“十二五”期間，是我縣全面 建設(shè) 小康社會、構(gòu)建和諧大洼的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)趕超目標、經(jīng)濟社會向更高水平、更高層次邁進的攻堅時期。科學(xué)編制和有效實施《大洼縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，具有十分重大意義。

一、把握發(fā)展機遇，理清發(fā)展思路，開創(chuàng)大洼加速發(fā)展新局面

（一）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。在過去的五年里，我縣始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握國家支持東北老工業(yè)基地振興、遼寧沿海開發(fā)開放和盤錦資源型城市轉(zhuǎn)型等重大機遇，積極應(yīng)對國際金融危機影響，咬定“一個目標”，堅持“兩個圍繞”，突出“三大任務(wù)”，狠抓“四項重點工作”，加快提升“三化一業(yè)”發(fā)展水平，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出增長加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、民生改善、和諧穩(wěn)定的良好局面。

綜合實力顯著提升，縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。2009年，我縣綜合經(jīng)濟實力位居全省44個縣（市）第12位，在全國2001個縣（市）中列141位。2010年，全縣生產(chǎn)總值預(yù)計達到280億元，年均增長35%；財政一般預(yù)算收入可實現(xiàn)16.5億元，年均增長50%；社會消費品零售總額可實現(xiàn)37億元，年均增長17.8%；農(nóng)村人均純收入可實現(xiàn)11500元，年均增長17.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可實現(xiàn)15540元，年均增長19%；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成893億元，年均增長88.9%。提前實現(xiàn)“爭十進百”奮斗目標，全面超額完成省委省政府確定的縣域主要經(jīng)濟指標“三年翻一番”的發(fā)展任務(wù)，為實現(xiàn)“十二五”高起點開局夯實基礎(chǔ)、提供保障。

工業(yè)經(jīng)濟強勢推進，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模?！笆晃濉币詠?，按照“土地集約、項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路，大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，逐步形成了以盤錦遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)為核心、以305國道和盤營公路為軸線、以各鎮(zhèn)項目集聚區(qū)為補充的臨海臨路臨市經(jīng)濟帶的“一核一軸三帶多園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和海洋工程、石油裝備制造、船舶制造、石油化工、機械加工、新型材料、農(nóng)產(chǎn)品及食品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)自組建以來，累計投資130億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃面積擴大到306平方公里，34.6平方公里起步區(qū)已實現(xiàn)“七通一平”，水城框架基本形成。簽約入駐項目129個，計劃投資總額達到1144億元，宏冠船業(yè)、寶來石化、曙光產(chǎn)業(yè)基地、名嘉購物廣場等一批重大項目相繼開工建設(shè)、投產(chǎn)達效。2009年，隨著遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為全省綜合配套改革試驗區(qū)、全市向海發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。盤錦食品工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園、盤錦晨宇工業(yè)項目區(qū)、田家鎮(zhèn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等15個市、縣級園區(qū)和各鎮(zhèn)項目集聚區(qū)，總占地面積35平方公里，都已進入邊建設(shè)、邊招商、邊投產(chǎn)的快速發(fā)展階段，形成了定位清晰、差異發(fā)展、功能完善的園區(qū)發(fā)展格局。為進一步拓展發(fā)展空間，規(guī)劃建設(shè)了占地100平方公里的臨港經(jīng)濟區(qū)，重點打造重裝備制造、專用汽車及汽車配件、輕工機械三大產(chǎn)業(yè)集群。五年來，通過狠抓“園區(qū)建設(shè)、招商引資、項目推進、企業(yè)運行”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全縣工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計，2010年全縣可實施項目500個，實際完成投資435億元，年均增長94.7%；工業(yè)增加值可實現(xiàn)158億元，年均增長51.5%；新增規(guī)模以上企業(yè)300戶，達到340戶，年均增加59戶；實際利用外資和出口創(chuàng)匯分別實現(xiàn)5億美元和1億美元，分別是“十五”期末的30倍和5.1倍。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。經(jīng)過幾年來的發(fā)展，全縣初步形成了水稻生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、機械化，水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施化、精品化，棚菜生產(chǎn)標準化、基地化，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。水稻單產(chǎn)、河蟹養(yǎng)殖面積、肉鴨及皮毛動物飼養(yǎng)量等項指標居全省第一，連續(xù)多年被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”，先后被確定為全省“優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品示范縣”、全國“農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)”和國家“大宗淡水魚類產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系高效養(yǎng)殖示范縣”等。把肉鴨養(yǎng)殖加工業(yè)作為“一縣一業(yè)”做大做強，重點打造了以盤錦六和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托的清水鴨業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，大力實施肉鴨養(yǎng)殖“倍增計劃”，2009年實現(xiàn)養(yǎng)殖量3000萬只，2010年預(yù)計突破6000萬只，年均增加1140萬只。目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到130家，各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和專業(yè)協(xié)會達到320個，分別是“十五”期末的4.3倍和5.2倍。

旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。五年來，我們始終把旅游業(yè)作為牽動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞打造“中國濕地休閑旅游名縣”的目標，完善了“一帶三區(qū)十景一城”的旅游總體規(guī)劃，形成了紅海灘濕地生態(tài)度假、遼河大遼河娛樂休閑、蛤蜊崗金灘踏浪、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、歷史文化覽勝、地?zé)釡厝w驗、到遼濱看海等旅游品牌。2010年，全縣接待國內(nèi)外游客達到400萬人次，旅游總收入實現(xiàn)50億元，相繼被評為“遼寧省旅游強縣”、“中國最具特色旅游目的地”、“中國旅游文化示范地”和“國際旅游名縣”。商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)日趨繁榮，形成了以興隆三百超市和鶴吉批發(fā)市場為核心的縣城商貿(mào)中心、以裕農(nóng)農(nóng)資百貨連鎖和鑫正超市為代表的農(nóng)村商貿(mào)流通體系。隨著遼寧匯美建材交易中心、居然之家購物中心等重點項目的建成使用，將使我縣成為全市乃至遼西地區(qū)最大的休閑購物中心。啟動了“溫泉新都”建設(shè)，編制了《大洼縣溫泉城總體規(guī)劃》，按照“一核多點”的布局，規(guī)劃了十余個溫泉項目。目前，皇家御品、濕地生態(tài)旅游溫泉村等項目已陸續(xù)開工建設(shè)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快?！笆晃濉逼陂g，累計投資4億元，強化了縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了縣城集中供熱、統(tǒng)一供水、污水集中處理，城市功能更加完善。小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)步伐進一步加快。田家鎮(zhèn)被列為“全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)”、“全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建先進單位”和 “遼寧省新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)”，涌現(xiàn)出一批省級“綠化模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“綠化示范村”。相繼實施了村屯美化、道路硬化、文體廣場和新能源建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)項目，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。加快房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，累計實施城鄉(xiāng)房地產(chǎn)開發(fā)面積600多萬平方米，2010年全縣開工面積達到350萬平方米，既改善了群眾居住條件，推進了城鎮(zhèn)化進程，同時也成為大工業(yè)尚未充分形成財政效益前的重要財源補充。相繼實施了盤營公路拓寬改造、濱海公路、疏港鐵路等一批重點公路鐵路工程，在全省率先實現(xiàn)村村通油路。出臺并完善了推進城鄉(xiāng)一體化工作方案及讓利于民的系列配套優(yōu)惠政策，完成了縣城擴容改造綜合路網(wǎng)、城市廣場、文化活動中心等一批重點項目的規(guī)劃設(shè)計和貸款申報等前期工作，完成了縣城總體規(guī)劃和各鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，建立了土地儲備管理工作機制，為全面推進城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎(chǔ)。

各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定?！笆晃濉币詠?，不斷加大社會事業(yè)投入力度和民生工程實施力度，確保了廣大人民群眾安居樂業(yè)。全縣各類保險基本實現(xiàn)了全覆蓋，啟動了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作?！傲憔蜆I(yè)家庭”等就業(yè)援助長效機制不斷完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)多年低于全市平均控制數(shù)。建成農(nóng)村九年一貫制學(xué)校18所，實現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一校”，職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)模式在全省推廣，新興中學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗得到教育部充分肯定，我縣被確定為省級“雙高普九”合格單位?！叭瞬艔娍h”戰(zhàn)略成果明顯，累計面向社會公開招聘各類人才和安置高校畢業(yè)生就業(yè)300余人。完成了全縣各鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建和村級標準化衛(wèi)生所建設(shè)工程，為各鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了微型巡診車等設(shè)備。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達100%，新農(nóng)合醫(yī)藥費報銷比例和城鄉(xiāng)居民最低生活保障金發(fā)放標準普遍提高，被確定為全省“新型農(nóng)村合作醫(yī)療先進縣”、“疾病預(yù)防控制工作規(guī)范化建設(shè)試點縣”、“農(nóng)村中醫(yī)工作達標縣”和“全國億萬農(nóng)民健康促進行動示范縣”。加強社會救助工作，先后為1500多戶農(nóng)村特困戶和受災(zāi)居民重建新房。投資1.3億元，實施了農(nóng)村安全飲水改造工程，受益人口達到20萬人。公共文化服務(wù)“五大工程”建設(shè)進展順利，文化信息資源共享工程實現(xiàn)進村入戶，有線電視實現(xiàn)“村村通”，群眾文化生活日益豐富，全縣9個鎮(zhèn)和9個村（社區(qū)）進入全省文化建設(shè)先進行列。體育事業(yè)健康發(fā)展，保持“全國體育先進縣”稱號。人口和計劃生育工作不斷加強，先后被評為“全國婚育新風(fēng)進萬家活動先進縣”、“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”、“全國人口和計劃生育協(xié)會工作先進縣”?！半p擁”工作和民兵預(yù)備役建設(shè)得到加強，連續(xù)六屆蟬聯(lián)省“雙擁模范縣”。婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，被列為省實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃示范縣。司法“點法下鄉(xiāng)”和公安“三基”建設(shè)等經(jīng)驗在全省全國推廣，被評為“全國五五普法中期普法工作先進縣”，連續(xù)多年被評為省級“社會治安綜合治理平安縣”。信訪工作扎實有效，被評為全省“信訪工作先進縣”，獲得全省“信訪工作貢獻獎”。全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，連續(xù)幾年被評為省級安全生產(chǎn)先進縣。環(huán)境保護和節(jié)能減排工作得到加強。

經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，大洼實現(xiàn)“爭先升位”和“富民強縣”的基礎(chǔ)已經(jīng)奠定，政策機遇已經(jīng)擁有，發(fā)展框架已經(jīng)初步搭建，體制機制已經(jīng)初步理順。

（二）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢。未來五年，我國經(jīng)濟將進入新一輪發(fā)展周期，我縣也將面臨千載難逢的歷史機遇，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

