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張義珍：惠民生 促發(fā)展 五年就業(yè)成就舉世矚目
就業(yè)是13億多人口最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。
面對國際國內(nèi)復雜多變的形勢，黨中央、國務院高度重視就業(yè)工作，堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。
5年來，人社部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，始終將做好就業(yè)工作作為重大政治責任，擺在首要位置，不畏艱難、不懼辛苦，用生動的實踐和探索，向人民交出了一份滿意答卷，為改革發(fā)展大局作出了重要貢獻，更成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一大亮點。
日前，記者就五年就業(yè)工作成就的相關(guān)問題采訪了人社部副部長張義珍。
惠民生 促發(fā)展——五年就業(yè)成就舉世矚目
記者：5年來，面對挑戰(zhàn)與機遇并存、壓力與動力互生的新常態(tài)，就業(yè)工作取得了舉世矚目的成就，主要體現(xiàn)在哪些方面？
張義珍:黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)、各部門堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，堅持“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的方針，保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，就業(yè)工作取得舉世矚目的成就。
就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。2012-2016年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均超過1300萬人，累計達到6524萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.1%以下的較低水平。就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷上升，已成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)；城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重從2012年的48.4%上升到2016年的53.4%，城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性改變；中西部地區(qū)勞動力就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢明顯，區(qū)域就業(yè)格局更加合理。
重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。高校畢業(yè)生就業(yè)一直保持總體平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)步增加，就業(yè)援助工作力度不斷加大，實現(xiàn)了零就業(yè)家庭動態(tài)清零，化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作整體平穩(wěn)有序。
就業(yè)質(zhì)量進一步提升。職工工資水平逐步提高，勞動權(quán)益保障加強，企業(yè)用工行為日益規(guī)范，社會保險覆蓋面不斷擴大。職業(yè)培訓力度不斷加大，2012年以來，累計有1億人次接受政府補貼職業(yè)培訓。
在經(jīng)濟下行壓力加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務加重、新舊動能轉(zhuǎn)換加快以及就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾加劇等多重因素影響下，就業(yè)持續(xù)穩(wěn)健增長，成為經(jīng)濟社會不斷向前的“穩(wěn)定器”，提振了信心，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻。
順時勢 匯眾力——構(gòu)建有中國特色的積極就業(yè)政策體系
張義珍：近年來，具有中國特色的積極就業(yè)政策體系不斷發(fā)展，就業(yè)成就卓然，這首先得益于黨中央、國務院的堅強領導和科學決策。習近平總書記指出，就業(yè)是永恒的課題，牽動著千家萬戶的生活，任何時候都要抓好。李克強總理多次就作好就業(yè)工作做出重要批示。這充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和真摯的民生情懷。
黨中央、國務院堅持把實現(xiàn)就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會的重要目標，為新時期就業(yè)工作指明了方向，推動形成凝心聚力、齊抓共管的強大合力，為就業(yè)大局穩(wěn)定提供了根本保證。
黨中央、國務院堅持深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把穩(wěn)增長、保就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，建立健全經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)良性互動機制，著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動能力不斷增強。
其次，改革紅利的不斷釋放，成為就業(yè)新的撬動點。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新扶持力度不斷加大，“雙創(chuàng)”成為時代熱潮，市場主體井噴式增長，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。更值得關(guān)注的是，人民群眾的首創(chuàng)精神在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情中充分發(fā)揮，新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)大量涌現(xiàn)，形成新的就業(yè)增長點。
第三，日趨完善的就業(yè)政策成為做好就業(yè)工作的重要武器和有力抓手。5年來，針對形勢變化，人社部門積極會同有關(guān)部門，不斷推出促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，并探索就業(yè)政策制度適時調(diào)整以適應新興業(yè)態(tài)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的機制，逐步建立起有中國特色的更加積極的就業(yè)政策體系，為全面做好就業(yè)工作奠定了堅實的基礎。
