援企穩(wěn)崗 護(hù)航就業(yè)
——人社部失業(yè)保險司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”的通知》進(jìn)行解讀
日前,人社部辦公廳印發(fā)了《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”的通知》(以下簡稱《通知》)。人社部失業(yè)保險司負(fù)責(zé)人就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
問:實施“護(hù)航行動”的背景和重要意義是什么?
答:近年來,失業(yè)保險功能不斷拓展,2014年11月,經(jīng)國務(wù)院同意,人力資源社會保障部會同財政部、發(fā)展改革委、工信部印發(fā)了《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》,對在兼并重組、化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能中采取措施不裁員或少裁員穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè),由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為不超過本企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費(fèi)的50%。2015年初,國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》,將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。今年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》文件又提出對不裁員或少裁員的鋼鐵煤炭煤電行業(yè)企業(yè),要降低穩(wěn)崗補(bǔ)貼門檻,提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各地主動作為、開拓創(chuàng)新,積極推動政策落實,2015年至今兩年半時間,全國向近64萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼424億元,惠及職工7926萬人,取得了積極成效。但實踐中仍存在區(qū)域進(jìn)展不平衡、經(jīng)辦服務(wù)不到位、政策效應(yīng)發(fā)揮不足等問題。為此,人社部下發(fā)《通知》,決定從2018年至2020年在全國實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”。
實施“護(hù)航行動”是進(jìn)一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大決策部署的重要舉措,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下助力企業(yè)脫困發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)崗位的一項重要舉措,是失業(yè)保險援企穩(wěn)崗的服務(wù)品牌。通過對企業(yè)提供“真金白銀”的支持,提高企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)崗位社會責(zé)任的積極性,促進(jìn)職工崗位穩(wěn)定,從源頭上減少失業(yè),對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,推動企業(yè)健康發(fā)展,維護(hù)就業(yè)局勢總體穩(wěn)定具有重要意義。
問:“護(hù)航行動”目標(biāo)和基本原則是什么?
答:行動目標(biāo)是實現(xiàn)“兩個全覆蓋”:即符合條件的統(tǒng)籌地區(qū)政策全覆蓋,符合申領(lǐng)條件企業(yè)的主體全覆蓋,達(dá)到為企業(yè)脫困發(fā)展,減少失業(yè),穩(wěn)定就業(yè)護(hù)航的總體目標(biāo)。
基本原則是“三個并重”:一是堅持全面落實和適度拓展并重原則。既要指導(dǎo)失業(yè)保險基金支撐能力較強(qiáng)的統(tǒng)籌地區(qū)全面、規(guī)范實施,又要合理運(yùn)用省級調(diào)劑金支持基金支撐能力不足一年的統(tǒng)籌地區(qū)適度推行穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策,力爭讓更多企業(yè)受益,提高援企穩(wěn)崗整體效能。
二是堅持兜牢民生底線與助力企業(yè)發(fā)展并重原則。在確保按時足額發(fā)放失業(yè)保險待遇的前提下,突出對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難企業(yè)的政策支持,切實援助企業(yè)擺脫困境。
三是堅持加強(qiáng)管理和優(yōu)化服務(wù)并重原則。既要加強(qiáng)基金監(jiān)管,防范道德風(fēng)險,又要以人為本,不斷改進(jìn)服務(wù)。
問:“護(hù)航行動”有哪些工作推進(jìn)措施?
答:推進(jìn)“護(hù)航行動”有六大工作措施:一是公平公正,推動政策全面實施。不僅要讓政策在上年度失業(yè)保險基金滾存結(jié)余具備一年以上支付能力且基金管理規(guī)范的統(tǒng)籌地區(qū)全面落地,還要使用失業(yè)保險省級調(diào)劑金支持基金支撐能力較弱的統(tǒng)籌地區(qū)適度開展穩(wěn)崗補(bǔ)貼工作。二是扶困扶危,加大精準(zhǔn)幫扶力度。重點(diǎn)支持去產(chǎn)能任務(wù)較重的鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè),以及發(fā)展前景好但生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時性困難的企業(yè)。三是強(qiáng)化服務(wù)、增強(qiáng)政策可獲得感。以“簡化手續(xù),縮短流程、高效便企”為原則,積極主動服務(wù),按規(guī)定及時發(fā)放。四是嚴(yán)格審批,切實維護(hù)基金安全。對企業(yè)申領(lǐng)資格要嚴(yán)格把握、在經(jīng)辦過程要動態(tài)監(jiān)管,同時加強(qiáng)跟蹤問效,指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定使用資金。五是擴(kuò)大宣傳,提升經(jīng)辦服務(wù)能力。 加大政策宣傳力度,不斷提高經(jīng)辦人員的能力素質(zhì)。六是信息先行,提高穩(wěn)崗政策效應(yīng)。積極推廣使用穩(wěn)崗補(bǔ)貼實名制信息系統(tǒng),深度挖掘數(shù)據(jù)價值,開展多角度分析。
問:“護(hù)航行動”從哪些方面打造服務(wù)品牌?