更為有利的外部環(huán)境為大洼加速發(fā)展提供了難得的歷史機遇。國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為我縣引進新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)層次和可持續(xù)發(fā)展能力提供了重大機遇。老工業(yè)基地振興、資源型城市轉(zhuǎn)型、沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放等國家戰(zhàn)略以及盤錦被省政府批準為城鄉(xiāng)一體化綜合改革實驗區(qū)、遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)被確定為省綜合改革試驗區(qū)等省級戰(zhàn)略，給我縣帶來了分享國家和省優(yōu)惠政策的重大機遇。市委、市政府確立了“向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型，建設(shè)濱海新盤錦”的發(fā)展戰(zhàn)略以及遼河特大橋建成通車、盤錦港開港通航等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼竣工投用，為我縣在加速吸引資本、技術(shù)、管理、人才等要素聚集方面創(chuàng)造了更為明顯的新優(yōu)勢。

更為強勢的內(nèi)生動力為大洼加速發(fā)展提供了有力的支撐。全縣經(jīng)濟連續(xù)五年保持30%以上的高位增長速度，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，園區(qū)經(jīng)濟異軍突起，投資力度逐年加大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日益凸現(xiàn)，連續(xù)多年累積的發(fā)展基礎(chǔ)，為今后一段時期加快發(fā)展積蓄了強大勢能。同時，“十二五”期間還將有近200個超億元的重大項目相繼啟動，總投資規(guī)模將達到2000億元。這些項目的竣工投產(chǎn)必將拉動全縣經(jīng)濟實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

更為明晰的發(fā)展思路為大洼加速發(fā)展指明了奮進的方向。確立了咬定“一個目標”，堅持“兩個圍繞”，突出“三大任務(wù)”，狠抓“四項重點工作”的發(fā)展思路。同時，緊密結(jié)合縣情實際，積極應(yīng)對全市區(qū)劃調(diào)整，審時度勢，著眼未來，確立了“三化一業(yè)”作為牽動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主抓手，謀劃了以“兩城兩區(qū)五園”為載體的空間發(fā)展構(gòu)架。

同時，必須清醒地看到，制約和困擾我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題仍然存在：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，新興產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展；二是區(qū)域競爭日趨激烈，建設(shè)用地、環(huán)境容量等約束壓力進一步加大；三是就業(yè)和社會保障壓力較大，部分群眾生活依然比較困難，民生需要進一步改善。這些矛盾和問題，需要在“十二五”期間采取積極有效措施，認真妥善地加以解決。

（三）“十二五”指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，以“爭先升位、富民強縣”為目標凝聚發(fā)展干勁，以向海發(fā)展為引領(lǐng)牽動全域轉(zhuǎn)型，以“兩城兩區(qū)五園”為載體優(yōu)化空間布局，以“三化一業(yè)”為抓手支撐經(jīng)濟增長，以招商引資項目建設(shè)為核心打造產(chǎn)業(yè)集群，以體制機制創(chuàng)新為驅(qū)動增強發(fā)展活力，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重提升開放型經(jīng)濟水平，更加注重加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，更加注重和諧社會建設(shè)，推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把我縣建設(shè)成為全市向海發(fā)展的橋頭堡、轉(zhuǎn)型發(fā)展的隆起帶、創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)。

（四）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。到“十二五”期末，全縣綜合經(jīng)濟實力和競爭力進入全省五強、全國五十強；剔除遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)增長因素，位居全省十強、全國百強。

-―-――　      綜合經(jīng)濟實力進一步增強。全縣生產(chǎn)總值達到2200億元，年均增長51%（其中縣域板塊1200億元，年均增長42.4%；遼濱板塊1000億元，年均增長67.8%）；財政一般預(yù)算收入達到153億元，年均增長60.2%（其中縣域板塊53億元，年均增長50.1%；遼濱板塊100億元，年均增長74.3%）；全社會固定資產(chǎn)投資累計達到8000億元，年均增長45%以上（其中縣域板塊3000億元，年均增長40%以上；遼濱板塊5000億元，年均增長50%以上）；社會消費品零售總額達到120億元，年均增長28%。

-―-――　      經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，到2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的16.8：60.7：22.5調(diào)整為8：58：34；民營經(jīng)濟主導(dǎo)地位更加凸顯，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值80%以上；新興產(chǎn)業(yè)比重逐步加大，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的30%以上。

-―-――　      人民生活質(zhì)量進一步改善。居民收入實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展同步增長和提高，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到40000元，年均增長20.8%，農(nóng)民人均純收入達到30000元，年均增長21.6%；實現(xiàn)更加充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)；推進普惠型社會保障體系建設(shè)，各類保險實現(xiàn)全覆蓋；人居環(huán)境明顯改善，人均綠地面積達到8.5平方米。

-―-――　      社會發(fā)展水平進一步提升。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成，全縣常住人口達到50萬人，城鎮(zhèn)化水平達到65%以上；科技競爭力明顯增強，科技進步貢獻率不斷提高；公共文化服務(wù)體系不斷完善，教育事業(yè)均衡發(fā)展；公共衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全，主要健康指標達到全省先進水平。

二、加快優(yōu)化空間區(qū)域布局，推進向海全面轉(zhuǎn)型發(fā)展

圍繞全市實施“向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型，建設(shè)濱海新盤錦”的總體要求，著力打造空間區(qū)域發(fā)展新格局，實現(xiàn)沿海與腹地優(yōu)勢互補、良性互動，用城鎮(zhèn)化拓展發(fā)展空間、集聚發(fā)展要素，用園區(qū)化培植產(chǎn)業(yè)集群、搭建就業(yè)平臺。

（五）加快推進臨港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。充分利用遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)的溢出效應(yīng)及東北雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托疏港鐵路、疏港公路和盤錦新港等交通區(qū)位優(yōu)勢，打造全縣新的經(jīng)濟增長極。著力做好規(guī)劃實施、土地調(diào)整、資金籌措、人才引進及機制創(chuàng)新等工作，扎實推進起步區(qū)動遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展專用汽車及汽車配件、重型裝備、輕工機械制造、節(jié)能環(huán)保設(shè)備及臨港物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2015年，臨港經(jīng)濟區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到500億元，地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元，成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的“航空母艦”，成為創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)、向海發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。

