為認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市防汛抗旱工作會(huì)議精神，切實(shí)做好2014年的防汛抗旱工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、形勢(shì)分析
（一）2014年汛期水情趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析
1.降水：2014年汛期（6—8月）全省平均降水量接近常年同期值。其中，西部地區(qū)較常年偏少；中北部地區(qū)接近常年同期值；東南部地區(qū)（含盤錦市）較常年同期值偏多。由于降水時(shí)空分布極不均勻，可能發(fā)生局地大暴雨。
2.洪水：遼河干流可能發(fā)生小洪水，其中部分支流可能發(fā)生中等量級(jí)洪水；渾河、太子河干流可能發(fā)生中等量級(jí)的洪水，其中部分支流可能發(fā)生中等量級(jí)以上洪水；遼東、遼西沿海部分河流可能發(fā)生局地暴雨洪水。
(二）防汛工程設(shè)施存在的問題
一是2010年洪水之后，遼河、大遼河出現(xiàn)了多處新的河道險(xiǎn)工，對(duì)堤防工程安全影響很大，河道內(nèi)形成多處淤灘、對(duì)河道行洪影響很大，部分河道堤防還存在隱患；二是遼河下游新興鎮(zhèn)至趙圈河鎮(zhèn)新修堤頂路40公里，防潮（洪）能力低，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的村屯、農(nóng)田、油田防洪安全影響很大；三是大遼河河道內(nèi)的套堤、阻水建筑物等對(duì)行洪有一定的影響；四是縣城和各鎮(zhèn)排澇系統(tǒng)，雖已進(jìn)行改造，但城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)正在進(jìn)行的鎮(zhèn)內(nèi)改造、小區(qū)開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分排水管線受阻，雨水匯流困難，很難達(dá)到暢排要求，城區(qū)排澇任務(wù)依然很重。
（三）防汛工作準(zhǔn)備存在的問題
一是部分地區(qū)，部分干部依然存在僥幸心理，對(duì)防汛形勢(shì)缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)防汛工作重視程度不夠；二是各鎮(zhèn)、各部門防汛工作責(zé)任沒有完全落實(shí)到位；三是防汛物資儲(chǔ)備低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量不足。
綜上分析，今年我縣的防汛抗旱形勢(shì)依然嚴(yán)峻。各級(jí)防汛指揮部門必須高度重視，要從講政治的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感、危機(jī)感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大工作力度，從速落實(shí)各項(xiàng)防范措施，全面做好今年的防汛抗旱工作。
二、總體要求
我們要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前防汛抗旱工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，按照省、市防指和縣委、縣政府的要求，扎實(shí)推進(jìn)防汛抗旱工作。今年我縣防汛抗旱的工作目標(biāo)是：堅(jiān)持以人為本，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，始終樹立“防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”的思想。確保遼河、大遼河發(fā)生設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩、不潰堤、不淹地、城區(qū)不受淹，不死傷一人。確保交通干道、大型企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和遼河油田礦區(qū)的安全；確保城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活用電、用水，保證正常生產(chǎn)、生活秩序。發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水及降雨時(shí)，科學(xué)調(diào)度，奮力搶險(xiǎn)，把災(zāi)害損失降低到最低程度。根據(jù)分級(jí)管理原則，各鎮(zhèn)、各部門都要明確各自的工作重點(diǎn)，主動(dòng)組織本地區(qū)，本部門的防汛、抗旱、除澇、救災(zāi)和社會(huì)穩(wěn)定工作。
（一）工作任務(wù)
1.河道防汛。河道防汛總的任務(wù)是：在設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，確保河道堤防安全，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水全力搶險(xiǎn)，最大限度減少損失。我縣大型河流有兩條，一是遼河，于崗子排水站至育新五連段堤防保證流量為5000立方米/秒。二是大遼河，東風(fēng)排灌站至田莊臺(tái)抽水站段堤防保證流量為8795立方米/秒。三是趙圈河鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)防潮堤保證外洪和潮水位達(dá)到3.65米不受淹。
2.農(nóng)田除澇。按10年一遇農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)水利部門要及時(shí)聽取天氣預(yù)報(bào)，保證干溝等雨，確保發(fā)生3日內(nèi)降雨220毫米能及時(shí)排除，不成災(zāi)。
3.城鎮(zhèn)、各類園區(qū)和企業(yè)防汛。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，城鎮(zhèn)、各類園區(qū)的行政負(fù)責(zé)人和企業(yè)法人代表是防汛第一責(zé)任人，對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)、各類園區(qū)和企業(yè)的防汛負(fù)主要責(zé)任。
