進的選擇，是實現(xiàn)包容性增長、全面建成小康社會的必然要求。
衡量維度
正因為高質(zhì)量就業(yè)是一個比較新的理念，因此，學(xué)術(shù)界對什么是高質(zhì)量就業(yè)至今仍無定論。不過，對于如何衡量就業(yè)質(zhì)量，國內(nèi)外學(xué)者作出了諸多努力，并有一些共識。概括起來主要有以下幾個方面。
一是工作的穩(wěn)定性。這里的穩(wěn)定性不僅意味著在一個單位內(nèi)部工作的穩(wěn)定性，也意味著連續(xù)工作的狀態(tài)，即單位可能變了，但工作一直存在，工作在不同單位之間的轉(zhuǎn)換是快速而低成本的。
二是工作待遇和工作環(huán)境。有比較高的待遇，包括工資收入和社會保障等，以及有比較安全舒適的工作環(huán)境，是高質(zhì)量就業(yè)最重要的指標(biāo)之一。
三是提升和發(fā)展機會。包括學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機會、職位晉升和職業(yè)發(fā)展的機會等。
四是工作和生活的平衡度。對多數(shù)人來說，工作的目的是為了更好地生活，如果工作時間太長，工作壓力太大，就會與工作目的相向而行，就談不上就業(yè)質(zhì)量。
五是意見表達和對話機制。高質(zhì)量就業(yè)一般都有比較暢通而有效的意見表達渠道，有健全的對話機制，即勞動關(guān)系比較和諧。
近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，并經(jīng)歷著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就業(yè)壓力巨大。但從前述這些維度來看，我國的就業(yè)質(zhì)量整體來說雖然有了明顯提升，但仍有很大的提升空間。
具體措施
高質(zhì)量就業(yè)是人們獲得感、幸福感、安全感的重要保障，是逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要保障。因此，在決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，始終把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，采取切實措施，繼續(xù)推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。
首先，要貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，把發(fā)展作為第一要務(wù)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量高效益發(fā)展，創(chuàng)造出更多更好的就業(yè)機會。要發(fā)揮傳統(tǒng)動能就業(yè)主渠道的作用，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，引導(dǎo)符合條件的勞動密集型企業(yè)向中西部地區(qū)和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成更加多元化、均衡化的產(chǎn)業(yè)中心和就業(yè)中心。還要培育新動能，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提高原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新在創(chuàng)新中的比重，使產(chǎn)業(yè)邁向中高端，使創(chuàng)新在經(jīng)濟增長中發(fā)揮更大作用，真正使經(jīng)濟增長由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動，在發(fā)展的過程中優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動者收入水平和保障水平。
其次，要補短板，對一些特殊群體要給予特殊的關(guān)注和支持。高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)是就業(yè)工作的經(jīng)線和緯線，織牢織好經(jīng)緯線， 就業(yè)形勢就能保持總體穩(wěn)定。但長遠來看， 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及人工智能、機器人、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，將會對就業(yè)帶來巨大沖擊。在這方面，加強職業(yè)和崗位培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，為他們提供更多的就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)支持，是關(guān)鍵措施。
最后，要構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。勞動關(guān)系和諧與否，本身就是就業(yè)質(zhì)量高低的一個重要方面，高質(zhì)量就業(yè)一般意味著有比較和諧的勞動關(guān)系。和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，有賴于勞動力素質(zhì)的提高，因為素質(zhì)高的勞動力具有更強的談判能力和不可替代性，因此能爭取到更多的權(quán)利。但從歷史和現(xiàn)實來看，更根本的途徑是完善政府、工會、企業(yè)共同參與的三方協(xié)商協(xié)調(diào)機制，特別是要更好地發(fā)揮工會的作用。