（六）加快推進紅海灘濕地旅游度假區(qū)建設(shè)。依托世界最大的蘆葦濕地和天下奇觀紅海灘，融合遼河、大遼河、大凌河三個入?？诼糜钨Y源，調(diào)整度假區(qū)規(guī)劃布局，整體謀劃旅游項目開發(fā)。重點規(guī)劃建設(shè)溫泉度假基地區(qū)、生態(tài)花園城區(qū)和低密度利用區(qū)三大區(qū)域，建設(shè)以生態(tài)環(huán)境體驗為核心，集旅游、休閑、度假、運動、療養(yǎng)、商務(wù)、居住等于一體的紅海灘濕地溫泉小鎮(zhèn)，努力打造全國重要旅游目的地和聞名遐邇的國際濕地休閑之都。到“十二五”期末，完成12平方公里起步區(qū)建設(shè)。

（七）加快推進北部綜合商貿(mào)服務(wù)區(qū)建設(shè)。以打造輻射全縣乃至市區(qū)的商貿(mào)服務(wù)圈為目標，充分發(fā)揮毗鄰市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，以田家鎮(zhèn)為核心，以大洼鎮(zhèn)、唐家鎮(zhèn)為補充，以向海大道和305國道為“黃金走廊”，進一步完善和提升昆侖大酒店等現(xiàn)有商貿(mào)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)，扎實推進匯美建材中心、昆侖商廈、居然之家等重點項目建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、高端商務(wù)、現(xiàn)代物流及文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極構(gòu)建布局合理、業(yè)態(tài)多樣、拉動消費的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

（八）加快推進特色“五園”建設(shè)。按照“統(tǒng)一布局、資源共享、聯(lián)動開發(fā)”的原則，統(tǒng)籌園區(qū)功能，提高承載能力，構(gòu)建區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約、要素集合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加快雙新（新立、新開）石油管材機械加工產(chǎn)業(yè)園、東風(fēng)生物工程產(chǎn)業(yè)園、西安綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園、清水鴨業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和新興石油配套產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)，以擴大增量引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使其成為具有較高投資強度和科技含量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為縣域經(jīng)濟增長的重要支撐。到2015年，特色“五園”工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。

（九）加快推進大洼職業(yè)教育城建設(shè)。樹立“城?；印钡陌l(fā)展理念，把職教城作為大洼縣城建設(shè)的重要組成部分，帶動商貿(mào)、建筑、交通、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為我縣乃至全市又一新的經(jīng)濟增長點。采取政府引導(dǎo)、市場運作的方式，充分發(fā)揮高校、科研院所聚集效應(yīng)和社會功能，建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、辦學(xué)特色鮮明、以產(chǎn)學(xué)研為主、輔以少量高級住宅的多功能現(xiàn)代新型城區(qū)。加快推進規(guī)劃設(shè)計、土地劃撥及資金籌措工作，著力打造省內(nèi)乃至北方首屈一指的職業(yè)教育院校，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才和科技支撐。到2015年，入駐各類職業(yè)院校及科研院（所）50所，在校學(xué)生總數(shù)達到5萬人以上。

三、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（十）培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地

堅持以增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，以項目建設(shè)為核心培育壯大產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地，在更高起點上加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構(gòu)建極具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。到2015年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到4000億元，年均增長43.6%。

加快建設(shè)石油化工產(chǎn)業(yè)基地。改造提升盤錦石油化工總廠、遼通石油化工有限公司、大洼石油化工總廠等傳統(tǒng)石化煉制企業(yè)，大力發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造集石油化工的生產(chǎn)、加工、銷售等于一體的石油化工產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，石化產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值到達300億元。

加快建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。充分利用遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)的溢出效應(yīng)及東北雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以臨港經(jīng)濟區(qū)為依托，加快推進節(jié)能、環(huán)保、裝備制造產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，積極引進國際知名裝備制造企業(yè)，重點發(fā)展汽車及汽車配件、節(jié)能電器、石化裝備、醫(yī)療器械等系列產(chǎn)品，打造節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破500億元。

加快建設(shè)機械加工產(chǎn)業(yè)基地。立足盤錦晨宇項目區(qū)、雙新（新立、新開）石油管材機械加工產(chǎn)業(yè)園和新興石油配套產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)優(yōu)勢，著眼為油田服務(wù)，重點發(fā)展石油管材、工程機械、數(shù)控機床及各種機械零部件，打造機械加工產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，機械加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破500億元。

加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。堅持把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)升級的主攻方向，加強政策支持和引導(dǎo)，鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以高翔深海管道、天琪醫(yī)療器械及遼寧世寶恒盛生物科技有限公司為龍頭，加快推進以新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破200億元。

（十一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地

以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，加快推進優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)。到2015年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達到90億元，年均增長14.1%，農(nóng)業(yè)標準化、品牌化、組織化程度進一步提高。