4.油田礦區(qū)和施工企業(yè)，由交通局、住建局、油田辦做好協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好方案、預(yù)案并及時(shí)上報(bào)責(zé)任人和組織機(jī)構(gòu)。
（二）工作重點(diǎn)
1.大遼河?xùn)|風(fēng)排灌站至田莊臺(tái)抽水站防洪堤長(zhǎng)30公里，穿堤閘19座，排灌站7座，要重點(diǎn)防守，確保堤防和穿堤工程安全。
2.南河沿護(hù)岸、平安護(hù)岸、田莊臺(tái)護(hù)岸、育新五連護(hù)岸、張明甲、清水河口護(hù)岸等工程要重點(diǎn)防守。
3.大遼河口堤防工程主體工程基本完工,但工程尚未移交遼東灣新區(qū)，新增河道險(xiǎn)工尚末治理，已經(jīng)對(duì)堤防工程構(gòu)成威脅，要做好防洪、防潮充分準(zhǔn)備，縣水利局要積極配合遼東灣新區(qū)加強(qiáng)防守和隨時(shí)搶險(xiǎn)。
4.遼河于崗排水站至育新五連防洪堤長(zhǎng)7.15公里，穿堤閘6座，要重點(diǎn)防守，確保堤防和穿堤工程安全。
5.育新五連至接官?gòu)d擋潮閘堤頂路40公里，由縣交通局配合新興鎮(zhèn)、趙圈河鎮(zhèn)加強(qiáng)防守，明確責(zé)任以及做好隨時(shí)搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。
6.大洼鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)排澇工作由縣住建局配合大洼鎮(zhèn)根據(jù)降雨情況，積極采取有效措施防范，確保城區(qū)不受淹。
7.遼河橡膠壩和相關(guān)工程要協(xié)調(diào)市防辦和遼河局加強(qiáng)防守，明確責(zé)任。
三、工作任務(wù)
（一）時(shí)間安排
6月上旬前為防汛準(zhǔn)備階段，現(xiàn)在開始至9月20日為防汛階段。
（二）工程建設(shè)工作
河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段是防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)，要按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、確保全縣防汛安全的原則，根據(jù)輕重緩急安排應(yīng)急度汛工程建設(shè)。列入計(jì)劃的應(yīng)急度汛工程必須在主汛期前完成，沒有列入計(jì)劃和需跨年度實(shí)施的項(xiàng)目，要制定度汛方案、應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，備好搶險(xiǎn)物料，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，隨時(shí)準(zhǔn)備搶險(xiǎn)，確保人員、設(shè)備和工程安全。
（三）河道清障工作
清除河道行洪障礙，是保證洪水安全下泄的有效措施，清障是今年防汛工作的重中之重。根據(jù)《防洪法》的要求，清障工作要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，沿河各鎮(zhèn)政府要強(qiáng)有力組織清除，必須態(tài)度堅(jiān)決，紀(jì)律嚴(yán)明,措施得力,時(shí)限明確。堅(jiān)決按照“誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清除”的原則，按照現(xiàn)行的行政區(qū)劃管轄堤段，切實(shí)抓好河道清障工作。哪個(gè)地方、哪個(gè)部門因清障不徹底，而造成災(zāi)害損失的，要依法追究設(shè)障單位、批準(zhǔn)單位及負(fù)責(zé)清除單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（四）排澇工作
1.農(nóng)田排澇。按10年一遇農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)，做好農(nóng)村、農(nóng)田的排澇工作。發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)降雨時(shí)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，動(dòng)用所有的排澇設(shè)施、設(shè)備全力除澇，力爭(zhēng)將損失降到最低程度。
2.城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)排澇。各鎮(zhèn)汛前要組織對(duì)防汛除澇設(shè)施、防洪道路、交通車輛、通訊和預(yù)警器材、搶險(xiǎn)物資和工具進(jìn)行全面檢查搶修，解決存在的問題，對(duì)河道、排澇溝渠、排水管道、進(jìn)出水口要進(jìn)行全面疏挖，確保各鎮(zhèn)居民區(qū)排水暢通；有防洪任務(wù)的鎮(zhèn)要確保在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不成災(zāi)、不受淹，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水要有應(yīng)急保障措施，及時(shí)組織受威脅區(qū)域的群眾撤離，保證能源、交通等重要生活設(shè)施的正常運(yùn)行，保證居民正常生活和生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，要加大各園區(qū)的排澇工作力度,保證園區(qū)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
（五）水庫(kù)安全度汛工作
