各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)： 去年以來，受經(jīng)濟下行影響，企業(yè)用工需求呈現(xiàn)下降趨勢，特別是化解煤炭鋼鐵過剩產(chǎn)能職工安置及解決國有企業(yè)歷史遺留問題任務(wù)艱巨，供需總量矛盾增大，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。為做好當前和今后一個時期就業(yè)再就業(yè)工作，確保全省就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見： 一、加強就業(yè)失業(yè)監(jiān)測 （一）完善失業(yè)監(jiān)測制度。擴大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測企業(yè)戶數(shù)，全省監(jiān)測企業(yè)對象擴大到5000戶，重點將受經(jīng)濟形勢下行影響較大、規(guī)模以上、勞動密集型的行業(yè)企業(yè)納入監(jiān)測范圍；完善監(jiān)測指標，將生產(chǎn)經(jīng)營狀況、薪酬變化、用人數(shù)量變化等作為監(jiān)測企業(yè)的重要內(nèi)容。建立企業(yè)一次性裁員200人以上和國有規(guī)模以上企業(yè)一次性裁員超過職工總數(shù)10%以上情況的報告制度。加強規(guī)模性裁員預(yù)警，制定防范應(yīng)急預(yù)案，避免或減少規(guī)模性失業(yè)。（省人力資源社會保障廳，各市人民政府） （二）強化就業(yè)形勢分析研判。完善就業(yè)形勢月分析制度，及時掌握各地區(qū)就業(yè)形勢，動態(tài)分析研判重點行業(yè)企業(yè)用工需求變化情況。定期開展人力資源市場職業(yè)供求狀況調(diào)查分析，動態(tài)掌握企業(yè)用工需求、市場需求變化情況。（省人力資源社會保障廳，各市人民政府） 二、開發(fā)新的就業(yè)崗位 （三）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展具有增長潛力的現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。做大做強總部經(jīng)濟、物流園區(qū)、信息服務(wù)以及電子商務(wù)等專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)以及勞動密集型企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。加快推進公共交通、水務(wù)、地鐵、能源、燃氣、機場等公用事業(yè)企業(yè)發(fā)展，提供新的就業(yè)崗位。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，推動相關(guān)行業(yè)提高吸納就業(yè)能力。完善全省小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，助推勞動密集型小微企業(yè)加快發(fā)展，充分發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)作用。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省工商局、省企業(yè)服務(wù)局，各市人民政府） （四）發(fā)揮重大項目建設(shè)對就業(yè)拉動作用。各級發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等部門在安排公共投資與重大項目建設(shè)時，要把增加就業(yè)崗位作為重要內(nèi)容，預(yù)判創(chuàng)造和增加的就業(yè)崗位數(shù)量。在篩選和推進項目時，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多的項目，并向同級人力資源社會保障部門提供安排的公共投資與重大項目名單及預(yù)判就業(yè)崗位數(shù)量信息。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會保障廳，各市人民政府） （五）開發(fā)基層公共管理服務(wù)和公益性崗位。各地區(qū)可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)的方式，購買一批適合高校畢業(yè)生的基層公共管理和社會服務(wù)崗位，開發(fā)一批新的適合就業(yè)困難人員的公益性崗位。（省人力資源社會保障廳，各市人民政府） 三、促進離崗失業(yè)人員再就業(yè) （六）摸清離崗失業(yè)人員底數(shù)。全面了解化解煤炭鋼鐵過剩產(chǎn)能、解決國有企業(yè)歷史遺留問題和企業(yè)規(guī)模性裁員產(chǎn)生的離崗失業(yè)人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布以及就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)意愿等情況，建立基礎(chǔ)臺賬，做好就業(yè)失業(yè)登記，動態(tài)跟蹤失業(yè)狀態(tài)和就業(yè)去向。（省人力資源社會保障廳，各市人民政府） （七）強化離崗失業(yè)人員技能培訓(xùn)。各地區(qū)要按照省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，及時調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)政府補貼（市級）目錄，增加新業(yè)態(tài)發(fā)展涉及行業(yè)的相關(guān)職業(yè)（工種）。制定離崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項計劃，因人施策，有針對性地提供培訓(xùn)指導(dǎo)、項目咨詢和跟蹤服務(wù)。充分發(fā)揮技工院校和職業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)作用，組織離崗失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)，為再就業(yè)做好技能儲備。（省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市人民政府） （八）鼓勵離崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。各地區(qū)要全面開展針對離崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升離崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力，做好創(chuàng)業(yè)項目征集和創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放工作。 各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺應(yīng)優(yōu)先接納離崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項目入駐，并提供創(chuàng)業(yè)孵化系列服務(wù)。廣泛開展多種形式的創(chuàng)業(yè)活動，培育創(chuàng)業(yè)帶頭人。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省政府金融辦、人民銀行沈陽分行，各市人民政府） （九）加強離崗失業(yè)人員再就業(yè)援助。對辦理失業(yè)登記的離崗失業(yè)人員，符合就業(yè)困難人員條件的，各地區(qū)要及時開展就業(yè)援助，通過提升技能、信息對接、崗位援助、社保補貼援助等多種形式，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，按規(guī)定給予社保補貼和崗位補貼。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員通過公益性崗位予以托底安置，確保其中有就業(yè)需求的零就業(yè)家庭至少1人實現(xiàn)就業(yè)。（省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市人民政府） （十）開展離崗失業(yè)人員就業(yè)專項服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要深入企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)征集用工信息，及時進行匯總和發(fā)布。要組織開展現(xiàn)場招聘、網(wǎng)上招聘等多種形式的專場招聘活動，促進人崗有效對接，全面提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共就業(yè)服務(wù)。（省人力資源社會保障廳，各市人民政府）四、穩(wěn)妥安置化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工 （十一）多渠道分流化解煤炭鋼鐵過剩產(chǎn)能企業(yè)職工。支持企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù)，通過內(nèi)部挖潛、轉(zhuǎn)型升級和拓展國內(nèi)外市場等手段，多渠道分流安置富余人員。