進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進糧食、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜及食用菌規(guī)模種養(yǎng)。加快提高水稻生產(chǎn)能力和質(zhì)量，到2015年，全縣糧食綜合生產(chǎn)能力要穩(wěn)定在60萬噸以上，落實水稻種植面積90萬畝，優(yōu)質(zhì)稻種植率要達到100%。推進畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展“一縣一業(yè)”，重點以打造東北最大的鴨業(yè)集散地為目標，實施鴨業(yè)倍增計劃，到2015年，實現(xiàn)肉鴨養(yǎng)殖量2.3億只以上。大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，突出養(yǎng)大蟹示范工程建設(shè)，提高河蟹及深加工產(chǎn)品的科技含量和附加值，到2015年，全縣大蟹養(yǎng)殖面積達到50萬畝。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，“十二五”期間，全縣新增蔬菜保護地面積3萬畝，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)600個，建成三大生產(chǎn)基地，形成遼南地區(qū)最大的蔬菜生產(chǎn)基地。加快建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，加強農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化綜合水平，不斷增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，提高農(nóng)業(yè)科技含量。繼續(xù)加強農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，健全市場體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品信息的收集、加工和發(fā)布機制，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。依托糧食、畜禽、水產(chǎn)、疏菜及食用菌等豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，以六合集團、遼寧鼎旭、光和水產(chǎn)等為龍頭，加快推進盤錦六合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、西安綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園等加工基地規(guī)劃建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到40%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破100億元。

加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，緊緊抓住企業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工兩大關(guān)鍵，以發(fā)展工業(yè)的理念謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，扎實推進特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和標準化生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。加強農(nóng)民合作組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；健７e極推廣“公司加基地”、“協(xié)會加農(nóng)戶”、“農(nóng)超對接”等經(jīng)營模式，切實搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。到2015年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)力爭達到200家，其中要打造一定數(shù)量的國家級龍頭企業(yè)。

（十二）促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)全國知名旅游目的地

堅持“舉濕地旗，打溫泉牌，走休閑路”的發(fā)展戰(zhàn)略，深度整合旅游資源，加快旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。著力推進一帶三區(qū)十景一城建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)沿新興、遼河、渤海、大遼河、東風(fēng)沿線的河海風(fēng)光旅游帶，東部鄉(xiāng)村休閑歷史文化旅游、西部濕地生態(tài)觀光旅游和中部濕地養(yǎng)生綜合旅游三大功能區(qū)，以及大洼鎮(zhèn)（田家、唐家）綜合服務(wù)、王家僑鄉(xiāng)、新興（清水）綜合農(nóng)業(yè)、趙圈河紅海灘、二界溝現(xiàn)代漁村、田莊臺民俗商貿(mào)、西安鄉(xiāng)村度假、平安民族風(fēng)情、東風(fēng)將帥故里、新開（新立）礦區(qū)休閑等十大景區(qū)和大洼溫泉城建設(shè)，不斷開發(fā)升級旅游產(chǎn)品，加快交通通信、餐飲住宿、娛樂購物等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高接待能力和服務(wù)水平。全力打造“中國濕地休閑旅游名縣”，建成全國知名旅游目的地。到2015年，旅游接待能力達到850萬人次，旅游總收入達到220億元。

（十三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要支撐，進一步擴大規(guī)模，提升檔次，拓寬領(lǐng)域。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。進一步優(yōu)化完善服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，促進服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值突破410億元，年均增長47.6%。

加快建設(shè)縣城核心商貿(mào)服務(wù)區(qū)。重點規(guī)劃建設(shè)南起旭東村，北至春江街的南部組團功能區(qū)，以興隆三百、紫瀾門溫泉酒店、鶴吉市場等為輻射，重點發(fā)展大型商貿(mào)、餐飲服務(wù)、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造縣城核心商貿(mào)服務(wù)區(qū)。

加快建設(shè)臨港物流配套產(chǎn)業(yè)區(qū)。借助遼河特大橋建成通車、盤錦港正式開港通航、向海大道全線貫通等有利契機，依托臨港經(jīng)濟區(qū)加快建設(shè)，不斷建立和完善上下游生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)體系，大力發(fā)展臨港物流業(yè)，培育專業(yè)性服務(wù)集聚區(qū)。

加快建設(shè)沿路（沿河）經(jīng)濟帶。向海大道、305國道沿線，以田家、大洼鎮(zhèn)、王家、二界溝、田莊臺為重點，加快發(fā)展高級酒店、會展中心、大型購物廣場、大型交易中心、高檔洗浴、大型地產(chǎn)及商貿(mào)物流、臨港物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。興于快速干道沿線，以新開、新立兩鎮(zhèn)為核心，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)及商貿(mào)服務(wù)業(yè)。大錦線沿線，新興、清水重點發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)采摘等旅游業(yè)和以水泥配送為主的現(xiàn)代物流業(yè)。充分利用大南線改造升級的有利契機，唐家鎮(zhèn)要加快規(guī)劃建設(shè)沿線商住地產(chǎn)開發(fā)項目，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。東風(fēng)、西安、平安要依托大遼河沿岸的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展沿河經(jīng)濟。

（十四）激發(fā)民營經(jīng)濟活力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越

認真貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、“新36條”和國家及省、市《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，放寬民間資本的投資領(lǐng)域和門檻限制，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域及金融服務(wù)領(lǐng)域，使民間資本有更高的發(fā)展平臺和新的發(fā)展空間。要把中小型企業(yè)作為民營經(jīng)濟發(fā)展的重點，以就業(yè)和高附加值的小型企業(yè)為導(dǎo)向，實現(xiàn)“國富”向“民富”的轉(zhuǎn)變。加快推動民營企業(yè)由投資驅(qū)動型向創(chuàng)新創(chuàng)意驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，鼓勵民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷，在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型，形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新模式。到2015年，民營經(jīng)濟增加值要達到1000億元，年均增長65.7%，占全縣經(jīng)濟總量的80%以上。

（十五）大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，建設(shè)對外開放開放先導(dǎo)區(qū)