我縣管轄中型平原水庫(kù)二座（疙瘩樓水庫(kù)、三角洲水庫(kù)）和小型平原水庫(kù)四座（每日水庫(kù)、月牙灣水庫(kù)、接官?gòu)d水庫(kù)、新開水庫(kù)）。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立健全水庫(kù)安全度汛的各項(xiàng)責(zé)任制，確定每座水庫(kù)的地方行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、搶險(xiǎn)責(zé)任人、水庫(kù)看守責(zé)任人和崗位責(zé)任人，并明確職責(zé)和任務(wù)。在主汛期內(nèi)、降低庫(kù)內(nèi)水位，達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，汛期必須堅(jiān)持24小時(shí)不間斷巡查，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，要立即報(bào)告，并及時(shí)組織搶險(xiǎn)。
（六）油田礦區(qū)防汛、除澇工作
油田礦區(qū)和在洼施工的各類工程企業(yè)，要做到汛前排查，解決存在的問題，在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨不成災(zāi)，超標(biāo)準(zhǔn)降雨要有應(yīng)急保障措施，確保生產(chǎn)安全無(wú)事故。
（七）河道防洪
當(dāng)大遼河洪水流量達(dá)到4000立方米/秒時(shí)、遼河洪水流量達(dá)到1500立方米/秒時(shí)，沿河各鎮(zhèn)迅速組織人員按每公里10人設(shè)防巡堤職守。接近設(shè)計(jì)流量時(shí)，責(zé)任區(qū)全員上堤巡堤職守，隨時(shí)準(zhǔn)備搶險(xiǎn)、除險(xiǎn)，受威脅區(qū)域內(nèi)的人員全部撤離。
（八）防汛物資儲(chǔ)備工作
根據(jù)國(guó)家防總《防汛物資儲(chǔ)備定額》標(biāo)準(zhǔn)，縣、鎮(zhèn)政府都要按照防御大洪水的要求，堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人共同儲(chǔ)備防汛物資的原則，加強(qiáng)政府儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備、群眾儲(chǔ)備，確保防汛搶險(xiǎn)需求?？h供銷部門要認(rèn)真調(diào)查掌握防汛物資的市場(chǎng)儲(chǔ)備，保證種類數(shù)量準(zhǔn)確，調(diào)得出、用的上?？h交通、海洋與漁業(yè)等部門要將防汛車船登記造冊(cè)，縣指揮部要落實(shí)編織袋20萬(wàn)條、木材300立方米、鐵線20噸，塑料布10噸,救生衣800件,救生圈100個(gè),機(jī)動(dòng)船只10艘、載重車輛60臺(tái)，并設(shè)專人負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)也要備足防汛物資、搶險(xiǎn)物資、防汛車輛。各險(xiǎn)工險(xiǎn)段由責(zé)任單位備足防汛土料、木料、編織袋、鐵線、塑料布等搶險(xiǎn)所需物資，保證隨用隨取。道口備土、堤防土牛子、清除堤坡影響防汛的地上物等工作，于7月1日前全部完成。
（九）搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)工作
堅(jiān)持專業(yè)隊(duì)伍和群眾隊(duì)伍相結(jié)合的原則，縣人武部負(fù)責(zé)組建10000名以民兵預(yù)備役人員為主的搶險(xiǎn)隊(duì)，各鎮(zhèn)也要組建機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍1500人和群眾性的常規(guī)搶險(xiǎn)隊(duì)伍1500人。搶險(xiǎn)隊(duì)伍要做到思想、組織、人員、技術(shù)、工具、責(zé)任“六落實(shí)”，保證召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。
（十）臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作
隨著全球氣候變化異常，極端災(zāi)害性天氣日趨增多，臺(tái)風(fēng)的防御是我們面臨的新課題，也是防災(zāi)工作的難點(diǎn)。這項(xiàng)自然災(zāi)害的防御涉及部門多、范圍廣、經(jīng)驗(yàn)少、防御難度大，各級(jí)防汛抗旱指揮部門要強(qiáng)化統(tǒng)一指揮，高度協(xié)調(diào)配合，合力防災(zāi)減災(zāi)。要充分考慮臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的影響，有針對(duì)性的制定和落實(shí)防御措施，普及防御臺(tái)風(fēng)知識(shí)的宣傳。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)組織受威脅區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全。
（十一）抗旱工作
根據(jù)全省防汛形勢(shì)預(yù)測(cè)，我縣2014年發(fā)生洪澇的可能性較大，但也不能排除發(fā)生干旱的可能性，因此在做好防汛工作的同時(shí)，也要根據(jù)天氣的變化做好抗旱的思想和物資準(zhǔn)備，確保農(nóng)業(yè)豐收。
四、保障措施
按照2014年省、市防汛抗旱工作會(huì)議精神，對(duì)提高防汛抗旱應(yīng)急能力、防御水旱災(zāi)害提出了明確要求，各級(jí)政府要全面貫徹，狠抓落實(shí)。
（一）統(tǒng)一思想
各級(jí)防汛抗旱指揮部門要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前防汛抗旱工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，在思想上要高度保持一致，切實(shí)從講政治高度做好今年防汛抗旱減災(zāi)工作。做到統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一步調(diào)，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，全力把防汛抗旱工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。在指導(dǎo)思想上，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、民生優(yōu)先，把確保人民群眾生命安全放在首位，盡最大努力滿足人民群眾生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善等方面的需求。要堅(jiān)持人水和諧、科學(xué)防控，綜合考慮各方利益和需求。在應(yīng)對(duì)措施上，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，做到流域區(qū)域協(xié)調(diào)、防汛抗旱齊抓、農(nóng)村城市共管。夯實(shí)防汛抗旱工程基礎(chǔ)，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警等非工程措施，著力構(gòu)建和完善防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制。
