新華社北京2月5日電（新華社記者 安蓓）提前超額完成鋼鐵去產能4500萬噸、煤炭去產能2.5億噸年度任務，近70萬涉及職工當年得到安排……2016年是供給側結構性改革的攻堅之年，也是開局之年，國務院第三次大督查發(fā)現(xiàn)，一年來，有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化督促指導，狠抓措施落實，推進鋼鐵煤炭行業(yè)去產能工作取得重要階段性成效。

加強頂層設計 強化政策支撐

化解鋼鐵煤炭過剩產能是推進供給側結構性改革的重大任務，是去產能的重要突破口，事關供給側結構性改革順利推進和經濟社會平穩(wěn)運行，必須頂層設計先行。

2016年年初，國務院關于鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見相繼印發(fā)，明確了鋼鐵煤炭去產能的指導思想、基本原則、工作目標、主要任務、政策措施，強調要因地制宜、分類施策、標本兼治，積極穩(wěn)妥化解過剩產能。按照國務院部署要求，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門與地方和央企經過自下而上、自上而下三輪銜接和綜合平衡，科學確定了鋼鐵煤炭去產能的具體目標和任務。

隨后，相關部門研究出臺了專項獎補資金、財稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質量、安全等八個配套文件，就妥善做好債務處置和職工安置、規(guī)范和改善市場秩序等方面出臺多項政策措施，建立了全面的配套政策體系；并專門研究制定了去產能示公告、產能退出驗收標準等相關文件，形成有效政策支撐，確保去產能工作規(guī)范有序進行。

綜合施策 強化督導

去產能工作涉及多方利益調整。國家發(fā)展改革委有關負責人說，相關部門采取法治、經濟等多種手段，確保去產能有力有度有效推進。

為確保達不到環(huán)保、能耗、質量、安全、產業(yè)政策等標準要求的產能依法依規(guī)退出，相關部門開展了淘汰落后、違法違規(guī)建設項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個“專項行動”，發(fā)現(xiàn)并依法依規(guī)查處了一批違法違規(guī)和不達標企業(yè)，形成遏制違法違規(guī)的強大聲勢。與此同時，通過資金獎補支持、完善稅收政策、落實有保有控金融政策、盤活土地資源等，加大政策激勵，鼓勵企業(yè)通過主動壓減退出、兼并重組、轉型轉產等途徑退出部分鋼鐵產能，引導煤炭過剩產能自愿退出。

國家發(fā)改委有關負責人介紹說，針對去產能過程中不同階段的重點任務，相關部門多次派出工作組，深入現(xiàn)場督導，并把督查與調查研究相結合，及時幫助解決實際困難。持續(xù)開展重點產煤地區(qū)煤礦減量化生產措施暗訪督查，對未批先建違規(guī)建設煤礦進行專項稽察。

抓典型 促升級

寶鋼、武鋼聯(lián)合重組，央企煤炭業(yè)務專業(yè)化重組整合……去產能做的是“減法”，其最終目標則是實現(xiàn)產業(yè)升級的“加法”。

國家發(fā)展改革委有關負責人介紹說，在去產能的過程中，堅持去產能與促進區(qū)域布局優(yōu)化相結合，與促進產品和技術結構升級相結合，與促進“一帶一路”建設和國際產能合作相結合，努力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。

為做好鋼鐵煤炭行業(yè)去產能工作，相關部門一方面遴選一批典型經驗，強化正面典型的示范引領作用；另一方面發(fā)揮負面典型的警示教育作用。

按照國務院部署，相關部門去年調查處理了河北安豐鋼鐵有限公司違法違規(guī)建設鋼鐵項目、江蘇華達鋼鐵有限公司違法生產銷售“地條鋼”等行為，形成對違法違規(guī)行為“零容忍”的震懾態(tài)勢，令各地引以為戒。

2016年，在時間緊、任務重、難度大的情況下，鋼鐵煤炭去產能工作取得階段性成果，違法違規(guī)建設生產行為得到有效遏制，行業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善。更重要的是，企業(yè)和社會化解過剩產能信心不斷增強，推進供給側結構性改革的共識不斷提升。

國家發(fā)展改革委有關負責人指出，中央領導高度重視是根本保證，部門協(xié)作形成合力是基本前提，因地制宜分類施策是有效實施的基礎，強化督導壓實責任是推進實施的關鍵。這些實踐為深入推進去產能奠定了良好基礎，也為其他領域化解過剩產能探索了可行路徑。