堅持以遼寧沿海開發(fā)開放為牽動，實施更加積極主動的開發(fā)戰(zhàn)略，打造對外開放先導(dǎo)區(qū)。繼續(xù)堅持“走出去”與“請進來”，引資與引智并重，面向大國企、大外企、大民企，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條確定招商重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點項目，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。立足全面提升“三化一業(yè)”發(fā)展水平，堅持工業(yè)項目引資與基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，堅持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)并舉，不斷策劃包裝推出一批重大項目，大力開展主題招商、產(chǎn)業(yè)集群招商和專業(yè)招商，推動招商引資工作向更大領(lǐng)域、更高層次發(fā)展。加快出口基地建設(shè)，積極培育裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、石油化工等具有國際影響力的知名品牌和企業(yè)，鼓勵重點領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易出口。加強區(qū)域合作。推進與營口港城、遼寧中部城市群和遼寧西部城市群聯(lián)動，加快發(fā)展臨港服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，面向環(huán)渤海、京津唐和東北腹地，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)。到2015年，實際利用外資累計完成50億美元，年均增長50%以上；出口創(chuàng)匯實現(xiàn)20億美元，年均增長50%以上。

四、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

充分利用全省城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗區(qū)的各項政策，堅持政府規(guī)劃引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，以縣城擴容改造、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟為重要載體，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的率先突破。

（十六）加快推進生態(tài)宜居新縣城建設(shè)。按照建設(shè)“宜居、宜商、宜業(yè)、宜游”的新型現(xiàn)代化城市目標，加快縣城“內(nèi)改外擴”建設(shè)進程，擴大縣城總體規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，增強城市功能，提升城市品位，打造以濕地溫泉為特色的生態(tài)宜居新縣城。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)，加快實施縣城珠江街、大南線等路（街）和大南線東湖橋、珠江街橋等橋梁改擴建工程。進一步提高給排水及污水處理能力，完成大伙房水庫引水工程、6萬噸水廠建設(shè)工程、城市防洪排澇工程、污水處理廠二期配套工程以及垃圾處理收運系統(tǒng)建設(shè)。同時還要進一步擴大集中供熱、集中供燃氣覆蓋面，改善人民生活條件。進一步完善城市功能和服務(wù)體系。加快推進運河公園、森林廣場、平面休閑廣場及西湖森林廣場建設(shè)，提升縣城城市品味和形象。加快縣城綜合文化活動中心建設(shè)，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。加快實施縣內(nèi)高中整合，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，拉動縣城人口集聚和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面啟動“溫泉新都”建設(shè)，著力打造功能齊全、特色鮮明的中國北方溫泉休閑度假旅游基地。到“十二五”期末，縣城建成區(qū)要擴大到31平方公里、集聚人口20萬人以上，達到現(xiàn)代化中等城市規(guī)模，成為全市向海發(fā)展大通道上的重要節(jié)點城市，成為盤錦母城、遼濱水城之間的重要隆起帶。

（十七）加快推進新市鎮(zhèn)及重點鎮(zhèn)建設(shè)。堅持因地制宜、突出特色、試點推進的原則，以高效農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，加大城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和勞動就業(yè)的統(tǒng)籌力度，通過政府推動、政策扶持、市場運作、體制創(chuàng)新，加快新市鎮(zhèn)及重點鎮(zhèn)建設(shè)步伐。重點推進以新開鎮(zhèn)為中心，融合于樓地區(qū)和以西安鎮(zhèn)為中心，融合平安鎮(zhèn)其他區(qū)域的新于、西安兩個新市鎮(zhèn)建設(shè)；以新立、新興和趙圈河鎮(zhèn)為中心，輻射相鄰區(qū)域的三個重點鎮(zhèn)建設(shè)，加快構(gòu)筑新的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，最大限度地實現(xiàn)重要基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和公益事業(yè)的統(tǒng)建共享。要加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，提高各鎮(zhèn)綜合實力。制定并出臺獎勵政策，鼓勵有條件的鎮(zhèn)沖刺全省百強（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)，帶動輻射其它鎮(zhèn)加快發(fā)展?！笆濉逼陂g，田家、大洼鎮(zhèn)在全?。ㄠl(xiāng)）鎮(zhèn)中的位次要不斷前移，全縣至少還要有三至五個鎮(zhèn)進入全省百強（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)。

（十八）加快推進臨港生態(tài)新城建設(shè)。以加快建設(shè)遼河右岸、古鎮(zhèn)歷史文化產(chǎn)業(yè)基地為載體，深入挖掘田莊臺古鎮(zhèn)文化，整合歷史脈絡(luò)、文物、老民居、老街市、宗教寺院及傳統(tǒng)飲食等歷史文化資源，加快復(fù)建步伐，重塑“千年古鎮(zhèn)”新形象。依托悠久的遼河文化和民俗風(fēng)情，突出兩千多年的明清和宗教文化優(yōu)勢，高標準規(guī)劃布局、高層次設(shè)計精品，全力打造全國知名的集生態(tài)、旅游、歷史、宗教和民族文化于一體的生態(tài)歷史文化名城，以文化產(chǎn)業(yè)為牽動，促進商貿(mào)、旅游及房地產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，加快推進臨港生態(tài)新城建設(shè)步伐。到“十二五”期末，新城建成區(qū)要達到20平方公里、集聚人口10萬人。

（十九）加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)市場秩序，優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)格局，促進建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。嚴格規(guī)劃管理，強化土地收購儲備管理制度，統(tǒng)籌發(fā)展住宅地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)，加快推進廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)。以城南新區(qū)開發(fā)建設(shè)為龍頭，加快舊城區(qū)改造步伐；以縣城和各鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)為重點，積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，全縣累計新開發(fā)面積要達到1300萬平方米以上，城區(qū)居民人均住房面積達到40平方米，農(nóng)村人均居住面積達到45平方米。