順應時勢、惠及民生，這是多年來就業(yè)政策體系沿革發(fā)展的突出特征。2002年就業(yè)政策只針對國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，2008年起轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，國際金融危機期間形成了“五緩四降三補貼”等應對周期性失業(yè)的有效舉措，2015年又明確把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，形成一整套就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，2017年，新一輪全面促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策集成創(chuàng)新，特別是圍繞拓展就業(yè)新空間，提出了支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策舉措，成為助力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有力支撐。
5年的實踐中，人社部門既注重化解就業(yè)總量壓力，又注重緩解結(jié)構(gòu)性矛盾；既努力實現(xiàn)更加充分的就業(yè)，又努力提升就業(yè)質(zhì)量和關(guān)注就業(yè)公平，成效顯著。
兜底線 安民心——守住民生保障的底線
記者：守住民生保障的底線，奠定社會和諧穩(wěn)定的基礎，助推經(jīng)濟社會的發(fā)展，需要突出穩(wěn)定和擴大就業(yè)這個重點。5年來，人社部門是如何全力促進就業(yè)、兜牢民生底線的？
張義珍：重點群體穩(wěn)則就業(yè)大局穩(wěn)。做好重點群體就業(yè)工作，是保持社會和諧穩(wěn)定的基礎，也是守住底線的關(guān)鍵。
5年來，人社部門始終堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧，著力織牢高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的“經(jīng)緯線”，穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工安置，建立健全城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度，統(tǒng)籌做好其他各類群體就業(yè)工作，為保持社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
5年來，人社部門堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，須臾不放松。以就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領、基層成長為著力點，不斷完善扶持政策，分類施策，精準服務，暢通高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，把最大的數(shù)量壓力轉(zhuǎn)變?yōu)樽詈玫娜瞬艡C遇。
5年來，人社部門堅持建立健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，不斷完善“培訓、就業(yè)、維權(quán)”三位一體工作機制，促進農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。特別是在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，人社部門積極作為，精準實施就業(yè)扶貧和技能扶貧，就業(yè)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為幫助群眾實現(xiàn)長遠脫貧的重要措施。
面對化解過剩產(chǎn)能妥善安置職工的嚴峻挑戰(zhàn)，人社部門不斷完善和拓展內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公益性崗位兜底等多元化安置渠道，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了安定有序的社會環(huán)境。
同時，對就業(yè)困難人員加強就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)，發(fā)揮社會政策的托底作用。在此過程中，具有中國特色的就業(yè)服務管理體系逐步建立并不斷完善，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務覆蓋面不斷擴大，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷應用，日常服務和集中援助相得益彰，人力資源服務產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，市場化服務顯示出強大的生命力。
就業(yè)和社會保障數(shù)據(jù)庫初步形成，對離校未就業(yè)畢業(yè)生、建檔立卡貧困勞動力等重點對象實行了實名制服務。組織實施重大專項培訓計劃，開展針對貧困家庭子女等人員免費接受職業(yè)培訓行動。
5年來，各級公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)累計為2.3億人次勞動者辦理登記求職，為1800萬戶次用人單位提供登記招聘服務，為近1億人次提供職業(yè)指導服務，為1700多萬人次提供了創(chuàng)業(yè)服務。
展未來 謀新篇——努力實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
記者：當前和今后一個時期，就業(yè)形勢依然復雜嚴峻，就業(yè)任務依然艱巨。未來，如何謀劃促進就業(yè)的新篇章？
張義珍：新形勢下，做好就業(yè)工作可以說是機遇與挑戰(zhàn)并存。黨中央、國務院更加重視保障和改善民生，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，這是根本的政治保障。經(jīng)濟穩(wěn)中向好的發(fā)展趨勢，改革創(chuàng)新紅利的持續(xù)釋放，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實現(xiàn)新發(fā)展提供堅實支撐。與此同時，就業(yè)總量壓力不減，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，青年就業(yè)任務十分艱巨，做好就業(yè)工作面臨著諸多風險挑戰(zhàn)。更值得關(guān)注的是，勞動力要素自由流動不斷增強，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)群體日益壯大，對提高就業(yè)服務和管理的便捷度、完善勞動用工和社保制度提出了更高要求。
新形勢下，人社部門將以貫徹落實黨的十九大精神統(tǒng)領就業(yè)工作，更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和深入落實新發(fā)展理念，繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實和完善更加積極的就業(yè)政策，著力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增強重點人群就業(yè)保障能力，強化職業(yè)培訓和就業(yè)服務，努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和擴面提質(zhì)互促共進，推動勞動者在共建共享中有更多的獲得感，為全面建成小康社會做出應有的貢獻。（王寶杰）