對失業(yè)和長期停產(chǎn)職工，普遍開展轉(zhuǎn)崗、技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進轉(zhuǎn)崗及就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的，可實行內(nèi)部退養(yǎng)。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，要加大公益性崗位開發(fā)力度，提供托底幫扶。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委，各市人民政府）五、大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè) （十二）進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。各地區(qū)要繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，以實施就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃為抓手，精準施策，力爭有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生都能實現(xiàn)就業(yè)，鼓勵扶持更多的高校畢業(yè)生在本地實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提早啟動崗位對接進校園活動，做實做細實名制服務(wù)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)見習、專業(yè)轉(zhuǎn)換及技能提升培訓(xùn)。充分整合和利用現(xiàn)有相關(guān)專項資金、基金，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，鼓勵社會資本參與，發(fā)揮高校資源優(yōu)勢，利用5年時間，建設(shè)一批大學(xué)（含職業(yè)院校）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市人民政府） 六、積極促進復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè) （十三）深入推進復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。各級政府要將促進復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為一項重要政治任務(wù)，擺在突出位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定就業(yè)安置計劃，拓寬就業(yè)安置渠道，建立問責追責機制，不折不扣地落實就業(yè)安置政策，決不允許拒絕或變相拒絕接受軍轉(zhuǎn)干部。要嚴格落實《遼寧省人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2015〕17號）等文件精神，強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加大職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，積極開發(fā)、征集就業(yè)崗位，廣泛開展專項招聘，促進復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人盡快就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級各類創(chuàng)業(yè)孵化基地要優(yōu)先安排復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人入駐。對沒有進入孵化基地而自行租賃場地首次創(chuàng)業(yè)的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，各地區(qū)要結(jié)合實際給予創(chuàng)業(yè)場地補貼。（省民政廳、省人力資源社會保障廳，各市人民政府） 七、進一步落實好就業(yè)再就業(yè)工作責任 （十四）強化政府、教育部門和高校促進就業(yè)再就業(yè)工作職責。各級政府及人力資源社會保障部門是就業(yè)再就業(yè)工作的責任主體；高校是高校畢業(yè)生就業(yè)的責任主體，各級政府及教育部門要承擔好監(jiān)管責任。各地區(qū)要確保本地區(qū)就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定，“一把手”是第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責任人，要把就業(yè)再就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首要位置，納入到各地區(qū)中長期規(guī)劃和年度計劃之中，把經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的過程轉(zhuǎn)變成持續(xù)擴大就業(yè)的過程，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程轉(zhuǎn)變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程，把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的過程轉(zhuǎn)變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程。要充分發(fā)揮各級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，明確部門職責，定期研究就業(yè)重大問題，協(xié)調(diào)推進本地區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳，各市人民政府） （十五）建立就業(yè)工作目標責任制。各級政府要把增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。要建立完善就業(yè)工作目標責任制，把落實就業(yè)政策、強化就業(yè)服務(wù)、加大就業(yè)專項資金投入、幫助困難群體就業(yè)再就業(yè)作為具體工作目標，層層分解、明確時限、督促落實。省人力資源社會保障廳與各市政府就城鎮(zhèn)新增就業(yè)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等簽訂目標責任狀，并列入省對各市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核的重要內(nèi)容。要繼續(xù)完善落實就業(yè)工作進展情況月通報季調(diào)度制度，由各級人力資源社會保障部門牽頭匯總目標任務(wù)完成進度和政策落實情況，并逐級上報、定期通報。省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時組織開展就業(yè)專項督查，深入各地區(qū)對工作任務(wù)完成情況進行查驗、核實，了解就業(yè)工作中遇到的重要問題，總結(jié)先進經(jīng)驗做法。省政府將建立問責制度，對年度就業(yè)工作取得突出成績的地區(qū)、單位和個人予以通報表揚；對就業(yè)工作完成不好的地區(qū)進行通報批評，并視情況對主要負責同志約談，提出整改意見；對工作懈怠、不作為導(dǎo)致目標未完成的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行問責。（省人力資源社會保障廳，各市人民政府） （十六）建立高校就業(yè)目標責任制。省教育廳與省屬高?！耙话咽帧焙炗喚蜆I(yè)目標責任狀，確保高校履行畢業(yè)生就業(yè)主體責任，多措并舉，完成就業(yè)工作任務(wù)。各級政府及教育部門要把畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況納入對高校領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核指標體系，定期開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作督查。建立將畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況與制定招生計劃、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)費投入等對接機制。對工作不到位、就業(yè)率未完成的高校，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)要約談高校“一把手”并通報全省。（省教育廳，各市人民政府） （十七）加大政策落實力度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實解決新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實過程中遇到的具體問題，讓勞動者獲得實惠。同時，建立政策落實情況工作臺賬，認真詳細記載勞動者享受扶持政策項目、內(nèi)容、時間。要通過廣播電視、報刊雜志、門戶網(wǎng)站、手機媒體等多種媒介積極宣傳政策，告知辦理程序，使勞動者應(yīng)知盡知。省政府將建立政策落實情況調(diào)度通報制度。（省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市人民政府） 遼寧省人民政府辦公廳 2016年6月26日