五、加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑開發(fā)開放新優(yōu)勢

堅持適度超前的原則，按照“爭先升位”和“富民強縣”的要求，高起點、高標準地謀劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，逐步建成功能完備、保障有力、支撐力強的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（二十）加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持高標準、高質(zhì)量、高速度加快各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h內(nèi)各園區(qū)及項目集聚區(qū)起步區(qū)要全部完成“七通一平”，滿足企業(yè)入駐和使用需求，增強園區(qū)的吸引力和產(chǎn)業(yè)支撐能力，建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長極和先導(dǎo)區(qū)。

（二十一）完善綜合交通運輸體系。圍繞盤錦向海發(fā)展、沿海與腹地互動原則，科學(xué)謀劃港口、公路、鐵路等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，構(gòu)建暢通沿海、連接內(nèi)外、銜接順暢、功能完善的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。加快對外交通道路建設(shè)，積極推進盤營客專鐵路、疏港鐵路建設(shè)；加快實施盤海營高速公路大洼出口改造、西安—臺子前高速公路、二界溝—大遼河段濱海路新建工程；規(guī)劃建設(shè)盤錦北站至遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)輕軌工程；著力推進中華路延伸、疏港公路、大南線和庫二線擴建工程，改造提級新平線、新安線。完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系建設(shè)，適時啟動屯通油路工程，加快推進305國道臺子前互通式立交橋建設(shè)，改善交通條件。加快建設(shè)葦海觀光路、綠水灣旅游路，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快園區(qū)路網(wǎng)連接，方便各園區(qū)原材料互補及對外產(chǎn)品運輸，形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。全面做好公路養(yǎng)護，營造暢潔綠美的交通環(huán)境。大力發(fā)展公共交通，建立和完善縣城公交系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)大洼鎮(zhèn)和田莊臺鎮(zhèn)客貨有型停車場和西安、圈河、唐家、東風(fēng)及新立五個四級鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，開辟、恢復(fù)九條客運線路，建設(shè)臨港交通物流中心，合理布局惠及全域的維修保障帶，努力提高全縣客運、貨運及港口吞吐能力。

（二十二）加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)做好遼河（大遼河）堤防工程、海防堤、病險水庫除險加固及防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，增強防災(zāi)減災(zāi)能力。大力實施大型灌區(qū)改造續(xù)建、節(jié)水改造、大型泵站改造及小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。積極抓好農(nóng)村飲水安全、水資源保護及水利移民工程建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件。

六、加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，提高生態(tài)文明水平

堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。到“十二五”期末，力爭進入國家級生態(tài)縣行列。

（二十三）加強濕地保護。加強對自然濕地的保護監(jiān)管，建立、完善雙臺子河口自然保護區(qū)大洼區(qū)域的監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)測管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施，合理養(yǎng)育、利用和保護生物資源，努力恢復(fù)濕地的自然特性和生態(tài)功能。

（二十四）加強綠網(wǎng)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)主干道沿線綠化生態(tài)走廊綠地建設(shè)，實施河灘地、農(nóng)田林網(wǎng)、村屯和縣城等綠化工程，樹立大洼田園城市形象。結(jié)合地塊改造和道路、景觀工程，建設(shè)公園和街頭綠地。到2015年，森林覆蓋率提高到15%，人均公共綠地面積提高到8.5平方米，全面完成城鄉(xiāng)綠化任務(wù)。

（二十五）推進環(huán)境治理。加強縣城環(huán)境綜合整治，加大城區(qū)美化、亮化力度。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和土壤污染防治，全面提升村容村貌。抓好城鄉(xiāng)污染治理，建立城鄉(xiāng)一體的垃圾集中回收及處理系統(tǒng)和污水集中處理系統(tǒng)。到2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾無公害處理率和城鎮(zhèn)生活污水集中處理率全部實現(xiàn)100%。

（二十六）強化節(jié)能增效。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。積極引入低能耗、低排放的新興產(chǎn)業(yè)。倡導(dǎo)綠色消費、適度消費，形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費模式?！笆濉逼陂g，單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降15%，單位工業(yè)增加值用水量下降10%，主要污染物減排達到國家要求。

七、加快體制機制創(chuàng)新，為縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供動力支撐

以全省城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗區(qū)和遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)綜合改革試驗區(qū)建設(shè)為依托，加快推進體制機制創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展提供根本保證和動力源泉。

（二十七）加快推進行政管理體制改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，推進網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)建設(shè)，提高辦事效率。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，全面推進事業(yè)單位分類改革，積極培育和規(guī)劃發(fā)展行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、社團法人、中介、咨詢服務(wù)等社會組織。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，進一步增強（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)政府公共管理和公共服務(wù)職能。創(chuàng)新重點園區(qū)及各鎮(zhèn)項目集聚區(qū)管理體制機制，以有利于經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，賦予更多的經(jīng)濟發(fā)展管理權(quán)限，充分激發(fā)各園區(qū)發(fā)展的積極性和主動性。

（二十八）完善科技創(chuàng)新體制機制。堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，重點引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。到“十二五”期末，全縣科研單位和企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)要達到八家以上。鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人物在科技創(chuàng)新中的重要作用，大力實施品牌戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標準戰(zhàn)略，培育和造就一批具有自主品牌和核心競爭力的知名企業(yè)。

（二十九）加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革。堅持?；?、廣覆蓋、可持續(xù)原則，加快建立國家基本藥物制度，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制改革，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)能力，逐步建立起公益性的管理體制和新的運行機制。