答:“護(hù)航行動”致力于打造服務(wù)品牌,堅持問題導(dǎo)向,對失業(yè)保險系統(tǒng)優(yōu)化服務(wù)提出了明確要求。在發(fā)放流程上,著力解決審批流程繁瑣問題,明確提出“簡化手續(xù),縮短流程、高效便企”的原則;在發(fā)放時限上,著力解決部分企業(yè)因多種原因未在申報期內(nèi)申領(lǐng)而不能享受政策扶持問題,要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對于符合條件的企業(yè)要積極受理,并按規(guī)定發(fā)放;在服務(wù)意識上,著力解決部分企業(yè)因不了解政策而不主動申報問題,要求增強(qiáng)主動服務(wù)意識,積極組織力量,將穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策及時送到企業(yè);在提升服務(wù)能力上,著力解決對政策理解和把握不一致問題,要求各地定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),做好政策解讀,不斷提高經(jīng)辦人員的政策水平,服務(wù)意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行能力;在強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)上,針對信息化程度不高問題,要求各地積極推廣使用穩(wěn)崗補(bǔ)貼實名制信息系統(tǒng),充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維,深度挖掘數(shù)據(jù)價值,開展多角度分析,為各級政府決策提供翔實、準(zhǔn)確、鮮活的一手材料,切實提高政策效應(yīng)。
問:《通知》對各地實施“護(hù)航行動”提出了哪些要求?
答:《通知》對各地推進(jìn)“護(hù)航行動”進(jìn)行了部署安排,要求各地人社部門切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工,抓好政策落實。省級人社廳(局)要全面部署實施,定期檢查、調(diào)度、通報各統(tǒng)籌地區(qū)穩(wěn)崗補(bǔ)貼工作進(jìn)展,對尚未落實穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的統(tǒng)籌地區(qū),要加大督查整改力度,同時注意收集整理典型經(jīng)驗做法加以宣傳推廣,確?!白o(hù)航行動”順利實施。
問:穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策實施以來取得了哪些成效?
答:實施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策,加大援企穩(wěn)崗力度,在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、保障職工權(quán)益、維護(hù)就業(yè)和社會穩(wěn)定等方面取得了積極成效,數(shù)十萬企業(yè)、數(shù)千萬職工受益,是失業(yè)保險著眼防失業(yè)、穩(wěn)就業(yè)打造的一枚定海神針。一是助推穩(wěn)定崗位,樹立職企雙方共渡難關(guān)的導(dǎo)向。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換,不少企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難。以不裁員、少裁員為基本要求核發(fā)穩(wěn)崗補(bǔ)貼,向企業(yè)注入資金,同時明確責(zé)任,既發(fā)揮失業(yè)保險助力企業(yè)發(fā)展的作用,也形成了企業(yè)和職工攜手共渡難關(guān)的導(dǎo)向性作用。二是助力降本提效,增強(qiáng)企業(yè)生存發(fā)展的實力。政策規(guī)定,穩(wěn)崗補(bǔ)貼既可以用于職工生活補(bǔ)助、繳納社保費(fèi)用,也可以用于轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升等相關(guān)費(fèi)用,不僅保了職工生活,降低企業(yè)成本,也可以助力企業(yè)提升員工技能、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),從而增加企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生存發(fā)展的實力。三是助增員工福利,促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。各級人社部門采取定期巡查、入企抽查等方式加強(qiáng)補(bǔ)貼投向情況指導(dǎo),確?;鹗褂冒踩?、補(bǔ)貼用于穩(wěn)崗、職工切實受益。相當(dāng)一部分享受補(bǔ)貼的企業(yè)沒有把補(bǔ)貼一發(fā)了之,除用于職工生活、培訓(xùn)外,集中部分資金為職工辦好事、辦實事,拓展渠道,大力營造拴心留人的環(huán)境。
問:哪些企業(yè)可以申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼?流程是什么?
答:根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》及《人力資源社會保障部 財政部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》精神,上年失業(yè)保險基金滾存結(jié)余具備一年以上支付能力且基金使用管理規(guī)范統(tǒng)籌地區(qū)可以實施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和環(huán)保政策;依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費(fèi);上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率;企業(yè)財務(wù)制度健全、管理運(yùn)行規(guī)范的企業(yè),可向當(dāng)?shù)厝松绮块T申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼。人社部門對申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼企業(yè)的基本條件進(jìn)行審定,確定補(bǔ)貼企業(yè)名單和補(bǔ)貼數(shù)額,并公示相關(guān)信息,接受社會監(jiān)督。財政部門根據(jù)人社部門審定的企業(yè)名單和補(bǔ)貼數(shù)額,及時撥付補(bǔ)貼資金。企業(yè)可以將穩(wěn)崗補(bǔ)貼主要用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會保險費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。
各地人社部門會同財政等部門根據(jù)本地實際制定了具體流程,企業(yè)可到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)咨詢具體辦理事宜。
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