（二）強(qiáng)化依法防控
一是依法落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各類防汛抗旱責(zé)任制，同時(shí)按照事權(quán)統(tǒng)一、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)好相關(guān)單位和有關(guān)部門的責(zé)任。二是依法抓好各項(xiàng)防汛抗旱措施的落實(shí)。汛前，要做到思想認(rèn)識(shí)到位、預(yù)案編制到位、防汛抗旱隊(duì)伍落實(shí)到位、搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備到位、通信保障到位、險(xiǎn)工隱患處理和阻水障礙物清除到位。汛期要密切關(guān)注雨水工情變化，加強(qiáng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警，科學(xué)分析防汛抗旱形勢(shì)，及時(shí)會(huì)商研判，科學(xué)調(diào)度水利工程，組織做好應(yīng)急搶險(xiǎn)和信息報(bào)送工作。汛后要組織汛后檢查，核查評(píng)估災(zāi)情，組織進(jìn)行水毀修復(fù)工作。對(duì)防御工作總的要求是：認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，及時(shí)排查消除隱患；堅(jiān)持以人為本，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度，確保行洪和供水安全；堅(jiān)持主動(dòng)防御，確保大型河流及水庫(kù)堤壩和城市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)安全。
（三）提高服務(wù)能力
防汛抗旱工作要立足于服務(wù)人民群眾，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善防汛抗旱機(jī)構(gòu)。建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合、地方與軍隊(duì)武警相結(jié)合、防汛與抗旱相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。要進(jìn)一步提升防汛抗旱綜合應(yīng)急處置能力，協(xié)調(diào)好各行業(yè)及部門，積聚社會(huì)力量，共同做好防災(zāi)減災(zāi)工作。提高防汛抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力及應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力和水平，不斷完善搶險(xiǎn)救援預(yù)案。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)防辦自身能力建設(shè)，強(qiáng)化防辦的組織機(jī)構(gòu)和工作職能，在機(jī)構(gòu)規(guī)格、干部配備、設(shè)備配置、資金保障等方面積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門的支持，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高防汛抗旱隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、專業(yè)水平和應(yīng)急反應(yīng)能力。
（四）加強(qiáng)信息報(bào)送
要高度重視防汛抗旱信息報(bào)送工作，各鎮(zhèn)各部門要配備必要的通信設(shè)施和固定人員，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班值守制度，保證信息的準(zhǔn)確及時(shí)；要強(qiáng)化信息報(bào)送和發(fā)布，涉及防汛抗洪工作的信息，由縣級(jí)防汛抗旱指揮部會(huì)同本級(jí)宣傳部門統(tǒng)一對(duì)外公布，其他部門和個(gè)人不得擅自公布未經(jīng)核實(shí)的各類防汛抗洪信息；要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)基層信息采集報(bào)送工作，確保在關(guān)鍵時(shí)刻能夠及時(shí)掌握汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情。同時(shí)，還要按照國(guó)家防總的統(tǒng)一要求，認(rèn)真做好洪旱災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)，并要確保時(shí)效性、準(zhǔn)確性。要加強(qiáng)與防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，確保各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)完整。
今年的防汛抗旱工作任務(wù)十分艱巨，做好此項(xiàng)工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，迅速行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效，努力奪取今年防汛抗旱減災(zāi)工作的全面勝利。