（三十）深化鎮(zhèn)機構(gòu)改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴格控制人員編制，推動鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建設(shè)服務(wù)型政府，提高農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)水平，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（三十一）深化農(nóng)村體制改革。積極推進農(nóng)村土地制度改革。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進土地規(guī)模經(jīng)營。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點，探索建立農(nóng)村人口宅基地退出和補償機制、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等配套改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村財稅、金融體制改革。完善鎮(zhèn)財政分稅體制，理順（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)事權(quán)與財權(quán)關(guān)系。加大對農(nóng)村金融政策支持力度，支持和鼓勵城市優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)向農(nóng)村延伸。加快組建和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。

八、加快和諧社會建設(shè)，讓發(fā)展的成果惠及全縣人民

堅持以更加全面、更加均衡的發(fā)展促進社會和諧，著力保障和改善民生，逐步完善符合實際、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，讓人民群眾充分共享改革發(fā)展成果。

（三十二）努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，提高居民收入在國民收入中的比重和勞動者報酬在初次分配中的比重，城鄉(xiāng)居民人均收入在“十二五”時期要有大幅度增加。著力提高中低收入者收入，逐步提高最低工資標準。完善公務(wù)員工資制度，建立機關(guān)企事業(yè)單位工資正常增長機制，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和社會優(yōu)撫對象待遇水平。加大惠農(nóng)政策力度，促進農(nóng)民持續(xù)增收。擴大居民投資渠道，努力增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。到2015年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到40000元，農(nóng)民人均純收入達到30000元。

（三十三）實施更加積極的就業(yè)政策。不斷提高勞動者的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，改善就業(yè)條件，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力降低失業(yè)率，使勞動力資源得到充分的開發(fā)和合理利用，健全和規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)一、運行有序、管理科學(xué)的勞動力市場，進一步完善促進就業(yè)的政策機制，建立制度化、專業(yè)化、社會化的就業(yè)服務(wù)體系，形成規(guī)范化的就業(yè)援助機制。到“十二五”期末，全縣新增就業(yè)要達到5萬人。

（三十四）加快社會保障體系建設(shè)。以改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，基本建立起適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，促進社會和諧穩(wěn)定，最大限度覆蓋全縣各類人員的社會保障體系。繼續(xù)擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，到“十二五”期末，全縣參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的各類人員要達到10萬人。加大社會保障基金的征繳力度，參保繳費人數(shù)要達到95%以上，基金征繳率要達到92%。進一步建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，鼓勵和引導(dǎo)集居縣城和中心鎮(zhèn)的農(nóng)村居民參加城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險。健全失業(yè)保險制度，保證職工在企業(yè)破產(chǎn)后重新尋找就業(yè)崗位時生活有著落。繼續(xù)完善職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險制度，不斷擴大參保覆蓋面，全面提高社會保障的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。實施城鎮(zhèn)保障性住房和農(nóng)村危房改造工程，加大經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃房和貧困戶土危房改造力度，形成多層次的住房保障體系，滿足更多中低收入家庭住房需要?！笆濉逼陂g，新增保障性住房面積5萬平方米，解決1000戶居民住房，改造貧困戶土危房1500戶。

（三十五）全面提升社會各項事業(yè)發(fā)展水平。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立穩(wěn)定的學(xué)前教育服務(wù)體系，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，高度重視職業(yè)教育，加快推進大洼縣高中和職業(yè)教育城規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)實施文化惠民工程，培育壯大特色文化產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。到“十二五”期末，文化事業(yè)發(fā)展指標位居全省前列，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的5%，文化工作邁入全國文化先進縣行列。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、醫(yī)療救助、疾病防控和藥品供應(yīng)保障體系，提高城鄉(xiāng)居民健康水平，加快推進縣醫(yī)院遷址新建，改善就醫(yī)條件。到“十二五”期末，全縣平均期望壽命不低于74歲，醫(yī)療單位擁有床位800張以上，從業(yè)人員達到1300人。加快建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共體育服務(wù)體系建設(shè)，推進群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快“一場三館一中心”建設(shè)，大力開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。進一步健全人才培養(yǎng)、引進和使用機制，加強人力資源開發(fā)，規(guī)范人才市場管理，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。加強人口管理，控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。積極實施健康老齡化戰(zhàn)略，妥善解決人口老齡化問題。加快提高民政行政管理水平和社會服務(wù)能力，切實解決困難群體、優(yōu)撫群體、三孤特殊群體的實際困難。積極開展爭創(chuàng)全國科普示范縣工作，到“十二五”期末，全縣公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過全省平均水平。切實維護婦女兒童合法權(quán)益，確保男女兩性平等分享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果。全面加強殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，改善殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和社會環(huán)境。

（三十六）加強社會管理。推進民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮各民主黨派、人民團體、各族各界在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。完善民主法制建設(shè),維護社會公平正義。健全行政執(zhí)法體制和監(jiān)督機制，加快法治政府建設(shè)。強化法制宣傳教育，加強人民調(diào)解和社區(qū)矯正工作，提高全體公民的法律意識和法制觀念。正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。完善社會治安綜合治理和公共安全防控體系，預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件。加強安全生產(chǎn)，加大公共安全投入，健全事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全等預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急體系，維護社會穩(wěn)定。大力支持國防建設(shè)，加強民兵預(yù)備役建設(shè)，做好“雙擁”、國防動員、交通戰(zhàn)備等工作。

新的形勢蘊含新的機遇，新的目標激發(fā)新的動力。“十二五”規(guī)劃是我縣 全面 建設(shè) 小康社會、構(gòu)建和諧大洼進程中的重要行動綱領(lǐng)。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，勵志圖強，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面 建設(shè) 小康 社會宏偉目標而努力奮斗！